以人民為中心推進互聯(lián)網時代的執(zhí)政黨建設

王雪竹

[摘 要]互聯(lián)網作為一種先進生產力開啟了一個全新的時代，孕育了一種嶄新的思維，在政治認知、政治情感、政治評價、政治安全等方面給中國共產黨的執(zhí)政生態(tài)帶來了全方位的沖擊和深刻的變革。中國共產黨要始終走在時代前列，保持和發(fā)展先進性，必須順應互聯(lián)網時代的變化：不僅要在技術層面精益求精，提高運用、治理、領導新興媒體的能力，更要順應時代發(fā)展潮流，深度挖掘互聯(lián)網思維的內在要求并將其運用到治國理政的全領域全過程，在觀念價值層面全面創(chuàng)新執(zhí)政思維，將互聯(lián)網思維作為執(zhí)政黨建設的理念、能力目標和制度依據，堅持以人民為中心、堅持價值—能力—制度相結合推進黨的建設新的偉大工程，為黨的肌體不斷注入新鮮血液。

[關鍵詞]互聯(lián)網思維；以人民為中心；價值—能力—制度

[中圖分類號]D26

[文獻標識碼]A

[文章編號]1674-0599（2018）03-0094-07

風起云涌的互聯(lián)網年代，是最壞的時代，也是最好的時代；是舊有體制和社會形態(tài)受到全面沖擊、政治生態(tài)發(fā)生深刻變革、傳統(tǒng)管理制度嚴重失靈的時代，也是中國共產黨作為執(zhí)政黨執(zhí)政理念、執(zhí)政方式、運行制度日益成熟的年代。站在長期執(zhí)政的歷史方位來審視互聯(lián)網時代帶來的機遇和挑戰(zhàn)，可以說，能否與時俱進、站在時代前沿推進黨的建設新的偉大工程，事關旗幟和道路，事關全面深化改革的成敗得失，事關人民群眾真實的美好生活，是一個牽一發(fā)而動全局的工作，是一個需要價值—能力—制度相結合才能攻克的難題。

一、互聯(lián)網時代執(zhí)政黨建設的外部條件——深刻變革的執(zhí)政生態(tài)

中國互聯(lián)網的發(fā)展已經成為一個日益熱門、爭議頗多的話題，不僅在學術界和理論界如此，在商業(yè)領域更甚。中國的互聯(lián)網發(fā)展之所以會激起如此高度的關注和熱烈的辯論，并不僅僅是因為其工具性發(fā)展的速度之快、規(guī)模之大。所有與互聯(lián)網有關的討論，其真正關注點都指向這種新技術帶來的潛在的社會—政治結果。互聯(lián)網時代的到來給中國的現實政治生態(tài)帶來了全方位的沖擊，不論是在政治認知、政治情感還是政治評價、政治安全層面，中國共產黨的執(zhí)政生態(tài)都發(fā)生了全面而深刻的變革。

（一）從政治認知上看，互聯(lián)網時代的到來顛覆了民眾對于各種政治現象的認識和理解

“人在本性上應該是一個政治動物”[1]P130，天生具有參與政治活動的愿望與本能。但是由于傳統(tǒng)文化中參與意識淡薄，現實中政治參與渠道亟待進一步拓寬，政治資源分配不均衡、發(fā)展不充分以及個體文化素質參差不齊等多種因素，中國民眾的政治參與廣度和深度總體而言都存在很大拓展空間。而進入互聯(lián)網時代，網絡技術在對國家進行賦權的同時，也對民眾進行賦權，使其政治參與意識日益增強、政治參與能力大幅提高、政治參與渠道顯著拓展，在社會政治實踐中對于執(zhí)政主體、政治權力、政治體制、政治規(guī)范、政治功能、政治規(guī)律等方面的認識、理解和判斷、把握不斷成熟、理性、開放和包容?；ヂ?lián)網時代催生的政治參與，一方面多體現為分散化、個性化的功能性訴求，另一方面也成為民眾顯示其政治性存在、展示其政治立場的一種生活方式。正所謂“風聲雨聲讀書聲，聲聲入耳；家事國事天下事，事事關心”。

