司法鑒定機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理和質(zhì)量監(jiān)督

郁紅梅

[摘要] 司法鑒定產(chǎn)品包括：①鑒定數(shù)據(jù)；②鑒定結(jié)果。但是，司法鑒定質(zhì)量受到以下因素影響比較大：①人；②設(shè)備；③法律；④環(huán)境。司法鑒定機(jī)構(gòu)開展質(zhì)量管理與監(jiān)督工作實(shí)際上就是對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行可靠性鑒定。司法鑒定質(zhì)量管理分為以下幾種：①內(nèi)部管理，②外部管理，管理目標(biāo)不同，管理方式也就有所不同。司法鑒定機(jī)構(gòu)質(zhì)量監(jiān)督是以人為核心展開監(jiān)督活動(dòng)，堅(jiān)持相應(yīng)的監(jiān)督原則，最終實(shí)現(xiàn)質(zhì)量管理和監(jiān)督目標(biāo)。

[關(guān)鍵詞] 司法鑒定；司法鑒定平臺(tái)；司法鑒定機(jī)構(gòu)；質(zhì)量管理；質(zhì)量監(jiān)督

[中圖分類號(hào)] R89 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1672-5654（2018）11（b）-0153-02

南通市如東縣人民醫(yī)院司法鑒定所于2006年成立并開展司法鑒定工作。司法鑒定實(shí)際上就是利用現(xiàn)代技術(shù)手段對(duì)訴訟活動(dòng)中涉及專門性問(wèn)題展開檢驗(yàn)，并對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果做出判斷的活動(dòng)。司法鑒定具有以下特點(diǎn)：一是標(biāo)準(zhǔn)性，二是規(guī)范性。司法鑒定質(zhì)量管理和監(jiān)督直接關(guān)系到百姓的權(quán)益，也可以體現(xiàn)出司法的公正性。對(duì)此，國(guó)家對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理和監(jiān)督提出了全新的要求，司法鑒定機(jī)構(gòu)必須不斷提高質(zhì)量管理和監(jiān)督水平，體現(xiàn)出司法鑒定的價(jià)值和作用[1]。在工作中不斷地探索、總結(jié)，對(duì)于司法鑒定質(zhì)量管理和質(zhì)量監(jiān)督工作反思如下。

1 司法鑒定機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理和監(jiān)督分析

目前，法醫(yī)類鑒定分為以下幾類：①法醫(yī)病理鑒定；②法醫(yī)臨床鑒定；③法醫(yī)物證鑒定；④法醫(yī)毒物鑒定；⑤法醫(yī)人類學(xué)鑒定；⑥法醫(yī)精神病鑒定。司法鑒定按照性質(zhì)可以分為兩大類：①實(shí)驗(yàn)室性質(zhì)司法鑒定；②檢查機(jī)構(gòu)性質(zhì)司法鑒定。其中，實(shí)驗(yàn)室性質(zhì)司法鑒定是通過(guò)檢測(cè)活動(dòng)來(lái)獲得檢測(cè)結(jié)果，檢測(cè)過(guò)程中影響鑒定質(zhì)量的因素包括：①檢測(cè)方法的合理性；②儀器設(shè)備；③人員的專業(yè)性；④鑒定環(huán)境，五是樣品狀態(tài)。檢查機(jī)構(gòu)性質(zhì)司法鑒定中，影響鑒定質(zhì)量的因素包括：①運(yùn)用鑒定方法的能力；②檢查能力；③分析能力；④判斷能力。

2 司法鑒定機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理和質(zhì)量監(jiān)督中存在的問(wèn)題分析

