關于運城市發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的思考與建議

宋薇

黨的十九大報告首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為解決“三農(nóng)”問題作出了總體布局，即按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求來加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。運城市高度重視鄉(xiāng)村旅游工作，出臺了相應的土地、投融資政策，扶持和推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，但在發(fā)展過程中仍面臨特色不鮮明、發(fā)展模式滯后等巨大挑戰(zhàn)。

黨的十九大報告首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為解決“三農(nóng)”問題作出了總體布局，即按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求來加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。而鄉(xiāng)村旅游作為以鄉(xiāng)村社區(qū)為活動場所、以鄉(xiāng)村獨特的生產(chǎn)形態(tài)、生活風情和田園風光為對象的一種旅游業(yè)態(tài)，其發(fā)展能夠起到農(nóng)民增產(chǎn)增收、農(nóng)業(yè)多元經(jīng)營、農(nóng)村美麗繁榮的作用，因此已經(jīng)成為鄉(xiāng)村振興中的重要引擎。

近些年，鄉(xiāng)村旅游增長強勁，發(fā)展迅猛，成為奪目亮點。旅游的發(fā)展給鄉(xiāng)村帶來了新的發(fā)展機遇，讓“鄉(xiāng)村”以“旅游”的方式再次躍入了人們的視線。運城市各縣區(qū)高度重視鄉(xiāng)村旅游工作，分別出臺了相應的土地、投融資政策，扶持和推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。絳縣古絳鎮(zhèn)郝家窯村作為運城發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的先行者之一，具有地方發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的代表性。

一、郝家窯村基本情況與發(fā)展現(xiàn)狀

（一）郝家窯村位于中條山下，涑水河畔，古絳鎮(zhèn)西端，距絳縣縣城7.5公里，距絳縣高速口3公里，交通位置極為便利，有5個居民組249戶1035人，黨員22人，耕地2900畝，是由郝家窯、安家澗兩個自然村合并而成的。

（二）結合村域?qū)嶋H，確定了回收利用村內(nèi)廢棄窯洞，發(fā)展民俗文化旅游壯大集體經(jīng)濟的思路。該村共有廢棄窯洞50多座，廢棄窯洞修繕第一期預計完成7座院落；二期預計完成33座院落；三期完成15座院落。目前四個地坑院已完工，植物迷宮已經(jīng)建成，前期工程的配套設施正在完善。繼續(xù)完成一期的3座院落和二期的7座院落，完成14座院落的配套設施。建設窯洞農(nóng)家樂4家。

（三）結合美麗鄉(xiāng)村建設項目，利用縣城十分鐘經(jīng)濟圈地域優(yōu)勢，按照串聯(lián)地下迷宮、發(fā)展農(nóng)耕文化、回歸自然、體驗鄉(xiāng)村生活的周末一日游思路，建設地上植物迷官、兒童游樂場、水力推動車、半畝種植園、窯洞地窨院餐飲住宿等，力爭建成周末縣域休閑村。

（四）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。縣級農(nóng)業(yè)綜合體落戶該村，占地120畝，土地調(diào)整現(xiàn)已完成?，F(xiàn)有10個現(xiàn)代化溫室大棚，投資200萬，小型草莓棚5個，植物園1處，占地130畝。在此基礎上擴建日光溫室，引進新品種。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在原有日光溫室的基礎上繼續(xù)投資300萬擴建15日光溫室，投資100萬用于新品種引進。

（五）經(jīng)濟運營后，以村內(nèi)勞力為主，使他們不出村就能賺取高工資，也為脫貧攻堅帶來新舉措。預計十三五末，村人均收入達到1.2萬元，村集體經(jīng)濟每年收入50萬元。