（二）從政治情感上看，互聯(lián)網時代助推了民眾對于執(zhí)政黨政治行為的情感表達，形成了官方和民間兩個輿論場、兩重話語空間的共存和博弈，重塑了輿論格局的主要形態(tài)

在前互聯(lián)網時代，官方輿論場一家獨大，民間輿論場幾不成形、聲微言輕。進入互聯(lián)網時代，信息傳播技術的迅速發(fā)展使得信息生產和傳播的門檻大大降低，傳統(tǒng)的專業(yè)傳播機構、專業(yè)傳播者的壟斷地位被打破。普通民眾無需專業(yè)的設備設施和知識技能，也不需要大量的投入和形成一定的規(guī)模效應，就可通過互聯(lián)網廣泛發(fā)布信息、傳播觀點言論，來自社會各階層的多樣化的政治話語得以真實表達和快速傳播，底層民意得以彰顯，即時交互無界地議論時事、針砭社會、品評政府成為舉手之勞。簡言之，互聯(lián)網技術賦權打破了話語權的壟斷，將傳播的主導權逐步分解、讓渡或轉移給民眾，塑造了全新的傳播格局，深刻地改變了社會話語的權力空間，互聯(lián)網發(fā)揮著“思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器”的時代功能?？梢哉f，互聯(lián)網是我們這個時代最具發(fā)展活力的領域，也是我們面臨的最大變量。習近平總書記在談宣傳思想工作時，明確提出“人在哪兒重點就應該在哪兒”[2]P83。人在哪兒？前互聯(lián)網時代，人在單位、在組織、在官方輿論場的籠罩下；互聯(lián)網時代，人在社群、在團體、在民間輿論場形形色色的平臺上。因此，以互聯(lián)網為代表的民間輿論場，才是當前中國用戶規(guī)模最大、黏性最高、傳播內容最為紛繁復雜、民意最易沸騰的民眾意見匯聚地，才是提高執(zhí)政能力的重點內容。習近平總書記多次強調，過不了互聯(lián)網這一關，就過不了長期執(zhí)政這一關。如何運用互聯(lián)網思維解決新形勢下的執(zhí)政本領恐慌問題，如何“構建網上網下同心圓”[4]打通民眾政治情感在官方民間兩個輿論場之間的流通，關系到能否廣泛凝聚共識，凝聚人心，匯聚力量，關系到執(zhí)政黨的執(zhí)政效能和執(zhí)政地位，關系到“兩個一百年”奮斗目標的實現。

（三）從政治評價看，互聯(lián)網時代開創(chuàng)了社會主義民主政治的新形式，網絡輿論倒逼現實改革的現象頻發(fā)

如前所述，由于互聯(lián)網技術賦權，民眾政治參與的門檻降低，民眾的政治評價得以自由表達、迅速傳播和擴大影響，在中國的社會現實中呈現出政治評價差異化、多樣化、復雜化的局面，出現了新媒體輿論倒逼傳統(tǒng)媒體輿論、輿論倒逼改革的現象。在雙重倒逼的形勢下，很多時候主流媒體被嚴重邊緣化，其有效性被嚴重虛化、弱化，很難應對充滿巨大張力的中國社會現實；在很多突發(fā)事件或群體性事件中，政府官員首當其沖被推到風口浪尖，其形象和公信力都受到嚴重質疑。一方面，輿論倒逼是官方和民間兩個輿論場、兩重話語空間連通不暢、協(xié)調不力的必然結果。當在民眾中形成了與官方、官媒所期望形成的輿論不相協(xié)調、出其所料的輿論，而官方的輿論引導又功能失靈，導致民間輿論場超越官方輿論場的引導時，民間輿論場就會對官方輿論場產生強大的脅迫力和壓制力，反過來就會迫使官方和官媒對其中涉及的問題作出回應，要求相關部門采取有效的策略、作出相應的處理。如此，完成一次民間輿論對現實改革的倒逼。另一方面，輿論倒逼是社會轉型期利益群體分化、利益博弈規(guī)則卻不夠透明和公正的結果，實質上是民眾對真相的求索、對正義的伸張、對公平的捍衛(wèi)、對人權的維護、對改革的訴求。

