自行車租賃與城市公共服務(wù)有效供給

【摘要】城市公交、地鐵的發(fā)展，為人們?nèi)粘３鲂刑峁┝吮憷?。為解決最后一公里問題，政府部門推出公共自行車租賃服務(wù)，但受制于停車不便、車輛少等各種各樣的原因，使用情況不甚理想。與此同時，小黃車、小綠車、小紅車等共享單車卻如雨后春筍般出現(xiàn)在街頭巷尾，迅速風(fēng)靡各大城市。基于目前的市場情況，政府應(yīng)該重新定位自己的角色，從完善相關(guān)法規(guī)制度入手，保證市場公平有效地運行和發(fā)展，確保城市公共服務(wù)的有效供給。

【關(guān)鍵詞】自行車；租賃；公共服務(wù)

一、政府公共自行車租賃

2009年，閔行區(qū)推出“免費租賃公共自行車服務(wù)項目”，以政府購買服務(wù)的運營模式，全天候免費運行。2010年度建成公共自行車運營網(wǎng)點563個，鎖柱21318個，投放公共自行車19100輛，發(fā)放 “誠信卡”23.14萬張。租車者憑這張“誠信卡”，不用支付押金就可以免費使用自行車。正常運營時日均每車租用率為4.8次，高峰期最多可達10次，每天可以解決5.8萬人次的出行需求。

公共自行車的出現(xiàn)一定程度上解決了居民的最后一公里出行難題，獲得了廣泛好評，然而，問題也在不斷涌現(xiàn)。2009年至2013年，閔行區(qū)一共發(fā)放“誠信卡”23萬多張，其中有一半成了“休眠卡”，卡主無限期超時不還車、霸車占為己用，公共自行車消失1200多輛。僅2012年一年間，閔行區(qū)政府的公共財政就為此投入了1896.2萬元。在運營4年多后，2013年6月28日閔行公共自行車新實施方案公布，宣告了閔行公共自行車的“全免費時代”正式結(jié)束。

二、共享單車

2014 年，第一批共享單車出現(xiàn)在北京大學(xué)校園，在教職工和學(xué)生們中大受歡迎。在高校取得成功之后，共享單車繼續(xù)向城市拓展發(fā)展空間。2016 年，共享單車先后進入廣州、北京、上海、深圳、杭州等30 多個城市。截至2017 年2 月28 日，上海共享單車品牌已達12 個，總量突破28 萬臺，注冊用戶多達450 萬人。一輛輛黃、橙、紅、綠、白等各色單車穿梭在城市里各個角落，成為城市中一道亮麗的風(fēng)景線，與此同時，問題也在慢慢呈現(xiàn)。這些問題引起社會大眾對共享單車的質(zhì)疑，也給共享單車的發(fā)展帶來嚴峻的挑戰(zhàn)。

三、原因分析

免費運營成本太高，車卡比例嚴重失調(diào)，“誠信”換“成行”的方式難以有效杜絕車輛損壞丟失，這些問題嚴重影響了閔行公共單車項目的健康運營。政府財政供給是有限的，而市民的需求是無限的，這是一對不可調(diào)和的矛盾。事實上，公共自行車和公共交通一樣，也是一項公共便民服務(wù)，應(yīng)該考慮像公交、地鐵一樣適當進行一些收費，適當開展公益廣告等增值服務(wù)，補貼項目運營需要的成本。

閔行公共自行車租賃項目依托區(qū)域財政支持運行了四年多時間，但其自行車資源的有限及服務(wù)主體的局限性，限定了其發(fā)展規(guī)模及惠及人群的數(shù)量。共享單車采用了“無樁”模式，這與政府推廣的“有樁”模式的公共自行車存在本質(zhì)區(qū)別。手機注冊使用極大地方便了使用者，提高了使用的自由度。

四、對策建議

在共享單車大量投入市場的情況下，政府主導(dǎo)的公共自行車有無存在的必要值得商榷。從目前市場來看，政府做公共自行車是不賺錢的生意，但我們也不能因為共享單車迅猛的發(fā)展態(tài)勢而對政府推行公共自行車一票否決?；谀壳暗氖袌銮闆r，既然有市場化公司進入，政府完全沒有必要繼續(xù)用采購的手段購買服務(wù)，而應(yīng)該重新定位自己的角色，從完善相關(guān)法規(guī)制度入手，保證市場公平有效地運行和發(fā)展，確保城市公共服務(wù)的有效供給。

（一）建立完善法規(guī)制度，規(guī)范共享單車市場

政府要建立完善相關(guān)的法律制度和配套的政策措施，明確界定政府、企業(yè)、市民的責(zé)任和義務(wù)，真正做到有法可依、有法必依、違法必究，引導(dǎo)共享單車規(guī)范有序發(fā)展。堅持市場在資源配置中的決定性作用，準許多家企業(yè)進入共享單車市場參與競爭。通過市場競爭機制的作用，促進企業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量、降低收費水平。同時，更加積極地發(fā)揮政府監(jiān)管作用，確保共享單車企業(yè)按照法律法規(guī)運營，維護消費者的權(quán)益，從而使共享單車更好地滿足大眾出行需求。

（二）加強輿論宣傳，加大法律懲處力度

通過多種形式的宣傳和教育，凸顯共享單車對城市交通發(fā)展的價值，促使每個人增強遵守公德和法律重要性認識，將道德法律內(nèi)化于心，見諸于行，形成遵紀守法的良好社會氛圍。同時，要依法打擊各種破壞共享單車的違法行為。對于亂停放、破壞綠化市容，違反交通規(guī)則、擾亂交通秩序的，視情節(jié)輕重給予警示教育及罰款等懲治教育措施。對毀損二維碼、私自加鎖、盜竊車輛零部件、破壞拆卸車輛的行為給予嚴厲打擊，促使整個共享單車行業(yè)良性發(fā)展。

（三）政府與企業(yè)各盡其責(zé)，規(guī)避使用者道德風(fēng)險

政府要加大公共設(shè)施范圍的建設(shè)與推行，增加固定自行車專用道的鋪設(shè)，劃出安全停放區(qū)。建立完善個人共享單車的租用信用體系，通過信息資源的共享，將其應(yīng)用到生活各領(lǐng)域。企業(yè)要完善基礎(chǔ)設(shè)備，對共享單車使用情況深入調(diào)查并做大數(shù)據(jù)分析，暢通信息流轉(zhuǎn)渠道從而實現(xiàn)車輛快速調(diào)配。同時，要定期進行系統(tǒng)維護和服務(wù)器升級，及時發(fā)現(xiàn)漏洞并不斷完善軟件系統(tǒng)，持續(xù)不斷提升共享單車使用便捷性和舒適度，為城市居民提供一種綠色環(huán)保的出行方式。

參考文獻

[1]龐宇琦，王德，余雄偉.上海市閔行區(qū)公共自行車出行特征研究[J].城市研究，2012（06）.

[2]張子軒，吳蔚.共享單車的現(xiàn)狀、問題以及其發(fā)展對策建議[J].現(xiàn)代商業(yè)，2012（15）.

作者簡介：丁鶯（1981—），女，上海嘉定人，研究生，上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院。