二、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中存在的主要問題及風險

（一）特色不鮮明

從近兩年的鄉(xiāng)村旅游等級評定工作中可以了解到，很多鄉(xiāng)村旅游企業(yè)沒有在特色方面下功夫，特色旅游體驗項目策劃欠缺。鄉(xiāng)村旅游“靈魂”一一“農(nóng)（農(nóng)業(yè)）、俗（民俗）、情（風情）、趣（趣味）、真（自然）”沒有做出來，吸引力不足、生命力不強。我市也存在特色旅游資源不足，旅游開發(fā)乏力的問題。

（二）發(fā)展模式滯后

運城鄉(xiāng)村旅游點大部分以“餐館”“養(yǎng)殖”小戶自發(fā)經(jīng) 營為主，沒有長遠的發(fā)展目標，也沒有很好地整合周邊農(nóng)民資源，導致鄉(xiāng)村旅游點建設規(guī)模小、發(fā)展緩慢、旅游基礎設施和公共服務設施薄弱。各部門的資金沒有很好地融合到一起，分散幫扶、項目分散建設，沒能形成合力。

（三）基礎設施薄弱

目前鄉(xiāng)村旅游交通條件差，鄉(xiāng)村旅游重點村進村道路、綠化帶、停車場、廁所、垃圾污水處理等基礎服務設施薄弱。大部分鄉(xiāng)村旅游點沒有公共交通到達，鄉(xiāng)村旅游業(yè)損失了一大部分沒有車的消費群體，造成周末集中出行的現(xiàn)象，周一至周五冷冷清清，周末停車場不夠用的尷尬現(xiàn)象。

（四）經(jīng)營水平不高鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者和從業(yè)人員以本地及周邊村民為主，大多數(shù)文化水平不高，整體素質(zhì)偏低，經(jīng)營管理水平和旅游服務質(zhì)量不高；從全市層面來看，具有現(xiàn)代經(jīng)營管理素質(zhì)的鄉(xiāng)村旅游企業(yè)管理人才和優(yōu)秀旅游服務人員十分缺乏，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開發(fā)、營銷推廣人才嚴重不足。

三、推進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的幾點建議

（一）完善規(guī)劃，推進向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程

進一步提高對鄉(xiāng)村旅游業(yè)在促進農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收重要性的認識，結合扶貧攻堅戰(zhàn)的推進，對運城鄉(xiāng)村旅游資源進行排查摸底，制訂鄉(xiāng)村旅游長遠發(fā)展規(guī)劃，把鄉(xiāng)村旅游作為促進農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收的一項主導產(chǎn)業(yè)，整合資源，統(tǒng)籌推進，根除鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展各自為政、分散經(jīng)營、推進不力的弊端，市、縣、鄉(xiāng)三級齊抓共管，形成整體合力，推進鄉(xiāng)村旅游向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，確保鄉(xiāng)村旅游業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。

（二）政府主導，形成廣泛參與發(fā)展格局

各級政府要充分發(fā)揮在推動鄉(xiāng)村旅游業(yè)健康發(fā)展的主導作用，重點選擇一些鄉(xiāng)村旅游、人文、民族、民俗的優(yōu)勢資源，向社會和企業(yè)推介，充分利用好社會和企業(yè)的力量，形成政府引導、企業(yè)為主、農(nóng)民參與的發(fā)展格局，促進鄉(xiāng)村旅游業(yè)快速發(fā)展。在這方面，浙江省桐廬縣、安吉縣的先進經(jīng)驗值得我們學習和借鑒。桐廬縣、安吉縣政府把一些古建筑、民俗的優(yōu)勢鄉(xiāng)村旅游資源向社會和企業(yè)推介，吸引企業(yè)資金整體購買這些古建筑、民俗的優(yōu)勢鄉(xiāng)村旅游資源，政府明確古建筑、民俗的保護要求，確定企業(yè)開展古建筑、民俗鄉(xiāng)村旅游項目建設方向，企業(yè)完成項目建設后，原古建筑、民俗的農(nóng)民作為企業(yè)員工，參與經(jīng)營，使鄉(xiāng)村旅游業(yè)成為促進農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收的一項主導產(chǎn)業(yè)，有力地促進了當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。