（四）從政治安全看，互聯(lián)網時代世界上所有的國家和民族都被全方位地鏈接成一個整體，“人民”成為繼陸地、海洋、天空、太空等之外各信息技術強國攻防、奪占的又一個公共資源

在冷兵器、熱兵器和機械化時代，一個國家只需守住山川、海洋和天空，就可以保住自己的領土及領土之上的人和物。進入互聯(lián)網時代則完全改觀了：一是全球化帶來了資本在世界范圍的流通，二是信息化帶來了觀念在世界范圍的流行。資本和信息這兩種存在，都具有無孔不入、來去自如的特性，使得原有的領土、領海、領空的國防概念早已在不知不覺中被全面突破了。二者既可以給一國帶來別國的人力和財物，也可以在一瞬間造成人財兩空，甚至奪去執(zhí)政黨和政府的立足之地。在軍備方面與美國實力相當，但卻敗在了意識形態(tài)斗爭軟進攻的前蘇聯(lián)就是前車之鑒。因此，互聯(lián)網時代的政治安全，一定程度上意味著“心”防。輿論斗爭表面上是網絡輿論戰(zhàn)，實質上是信息思想戰(zhàn)，本質就是爭奪人心。黯淡了刀光劍影，遠去了鼓角爭鳴，但其毀滅性甚至超過核武器，更不用說機械化武器了?！暗萌诵恼叩锰煜隆薄皥猿忠匀嗣駷橹行牡陌l(fā)展思想”[3]，這是被稱作21世紀的互聯(lián)網革命、“非死不可”（Facebook）革命的西亞北非動蕩給我們帶來的深刻教訓和啟示。那些一夜之間垮臺的政權驗證了在互聯(lián)網時代，一國的互聯(lián)網會對萬里之遙的另一國政治產生何等巨大的影響，即“沒有網絡安全就沒有國家安全，就沒有經濟社會穩(wěn)定運行，廣大人民群眾利益也難以得到保障”[4]；同時也驗證了互聯(lián)網只是動蕩發(fā)生的催化器和加速器，而一個國家的政治、經濟、社會條件才是動蕩發(fā)生的發(fā)動機。因此，在互聯(lián)網時代探討政治安全、政權安全，其討論中心就是人心，就是民心。

二、互聯(lián)網時代執(zhí)政黨建設的理念創(chuàng)新——以用戶至上為核心的互聯(lián)網思維

有道無術，術尚可求，有術無道，止于術。互聯(lián)網時代執(zhí)政黨的建設絕不應止步于研究解決領導干部應該怎樣接受采訪、新聞發(fā)言人在發(fā)布會上應該怎樣答問、出現了突發(fā)事件應該如何報道、怎么實現網絡行政和網絡問政、怎么通過網絡進行黨務公開、如何將支部建在網上、如何治理謠言引導輿論等等更多是與互聯(lián)網技術相關的操作性問題。這些問題并非不重要，但都是相對表層化的工作，即處于術的層面。認識到這些問題，是進步，但也僅是起步。如果僅從“如何與媒體打交道”“如何更好地通過媒體來化解危機”這樣的角度來認識互聯(lián)網時代的執(zhí)政黨建設問題，雖然在理論和實踐中具備了互聯(lián)網的一些因子，但從整體來看其基本運作模式卻并沒能跳出前互聯(lián)網時代的基本邏輯。這種缺乏對現象背后的價值觀念和深層規(guī)律問題的學理探討和實踐探索，往往自覺不自覺地落腳到空對空的表層對策研究和改良式的權宜之計上，使研究與實踐帶上功利主義工具性特點。這恐怕是一種短視行為，甚至會帶來誤導。因此，互聯(lián)網時代執(zhí)政黨的建設不應被曲解為勸服公眾和馴服媒體的手段和方法，也不應是在危機時刻掩人耳目、封堵媒體和公眾言論的技巧和話術。不論是理論研究還是實踐探索，都需要超越“危機應對”和“媒體公關”，在基本規(guī)律、價值觀念、制度設計等更深層次展開。從這個角度觀察互聯(lián)網，不難發(fā)現互聯(lián)網不僅是信息技術也不僅是高新產業(yè)，其在工具屬性和經濟屬性迅猛發(fā)展的同時開啟了一個全新的時代，孕育了一種嶄新的思維。