2.1 法醫(yī)鑒定人才匱乏，鑒定機(jī)構(gòu)無(wú)專職鑒定人

隨著《關(guān)于司法鑒定管理問(wèn)題的決定》的實(shí)施和面向社會(huì)的鑒定機(jī)構(gòu)的誕生，公檢法機(jī)關(guān)鑒定人員退出鑒定市場(chǎng)，面向社會(huì)服務(wù)的鑒定機(jī)構(gòu)出現(xiàn)明顯的法醫(yī)類鑒定人不足現(xiàn)象，較大程度上影響了鑒定工作的正常開展。雖然近年來(lái)主管部門不斷地加大培訓(xùn)力度，但人才培養(yǎng)還有距離，人才培養(yǎng)的質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。該所成立之初，共有司法鑒定人員6名，2013年經(jīng)過(guò)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，現(xiàn)有司法鑒定人員11名。鑒定人員都是本醫(yī)院兼職從事鑒定工作轉(zhuǎn)崗的臨床醫(yī)生，由于臨床工作任務(wù)重，常有鑒定工作有所拖延狀況發(fā)生。

2.2 鑒定必備的儀器設(shè)備缺乏

該所司法鑒定的開展主要是依托本院的儀器設(shè)備資源，如視網(wǎng)膜成像儀、鼓膜成像儀、眼電生理儀、中耳功能分析儀、多頻穩(wěn)態(tài)誘發(fā)電位儀、耳聲發(fā)射儀，這些儀器設(shè)備往往因?yàn)榻?jīng)費(fèi)不足或者重視不夠等原因?qū)е屡渲貌坏轿?，不能滿足鑒定活動(dòng)的需要[2]。

3 司法鑒定機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理和質(zhì)量監(jiān)督的必要性分析

3.1 行業(yè)性質(zhì)需求

司法鑒定數(shù)據(jù)對(duì)訴訟結(jié)果有較大影響，司法鑒定機(jī)構(gòu)人員必須嚴(yán)格要求自己，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，建立并完善質(zhì)量管理和監(jiān)督體系，提高鑒定人員的專業(yè)性和綜合素質(zhì)，完善鑒定環(huán)境，保證鑒定行為的公正性，進(jìn)而保證鑒定結(jié)果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

3.2 形勢(shì)發(fā)展需求

如今，司法鑒定機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理和監(jiān)督問(wèn)題已經(jīng)成為全社會(huì)廣泛關(guān)注的問(wèn)題。新時(shí)期，人們的法律意識(shí)增強(qiáng)，人們的維權(quán)意識(shí)也在不斷增強(qiáng)，這就對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)提出了更高的要求。

3.3 自身建設(shè)需求

司法鑒定機(jī)構(gòu)必須堅(jiān)持以下原則：①行為公正；②方法科學(xué)；③數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤；④結(jié)論可靠。司法鑒定必須建立在法律法規(guī)基礎(chǔ)之上，并提高現(xiàn)有資源的利用率，不斷完善司法鑒定質(zhì)量管理和監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)司法鑒定行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

4 司法鑒定機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理和質(zhì)量監(jiān)督對(duì)策

4.1 司法鑒定機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理

本所于2016年9月1日起實(shí)施RDSM-2016（第二版）質(zhì)量手冊(cè)和相關(guān)的程序文件，基本覆蓋《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審準(zhǔn)則》《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定司法鑒定機(jī)構(gòu)評(píng)審補(bǔ)充要求》的全部要素。自體系運(yùn)行以來(lái)，按計(jì)劃進(jìn)行了內(nèi)審和管理評(píng)審。最近于2017年11月22日-24日進(jìn)行了內(nèi)部審核，覆蓋了場(chǎng)所，所有部門，所有要素，所有檢測(cè)活動(dòng)，對(duì)內(nèi)審發(fā)現(xiàn)的不符合項(xiàng)，采取了相應(yīng)的糾正/糾正措施并實(shí)施了跟蹤驗(yàn)證，不斷地進(jìn)行完善和提高。于2017年12月21日進(jìn)行了管理評(píng)審，按規(guī)定的程序和內(nèi)容對(duì)管理體系的符合性、有效性和適宜性進(jìn)行了評(píng)審，有形成書面的輸入信息，輸入信息包含：①政策和程序的適應(yīng)性；②質(zhì)量目標(biāo)完成情況報(bào)告；③管理和監(jiān)督人員報(bào)告；④內(nèi)、外部審核結(jié)果報(bào)告；⑤糾正和預(yù)防措施；⑥能力驗(yàn)證結(jié)果報(bào)告；⑦管理體系改進(jìn)的建議等方面。

