治理酒駕 美國(guó)采取了哪些懲罰性措施

高揚(yáng)

美國(guó)每年有數(shù)萬(wàn)人因酒駕死亡

在美國(guó)，酒駕每年造成數(shù)萬(wàn)人死亡，破壞了成千上萬(wàn)個(gè)家庭，造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響。據(jù)美國(guó)國(guó)家公路交通安全管理局發(fā)布的信息，2013年全美因酒駕死亡的人數(shù)為10076人，占交通事故死亡總數(shù)的31%。美國(guó)平均每年因酒駕要花掉990億美元的財(cái)政收入，每個(gè)成年人酒駕的成本是每年800美元。

在美國(guó)，平均每3個(gè)人中就有2個(gè)人涉及酒駕行為，2910萬(wàn)人承認(rèn)發(fā)生過(guò)酒駕行為；平均每個(gè)因酒駕首次被抓的人都曾有80次以上的酒駕經(jīng)歷；50%-70%酒駕的人在駕照被吊銷期間仍然駕駛車輛。此外，根據(jù)美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局發(fā)布的犯罪調(diào)查報(bào)告，2013年全美約有116.7萬(wàn)人次因?yàn)榫岂{被逮捕，占逮捕總數(shù)的10% 。

美國(guó)采取嚴(yán)厲懲罰性措施治理酒駕

為治理酒駕，美國(guó)政府和執(zhí)法體系在過(guò)去的35年一直在探索實(shí)踐，采取了嚴(yán)厲的懲罰性措施，具體主要是執(zhí)法系統(tǒng)通過(guò)對(duì)酒駕行為進(jìn)行罰款、拘留和吊銷駕照扣留機(jī)動(dòng)車、沒(méi)收車牌、進(jìn)行社區(qū)服務(wù)等，達(dá)到禁止酒駕的目的。美國(guó)共有50個(gè)州，每個(gè)州針對(duì)酒駕的處罰條款都各有不同，但一般認(rèn)為血液酒精濃度超過(guò)一定閾值，如0.05%或0.08%，就可能構(gòu)成犯罪。

嚴(yán)格實(shí)行駕駛血液酒精含量控制

美國(guó)國(guó)家酒精濫用和酒精中毒研究所定義血液酒精濃度BAC（Blood Alcohol Content）達(dá)到0.08%以上為醉酒。但一般認(rèn)為血液酒精濃度超過(guò)一定閾值，如0.05%或0.08%，就可能構(gòu)成犯罪，事實(shí)證明嚴(yán)格實(shí)行駕駛血液酒精含量控制能起到預(yù)防交通事故的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)將標(biāo)準(zhǔn)從0.1%降低到0.08%，酒駕交通事故死亡率下降了6%，夜間單方交通事故死亡人數(shù)減少5.2%。近年來(lái)美國(guó)認(rèn)定酒駕的血液酒精濃度標(biāo)準(zhǔn)更是日趨嚴(yán)格，從0.08%降到0.05%。

采用高額罰款、刑拘、吊銷駕照等嚴(yán)厲處罰措施

美國(guó)各地針對(duì)酒駕的處罰條款各有不同。例如，在紐約，若酒駕被捕，將面臨一年以內(nèi)的拘留、500美元至1000美元的罰款，駕照被吊銷6個(gè)月以上；若因?yàn)榫岂{第二次被捕，將面臨四年的刑事拘留，1000美元至5000美元的罰款，駕照吊銷一年；若第三次被捕，將被判處7年的刑事拘留，2000美元至10000美元的罰款，駕照吊銷一年以上。對(duì)造成生命傷害的酒駕人員，除當(dāng)場(chǎng)吊銷駕照和入獄1年，還可以二級(jí)謀殺罪起訴，最高可適用死刑。駕駛?cè)笋{照暫停或撤銷是目前最有效的制止酒駕行為的方法，自實(shí)施以來(lái)死亡率降低5%。沒(méi)收車牌是美國(guó)一些州行政司法制裁的手段之一，在因酒駕被沒(méi)收車輛的車牌刻上特殊標(biāo)記，可以減少再次發(fā)生酒駕行為的可能性。