縱觀人類發(fā)展史，在人類社會歷經的每一次重大飛躍中，發(fā)揮關鍵性、根本性作用的既不是源自物質的催化，也不是來自技術的更新，而是緣于新技術引發(fā)的居于本質層面的人類思維的迭代。一種新興科技從工具屬性到產業(yè)屬性，再到人類群體思維觀念的變化，往往需要經歷很長的時間和一個不斷受到曲解、誤解甚至質疑的過程。

珍妮紡紗機從單純的一項新興科技，成為改變紡織行業(yè)、催生紡織產業(yè)的關鍵性力量，再到后來被人們定義為第一次工業(yè)革命的肇始、對世界經濟格局和人類價值觀念產生深刻且全面的影響，其跨度長達幾十年之久。從發(fā)展規(guī)律上看，歷史上的每一個大型科技革命，其作用影響在初期總是會被人類的熱情和盲目所高估，導致一輪又一輪的泡沫出現；發(fā)展至中期泡沫逐漸消散，人類開始歸于理性甚至走向另一極端，將其視為大而無當的概念，低估其影響范圍和影響力。但是，需要注意的是，當大多數群體都意識到技術改變思維這一客觀事實的存在時，事實上這一作為生產工具的技術及其內蘊的思維方式，早已開始生根發(fā)芽，并且茁壯成長、枝繁葉茂。而只有深刻理解這一思維并能在實踐當中將其靈活運用的個體和組織，才能真正開啟新時代的大門，促進社會生產力和生產方式的發(fā)展?；ヂ?lián)網也同樣如此?；ヂ?lián)網是人類認識世界、改造世界的一場新型革命，開啟了一個嶄新的時代。其既不同于農業(yè)社會的馬車，也不同于工業(yè)社會的火車，有著獨特的發(fā)展軌跡和規(guī)律，有著獨特的思維方式，即互聯(lián)網思維。近年來，社會各界關于互聯(lián)網思維一詞展開了廣泛熱議和激烈討論，導致了對于這一概念的模糊化認識和諸多誤解，使得科學認識并把握運用互聯(lián)網思維面臨一定的困境。

究其內涵，互聯(lián)網思維是指在互聯(lián)網時代基于互聯(lián)網的特征，對市場、用戶、產品、企業(yè)價值鏈乃至對整個商業(yè)生態(tài)進行重新審視的思考方式，并由此擴展到對整個社會生產生活方式的重新思考。這一定義在一定程度上呈現了人們對于互聯(lián)網思維的認識過程：即伴隨互聯(lián)網時代的深入，人們的思維方式逐步地發(fā)生了全方位的改變。體現在互聯(lián)網思維的寬度層面，從最初人們狹隘地將互聯(lián)網思維歸劃到僅與互聯(lián)網有關的事物，到后期逐步擴大至更廣泛的領域。與當初人類史上的“文藝復興”一樣，人們認識到在互聯(lián)網時代必須培樹互聯(lián)網思維，可能某一個體或組織正在從事的事情無關互聯(lián)網，但是思維方式要逐漸轉變，學會運用互聯(lián)網思維去思考問題、看待所從事的事業(yè)；體現在互聯(lián)網思維的深度層面，人們逐漸認識到并非因為有了互聯(lián)網，才有了所謂互聯(lián)網思維，而是因為互聯(lián)網的出現和發(fā)展，使得這些思維特征得以集中爆發(fā)，對整個大時代造成深遠的影響。應該說，一個寬度一個深度，是科學認識互聯(lián)網思維的基本前提。在此基礎上，需要進一步從生產力、生產關系、生產方式和制度創(chuàng)新等維度加以深度思考，才能科學理解互聯(lián)網思維并全面把握其特征。

