供給側(cè)改革下鎮(zhèn)級(jí)開發(fā)區(qū)改革發(fā)展方向研究

【摘要】供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革2015年11月首次提出，強(qiáng)調(diào)在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，提高供給體系的質(zhì)量和效率，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。供給側(cè)改革的內(nèi)容涉及三個(gè)層面：一是制度層面的供給，二是要素層面的供給，三是產(chǎn)業(yè)層面的供給。大力推進(jìn)供給側(cè)改革是我國(guó)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的必然選擇。供給側(cè)改革在惠及我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也為新型城鎮(zhèn)化背景下小城鎮(zhèn)領(lǐng)域的深化改革與創(chuàng)新發(fā)展提供了新思路?；诖?，本文從供給側(cè)改革的視角出發(fā)，解析和提出新時(shí)期下鎮(zhèn)級(jí)開發(fā)區(qū)特色化發(fā)展的內(nèi)涵與路徑。

【關(guān)鍵詞】供給側(cè)改革下；鎮(zhèn)級(jí)開發(fā)區(qū)；改革發(fā)展；方向；研究

一、供給側(cè)改革的概念及認(rèn)識(shí)

所謂供給側(cè)改革，就是從供給、生產(chǎn)端入手，通過(guò)降低企業(yè)稅負(fù)、減少生產(chǎn)領(lǐng)域的交易成本、促進(jìn)投資者更有效地進(jìn)入各生產(chǎn)領(lǐng)域等改革措施，最大限度地釋放生產(chǎn)力，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促使資源轉(zhuǎn)向新興領(lǐng)域、創(chuàng)新領(lǐng)域，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。供給側(cè)改革既包括勞動(dòng)力、資金、土地、資源等生產(chǎn)要素的高效投入，也包括技術(shù)進(jìn)步、人力資本提升、知識(shí)增長(zhǎng)等領(lǐng)域的要素升級(jí)，還包括企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)新型園區(qū)、科研院所、創(chuàng)新型政府管理等創(chuàng)新。同時(shí)，通過(guò)減稅、簡(jiǎn)政放權(quán)、擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入等措施，激發(fā)各個(gè)主體的積極性和創(chuàng)造性，改善經(jīng)營(yíng)環(huán)境。最后，通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能，培育具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的新產(chǎn)品、新服務(wù)。

二、供給側(cè)改革下鎮(zhèn)級(jí)開發(fā)區(qū)改革發(fā)展的必要性

（一）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，企業(yè)生存環(huán)境差需要供給側(cè)改革

伴隨著經(jīng)濟(jì)下行，許多問(wèn)題更加暴露出來(lái)。有些金融企業(yè)要么盲目擴(kuò)大產(chǎn)生資金鏈斷裂、要么高融資成本入不敷出、要么沒(méi)有核心競(jìng)爭(zhēng)力被淘汰、要么行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)太過(guò)激烈被迫倒閉，企業(yè)盲目擴(kuò)張、融資成本高、無(wú)核心競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)能過(guò)剩、技術(shù)落后都反映出供應(yīng)側(cè)的一些頑疾。

（二）供給側(cè)改革與我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革息息相關(guān)

供給側(cè)改革是順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制市場(chǎng)化改革的趨勢(shì)。經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。供給側(cè)改革的大部分方針均與經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵點(diǎn)相互交叉吻合。

小城鎮(zhèn)盡管一直被強(qiáng)調(diào)作為“鄉(xiāng)之首，城之尾”的重要地位，但在過(guò)去需求側(cè)刺激下的城鎮(zhèn)化中處于兩頭不靠的“中空”狀態(tài)。單純依靠需求側(cè)發(fā)力、推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展以擴(kuò)大內(nèi)需、提振經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式，加速了城鄉(xiāng)要素流動(dòng)，也使得小城鎮(zhèn)陷入了被“跨越”的困境。即便是在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)、城鎮(zhèn)體系發(fā)育成熟的長(zhǎng)三角地區(qū)，許多小城鎮(zhèn)仍然面臨著人口集聚能力趨弱、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力缺失、功能設(shè)施配套欠缺、生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。