針對(duì)21周歲以下的駕駛?cè)藢?shí)行零容忍政策

根據(jù)世界衛(wèi)生組織（World Health Organization， WHO）2011公布的133個(gè)調(diào)查結(jié)果表明，52個(gè)國(guó)家中，39%的國(guó)家將酒駕的血液酒精濃度（BAC）設(shè)定低于0.05%；14個(gè)國(guó)家限定為0.08%；14個(gè)國(guó)家實(shí)施零容忍政策，將標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定為0%。研究表明，針對(duì)美國(guó)青少年飲酒問(wèn)題，當(dāng)BAC設(shè)定為0%，青少年酒后交通事故死亡率下降了22%；當(dāng)BAC容忍度為0.02%，死亡率降至17%；當(dāng)BAC容忍度為0.04-0.06%，死亡率降低7%。

在美國(guó)，針對(duì)21周歲以下的駕駛?cè)?，有些州將血液酒精濃度設(shè)定為0.01%。嚴(yán)厲的懲罰措施讓美國(guó)人聚會(huì)時(shí)很少喝烈酒，同時(shí)可以嚴(yán)格管理合法飲酒年齡，能有效地降低未成年酗酒以及相關(guān)問(wèn)題，并且酒駕的死亡率減少24%?？梢钥闯?，提高年輕人的法律意識(shí)是實(shí)現(xiàn)零容忍的一個(gè)關(guān)鍵因素。

在美國(guó)懲罰措施治理酒駕的局限性

加利福尼亞是美國(guó)第一個(gè)制定禁止酒駕法律的州，于1982年1月1日實(shí)施。根據(jù)加州的法律規(guī)定：血液中酒精含量超過(guò)0.10%即被認(rèn)定為酒后駕駛，酒駕慣犯將被處以監(jiān)禁，并禁止對(duì)酒駕進(jìn)行上訴。研究發(fā)現(xiàn)，這種措施采取第一年后，致人死亡的交通事故有所減少，然而減少的死亡事故并非因酒駕所導(dǎo)致，不能體現(xiàn)懲罰性措施的威懾性效應(yīng)。

此外，通過(guò)美國(guó)嚴(yán)禁酒駕運(yùn)動(dòng)研究表明，懲罰性措施只會(huì)暫時(shí)減少酒駕死亡人數(shù)，但仍有其局限性，有以下原因：

大多數(shù)酒駕駕駛?cè)硕即嬗胁粫?huì)被警察逮住的僥幸心理，平均每位酒駕駕駛?cè)硕荚в袃e幸心理酒后駕車80次以上，甚至認(rèn)為發(fā)生交通事故的概率比被警察抓住的概率要大。酒駕駕駛?cè)瞬豢紤]懲罰的嚴(yán)重性，懲罰的威懾性便失去了效果。

警察、法官和陪審員們都認(rèn)為關(guān)于酒駕的處罰過(guò)于嚴(yán)厲，他們不愿意去逮捕酒駕行為人，也不愿意給酒駕人員定罪。據(jù)美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局統(tǒng)計(jì)，美國(guó)的酒駕駕駛?cè)吮徊堵什蛔銓?shí)際酒駕人數(shù)的1%。

酒駕人數(shù)增多導(dǎo)致監(jiān)獄系統(tǒng)的負(fù)擔(dān)過(guò)重，迫使警察減少酒駕執(zhí)法行為的實(shí)施，加之酒駕大多發(fā)生在晚上，執(zhí)勤警察也比較少。

規(guī)定最低入獄時(shí)間，還有法院的延遲處理，使更少人認(rèn)罪。此外，由于罰款是最沒(méi)有威懾性作用的處罰性措施之一，導(dǎo)致酒駕的罰金成為支付失敗率最高的罰款。

嚴(yán)格執(zhí)法障礙諸多，駕駛?cè)吮仨氁С志凭珳y(cè)試，執(zhí)行成本高。警員需要做大量的文書工作，且處理酒駕案件非常耗費(fèi)時(shí)間，平均每起要耗費(fèi)2-4小時(shí)。此外警員在必要時(shí)還要出庭，若酒精含量非常低，則缺乏線索證明。

針對(duì)酒駕的治理，美國(guó)還制定了一系列的預(yù)防性措施，與懲罰性措施相互補(bǔ)充，使治理酒駕變成一種社會(huì)責(zé)任，由內(nèi)而外徹底根治酒駕行為。