第一，技術特征。毋庸多言，互聯(lián)網作為一種科學技術是一種先進的生產力。在互聯(lián)網時代，互聯(lián)網思維作為一種符合時代發(fā)展的思維方式，必然戰(zhàn)勝不符合時代發(fā)展趨勢的傳統(tǒng)思維方式，這是生產力的內在邏輯。而生產力對人類思維的強大影響，已被人類發(fā)展歷史多次證明。不論是農業(yè)時代由原材料驅動的自然式思維或曰經驗式思維，還是工業(yè)時代能源驅動的機器式思維或曰理性思維，都帶有鮮明的技術特征。從技術角度觀察互聯(lián)網思維，會發(fā)現互聯(lián)網思維呈現出超越經驗思維和理性思維的、由數據驅動的智慧性特征，并且由于這種靈活應變的智慧式思維有大數據、云計算、互聯(lián)互通等技術的支持，對于多數群體而言并非是嘆為觀止、遙不可及，而是唾手可得、毫不費力?；ヂ?lián)網技術賦權人類以洞察之力，達至意義澄明。

第二，生產關系特征。生產力決定生產關系，即互聯(lián)網技術決定了互聯(lián)網時代的人類社會生產關系。從生產關系的角度觀察，可以得出三個結論：第一，互聯(lián)網思維不僅是人類個體層面的思維方式，同時也是一種社會整體層面的思維方式；第二，互聯(lián)網思維具有民本化、自組織、多中心、去把關、國際化、扁平化、網絡化等社會特征；第三，互聯(lián)網思維相對傳統(tǒng)社會思維而言是一種逆向思維，化繁為簡追求以不變應萬變的科層金字塔不現昨日輝煌，而化簡為繁以變應變的差異化扁平網絡則順應其時。

第三，生產方式特征。農業(yè)時代小規(guī)模家庭化的生產方式決定了感性、散漫的小農式的經驗思維方式，工業(yè)時代大規(guī)模社會化的生產方式決定了嚴格組織性、紀律性的理性的思維方式?？梢哉f，有什么樣的生產方式，就有什么樣的思維方式。同理，互聯(lián)網思維就是互聯(lián)網生產方式的映射，樹立互聯(lián)網思維就是運用互聯(lián)網的方式從事各種生產活動。具體而言，互聯(lián)網的生產方式是小規(guī)模差異化低成本的信息生產方式，是農業(yè)生產方式與工業(yè)生產方式的對立統(tǒng)一。因此，從生產方式角度觀察，互聯(lián)網思維是一種差異化低成本的思維。

第四，制度特征。低成本甚至零成本是互聯(lián)網的顯著特征，也是互聯(lián)網產業(yè)得以迅速發(fā)展的法寶。然而，如果把低成本或零成本視為互聯(lián)網發(fā)展的權宜之計和糖衣炮彈，那么對于互聯(lián)網思維的認識就只停留在了淺表層面。究其根本，低成本或零成本是互聯(lián)網生產方式作用于制度層面所具有的制度性特征，是其生而有之的獨特之處。真正擁有互聯(lián)網思維的人，絕不是打著免費招牌招搖撞騙之徒，也不是心甘情愿義務勞動之輩，而是深諳“羊毛出在馬身上”之道的創(chuàng)新之才?；ヂ?lián)網思維的制度性特征，源于新產權制度帶來的權屬關系的嶄新變化。通過所有權與使用權的分離，讓渡產品或服務的部分使用權，實現資源利用效率的最大化。在新產權制度下，所有權不再是關注的焦點，使用權得益于互聯(lián)網生產力天然具有的復制功能和互聯(lián)互通優(yōu)勢得以充分共享。因此，制度層面的約束和壓力使得低成本甚至零成本成為必然，使得分享和創(chuàng)新成為互聯(lián)網思維的制度特征。