4.2 保證管理體系文件的有效運(yùn)行

現(xiàn)行實(shí)施的管理體系文件是該司法鑒定所質(zhì)量體系運(yùn)行的的指導(dǎo)性文件。①該司法鑒定所各部門和全體司法鑒定人員都應(yīng)按照體系文件的規(guī)定，指導(dǎo)、約束自己的行為，履行自己的崗位職責(zé)，不斷提高本鑒定所全體員工的質(zhì)量意識(shí)，保證管理體系的有效運(yùn)作和持續(xù)改進(jìn)，并不斷確定持續(xù)改進(jìn)的措施，提高體系文件的運(yùn)作效率；②進(jìn)一步加強(qiáng)司法鑒定所的內(nèi)部管理，加強(qiáng)各項(xiàng)工作的計(jì)劃性，提高工作效率等改進(jìn)的建議，并予以落實(shí)。管理體系對(duì)保證檢驗(yàn)檢測(cè)工作質(zhì)量，保證機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性、公正性、適應(yīng)市場(chǎng)需求，滿足客戶期望是基本適宜、有效的。在開展司法鑒定質(zhì)量管理和監(jiān)督的過(guò)程中必須不斷完善鑒定管理體系，這也是司法鑒定質(zhì)量管理的目標(biāo)，降低外部因素對(duì)司法鑒定結(jié)果的影響，運(yùn)用科學(xué)的鑒定方法[3]。

4.3 提升司法鑒定人員專業(yè)性

該所從人員管理入手，加強(qiáng)內(nèi)部管理，加強(qiáng)對(duì)《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審準(zhǔn)則》《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定司法鑒定機(jī)構(gòu)評(píng)審補(bǔ)充要求》、司法鑒定程序通則、認(rèn)證認(rèn)可相關(guān)規(guī)范、各種法律法規(guī)、管理體系文件的學(xué)習(xí)，涉及司法鑒定相關(guān)法律法規(guī)版本有更新時(shí)，鑒定所適時(shí)進(jìn)行培訓(xùn)。鑒定所確定培訓(xùn)需求，建立并保持人員培訓(xùn)程序和計(jì)劃，不斷加強(qiáng)人員培訓(xùn)，豐富鑒定人員的專業(yè)知識(shí)，提升鑒定人員的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)，更好的滿足司法鑒定需求。加大考核力度，以確保他們具有與其所承擔(dān)任務(wù)相適應(yīng)的工作能力。注重委托方信息的收集與反饋，不斷自我改進(jìn)，提高鑒定水平和服務(wù)質(zhì)量。除此之外，司法鑒定機(jī)構(gòu)還應(yīng)根據(jù)各個(gè)部門的職責(zé)，把責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)人，管理好每一個(gè)環(huán)節(jié)質(zhì)量還可以提升司法鑒定隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

4.4 鑒定所建立了健全的各項(xiàng)制度

①鑒定人考評(píng)制度；②鑒定人執(zhí)業(yè)保證金制度；③投訴管理制度；④司法鑒定回避制度；⑤司法鑒定重大事項(xiàng)報(bào)告制度；⑥重大疑難案件會(huì)鑒制度；⑦鑒定錯(cuò)鑒制度；⑧鑒定費(fèi)用減免制度；⑨檔案管理制度；⑩鑒定人誠(chéng)信考評(píng)制度[4]。規(guī)范鑒定流程包括鑒定時(shí)機(jī)、鑒定標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍、案件受理流程、鑒材流轉(zhuǎn)流程、鑒定流程、文書制作流程、鑒定人出庭流程、重復(fù)鑒定流程。相關(guān)主管部門必須加大司法鑒定機(jī)構(gòu)整頓力度，增強(qiáng)司法鑒定機(jī)構(gòu)的服務(wù)意識(shí)，明確司法鑒定機(jī)構(gòu)的發(fā)展方向和目標(biāo)。