三、供給側(cè)改革下鎮(zhèn)級(jí)開發(fā)區(qū)改革發(fā)展的內(nèi)涵

與單純依托需求側(cè)刺激來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式不同，供給側(cè)改革包括制度、要素、產(chǎn)業(yè)三個(gè)層面，分別對(duì)應(yīng)于改革、創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型。改革是保障，創(chuàng)新是動(dòng)力，轉(zhuǎn)型是目標(biāo)。具體而言，供給側(cè)改革能促進(jìn)政府對(duì)制度供給進(jìn)行改革，使制度供給與要素自由流動(dòng)、城鎮(zhèn)化健康發(fā)展、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)更好地匹配起來(lái)；能優(yōu)化生產(chǎn)要素的配置結(jié)構(gòu)，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，提高全要素的生產(chǎn)效率；能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力水平的躍升。

對(duì)于小城鎮(zhèn)而言，供給側(cè)改革有望從體制機(jī)制、生產(chǎn)要素、產(chǎn)品與服務(wù)三個(gè)層面助力小城鎮(zhèn)走出發(fā)展困境。這要求小城鎮(zhèn)突破原本不利于要素流入和輸出的制度瓶頸，打通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的雙向通道（體制機(jī)制）；結(jié)合本土傳統(tǒng)要素的挖掘和外來(lái)新興要素的引入，實(shí)現(xiàn)要素資源的重組與優(yōu)化配置（生產(chǎn)要素）；對(duì)外輸出具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值或社會(huì)價(jià)值的特色供給物（產(chǎn)品與服務(wù)），真正發(fā)揮小城鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)要素流動(dòng)中的“紐帶”作用。

因此，供給側(cè)改革下小城鎮(zhèn)特色化發(fā)展的內(nèi)涵在于：在城鄉(xiāng)差異化的整體框架中尋求基于自身特色的區(qū)域立足點(diǎn)，依托這一獨(dú)特的、難以替代的立足點(diǎn)構(gòu)建起城鄉(xiāng)之間的“城—鎮(zhèn)—村”要素流動(dòng)紐帶，進(jìn)而在城鄉(xiāng)要素流動(dòng)中產(chǎn)生強(qiáng)的吸引力、在外部需求市場(chǎng)中建立新的話語(yǔ)權(quán)，逐步發(fā)展成長(zhǎng)為特色小鎮(zhèn)。這包含了兩方面內(nèi)容：一是對(duì)內(nèi)，整合本土傳統(tǒng)要素與外來(lái)新興要素，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理集聚與配置，煥發(fā)活力與生命力；二是對(duì)外，建立面向城市和鄉(xiāng)村的輸出機(jī)制，向城市提供富有特色的產(chǎn)品與服務(wù)（經(jīng)濟(jì)價(jià)值），向鄉(xiāng)村提供有效的就業(yè)機(jī)會(huì)與公共服務(wù)（社會(huì)價(jià)值）。兩者相互支持，缺一不可。

四、結(jié)語(yǔ)

小城鎮(zhèn)在突破制度約束下的要素流動(dòng)壁壘后，還需主動(dòng)獲取外部的要素資源補(bǔ)給。要素間的組合效應(yīng)可以使空間上分散而低效的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)整合為有機(jī)整體，變得有序而高效。外來(lái)和回流的資本、技術(shù)、人才等新興要素通過(guò)不同渠道流入小城鎮(zhèn)，與本土的生態(tài)、文化、環(huán)境、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等地方要素一同發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”，產(chǎn)生要素的融合與重組，實(shí)現(xiàn)要素資源在小城鎮(zhèn)內(nèi)部的優(yōu)化配置。其結(jié)果表現(xiàn)為：各經(jīng)濟(jì)部門通過(guò)對(duì)生產(chǎn)要素的有效組織和利用達(dá)到符合外部需求市場(chǎng)的最大產(chǎn)出，全要素生產(chǎn)率獲得了實(shí)質(zhì)性的提升。由此，小城鎮(zhèn)得以逐漸實(shí)現(xiàn)自身的積累。需要指出的是，外來(lái)要素的流入不能簡(jiǎn)化為上級(jí)政府轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政補(bǔ)貼等具有“輸血”或“反哺”性質(zhì)的單向補(bǔ)給，而應(yīng)真正對(duì)小城鎮(zhèn)內(nèi)部的要素資源重組起到激活作用，成為推動(dòng)小城鎮(zhèn)生產(chǎn)力布局調(diào)整的重要?jiǎng)恿Α?/p>

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：王寅（1986—），女，上海人，研究生，上海交通大學(xué)國(guó)際公共事務(wù)管理學(xué)院，研究方向：公共管理。