只要身處互聯(lián)網時代，互聯(lián)網生產力、生產關系、生產方式和制度特征等客觀變化就必然會在人類個體思維和社會整體思維上刻下烙印。中國共產黨作為先進的馬克思主義政黨，代表先進生產力就不能不研究先進技術并加以深度利用。只有突破單純的技術工具觀點，將以用戶至上、免費模式、體驗為王、顛覆式創(chuàng)新、共治共享、群策群力、大數據為主體的互聯(lián)網思維融入執(zhí)政黨建設的價值取向、能力目標和制度依據，不斷創(chuàng)新完善執(zhí)政理念、行為方式和運行制度，才能始終走在時代前列、保持和發(fā)展先進性。

三、互聯(lián)網時代執(zhí)政黨建設的原則依循——堅持以人民為中心

從互聯(lián)網思維出發(fā)，對黨的執(zhí)政生態(tài)、服務對象、領導實績、干部隊伍乃至對整個中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設新的偉大工程進行重新審視的思考，不難發(fā)現人民作為歷史的創(chuàng)造者在黨的執(zhí)政全過程中始終居于至高地位，是決定黨和國家前途命運的根本力量。在互聯(lián)網時代加強和改進執(zhí)政黨建設，必須堅持人民主體地位，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)。

需要指出的是，以人民為中心、堅持人民主體地位，是中國共產黨自成立之日起就堅持的馬克思主義唯物史觀決定的，是黨在革命、建設、改革的歷史進程中積累的基本經驗，是黨一貫堅持的宗旨和先進性所在。在互聯(lián)網時代，對于民眾的技術賦權使以人民為中心的理念不僅體現為黨的宗旨、使命和先進性的必然要求，更體現為民眾公共參與意識增強和參與渠道拓寬對于執(zhí)政理念的約束和倒逼。因此，在互聯(lián)網時代，堅持以人民為中心成為執(zhí)政黨建設的重要原則依循，具有與時俱進的內涵和要義。

（一）以人為本，全心全意為人民服務

從商業(yè)領域看，互聯(lián)網時代的一個突出特點就是渠道逐漸消亡、用戶主權凸顯。在這種情況下，一個企業(yè)終極的轉型思路是從產品的代理人變?yōu)橛脩舻拇匀?，也就是樹立用戶思維、堅持用戶至上。從政治領域看，互聯(lián)網的技術賦權保障了民眾的知情權和話語權，使民眾在信息占有、思維方式、生活方式、政治表達、政治參與等方面的意愿、能力和條件都極大提升，豐富了民眾的政治選擇空間，給執(zhí)政黨的建設帶來了機遇，也帶來了挑戰(zhàn)。因此，與商品經濟領域從以供應者和渠道為主導轉變?yōu)橐杂脩魹橹鲗恚晤I域也出現了從政治溝通單向化轉變?yōu)檎螠贤ňW絡化的趨勢，要求執(zhí)政黨的領導凸顯為民服務功能，要求在國家層面將管理思維、管理能力上升為治理思維、治理能力。也就是說，互聯(lián)網時代標志著用戶主權時代的到來，將用戶至上、堅持用戶導向這一互聯(lián)網思維的首要和核心拓展應用到政治領域，要求執(zhí)政黨堅持人民至上、以人為本（很顯然，最廣大的人民群眾就是執(zhí)政黨的服務對象，即用戶）?？梢哉f，用戶至上是互聯(lián)網思維的根基，“用戶至上就是全心全意為人民服務”[5]。這是互聯(lián)網時代的游戲規(guī)則，也是執(zhí)政黨的建設規(guī)律：如果想鞏固執(zhí)政地位，就要始終堅持對人民群眾（用戶）心懷敬畏，堅持一切以最廣大人民群眾的根本利益（用戶價值）為依歸，增強群眾工作本領，創(chuàng)新群眾工作體制機制和方式方法，關注并及時回應人民群眾的所思所想所需所求（堅持用戶定制），致力于人民群眾的美好生活（為用戶建立和創(chuàng)造價值）。