4.5 對(duì)專業(yè)鑒定人員的能力驗(yàn)證

本所每年都參加司法部司法鑒定科學(xué)技術(shù)研究所組織的能力驗(yàn)證，法醫(yī)臨床學(xué)損傷程度鑒定結(jié)果滿意、法醫(yī)臨床學(xué)傷殘程度鑒定結(jié)果滿意、法醫(yī)臨床學(xué)傷殘程度鑒定（聽覺(jué)功能評(píng)定）結(jié)果滿意、法醫(yī)臨床學(xué)傷殘程度鑒定（視覺(jué)功能評(píng)定）結(jié)果滿意。2016年CNAS Z0096法醫(yī)臨床學(xué)傷殘程度鑒定（視覺(jué)功能評(píng)定）結(jié)果通過(guò)，并對(duì)通過(guò)結(jié)果采取相應(yīng)的糾正措施。

4.6 儀器設(shè)備的管理

鑒定所制定了《服務(wù)和供應(yīng)品的采購(gòu)程序》《設(shè)備管理程序》《量值溯源程序》《儀器設(shè)備期間核查程序》等，本所對(duì)于儀器設(shè)備具有完全的所有權(quán)及使用權(quán)。保存對(duì)鑒定具有重要影響的設(shè)備及其軟件的檔案。對(duì)所有的儀器設(shè)備進(jìn)行正常維護(hù)并進(jìn)行校準(zhǔn)和期間核查，以保證鑒定設(shè)備的可信度。

4.7 質(zhì)量監(jiān)督

質(zhì)量負(fù)責(zé)人安排組織定期和日常質(zhì)量監(jiān)督、組織對(duì)質(zhì)量監(jiān)督情況進(jìn)行總結(jié)和分析、組織實(shí)施糾正和預(yù)防措施。質(zhì)量辦公室有權(quán)中止已發(fā)生的不符合鑒定工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的一般問(wèn)題由質(zhì)量辦公室會(huì)同責(zé)任人一起采取糾正措施；對(duì)發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重不符合工作，匯報(bào)質(zhì)量負(fù)責(zé)人確認(rèn)，按《不符合鑒定工作控制程序》和《糾正措施、預(yù)防措施及改進(jìn)控制程序》執(zhí)行。

5 結(jié)語(yǔ)

司法鑒定機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理和監(jiān)督在社會(huì)發(fā)展中的作用不可小視，司法鑒定質(zhì)量管理和監(jiān)督必須堅(jiān)持公正，公平的原則，保證司法鑒定結(jié)果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性[5]。但是，從司法鑒定機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理和監(jiān)督現(xiàn)狀來(lái)看，司法鑒定過(guò)程中仍存在一些問(wèn)題，比如司法鑒定機(jī)構(gòu)專職人員不足，必備的儀器設(shè)備缺乏，管理體系還需要不斷地完善等等。在新時(shí)期，要想提升司法鑒定機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理和監(jiān)督水平，司法鑒定機(jī)構(gòu)必須認(rèn)識(shí)到自身工作的嚴(yán)謹(jǐn)性和權(quán)威性，并明確內(nèi)部分工，提升司法鑒定人員的整體素質(zhì)，而且還要不斷完善司法鑒定質(zhì)量管理和監(jiān)督體系，發(fā)揮出司法鑒定質(zhì)量管理和監(jiān)督的作用。相關(guān)主管部門也必須加大對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督力度，嚴(yán)格規(guī)范司法鑒定人員的行為，降低外部因素對(duì)司法鑒定公正性的影響，真正發(fā)揮出司法鑒定在國(guó)家發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定中的作用。

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（收稿日期：2018-08-12）