（三）加大投入，逐步完善基礎設施建設

影響運城鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的一個重要因素是基礎設施建設滯后。農(nóng)村基礎設施相對城鎮(zhèn)仍然十分匱乏，交通、服務等基礎設施想對滯后。如郝家窯村，雖然交通位置便利，但村內(nèi)道路較窄，也沒有修建停車場，2018年春節(jié)期間，新修成的三座客院免費開放，一時間，村內(nèi)多數(shù)道路都變成了停車場，交通嚴重癱瘓，游客怨聲載道，帶來了負面影響，嚴重制約了鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。各級政府要進一步整合資金，加大投入，設步完善基礎設施建設，把有限的資金整合后向鄉(xiāng)村旅游重點項目傾斜，以點帶面，逐步完善鄉(xiāng)村旅游基礎設施建設。

（四）依托資源，打造鄉(xiāng)村旅游優(yōu)勢品牌

要充分利用好運城文化底蘊深厚，農(nóng)業(yè)基礎好、優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品眾多的優(yōu)勢，要在文化和特色上做好文章，充分體現(xiàn)本地鄉(xiāng)土特色，打造鄉(xiāng)村旅游優(yōu)勢品牌。各縣（市、區(qū)）可以選擇一些具有顯著特色的景區(qū)景點，做好發(fā)展規(guī)劃，設計好鄉(xiāng)村旅游線路，穩(wěn)步推進，不斷完善，把優(yōu)質(zhì)旅游線路串聯(lián)起來，形成鄉(xiāng)村旅游精品線路，推進特色旅游名縣、名鎮(zhèn)、名村建設，打造鄉(xiāng)村旅游優(yōu)勢品牌，使鄉(xiāng)村旅游真正成為促進農(nóng)民增收的一項主導產(chǎn)業(yè)。

（五）發(fā)掘文化內(nèi)涵，增強鄉(xiāng)村旅游核心吸引力

充分發(fā)掘文化內(nèi)涵，體現(xiàn)歷史文化特色。要避免片面強調(diào)自然資源開發(fā)而忽視文化內(nèi)涵的開發(fā)，應將當?shù)匚幕瘹v史傳統(tǒng)融入鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品包裝，防止過度商業(yè)化對文化和村民的侵蝕。營造濃厚的鄉(xiāng)土環(huán)境氛圍；充分發(fā)掘、包裝和宣傳文化歷史傳統(tǒng)來提高知名度，增加自豪感。從而提升“鄉(xiāng)村游”的吸引力和影響力。如郝家窯村地窨院，重點是民俗文化與歷史傳承，應結合地域特色不斷充實亮點內(nèi)容，讓有亮點的民俗文化走入生活，走入群眾，同時努力與經(jīng)濟發(fā)展相結合，更好地拓展內(nèi)涵，打造特色，塑造名片。

（六）強化服務，推動鄉(xiāng)村旅游提檔升級

各級政府要進一步強化服務意識，充分利用好新聞媒體，加大宣傳力度，每年都投入一定的資金進行市場宣傳推廣，提高我市鄉(xiāng)村旅游的市場認知度，廣泛吸引游客。加強鄉(xiāng)村旅游管理人才和從業(yè)人員的培訓，做好鄉(xiāng)村旅游營銷的指導和協(xié)調(diào)工作，提升鄉(xiāng)村旅游管理水平，引導游客從食宿、觀光向休閑、度假轉(zhuǎn)變，促進鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)增效。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，離不開政府的服務和引導。如浙江省安吉縣在推進新農(nóng)村建設中，加強服務和引導，建筑設計部門根據(jù)本地特點，為農(nóng)民做好幾十種類型的房屋設計，每當農(nóng)民建房時，都為農(nóng)民提供無償設計，經(jīng)過多年的引導和服務，逐步形成了地方特色鮮明、整齊劃一的新農(nóng)村村落，對游客來說，具有很大的吸引力，能夠有力地促進了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。（作者單位為中共運城市委黨校）