危險貨物道路運輸安全管理國外是如何規(guī)定的

李健 黃婷

近年來，全國各地發(fā)生的危險貨物運輸車輛重特大道路交通事故，造成了嚴(yán)重的人員傷亡和財產(chǎn)損失。危險貨物道路運輸安全仍然是當(dāng)前預(yù)防重特大道路交通事故的工作重點。為此，我們梳理了國外危險貨物道路運輸管理情況，看看他們有哪些經(jīng)驗值得借鑒。

法律體系完善 可操作性強(qiáng)

聯(lián)合國統(tǒng)一制定了《危險貨物運輸規(guī)章范本》，涵蓋了公路、水路、鐵路、航空等各種運輸方式的共性、基礎(chǔ)性規(guī)則（包括貨物分類、危險貨物品名表、包裝及容器要求、托運要求、運輸過程通用要求等）。聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟(jì)委員會針對公路危險貨物運輸，制定了《危險貨物國際道路運輸歐洲公約》（以下簡稱“ADR”），目前該公約已被德國、美國、加拿大等43個國家接受和采用，使得危險貨物在各國之間的公路運輸有了共同的運輸標(biāo)準(zhǔn)。其中，在隧道通行管理方面，按照危險貨物可能產(chǎn)生的爆炸、毒性物質(zhì)泄露、火災(zāi)等危險特性，將隧道分為A、B、C、D、E等5種類別，明確了每種隧道限制運輸通行的危險貨物品類。

美國按照聯(lián)合國規(guī)章范本的要求，結(jié)合本國實際情況，制定了《危險貨物運輸規(guī)則》，涵蓋了公路、水路、鐵路、航空等各種運輸方式，包括危險貨物定義、罐體制造、貨物包裝、車輛技術(shù)條件、運輸操作、貨物裝卸等各個環(huán)節(jié)。

日本危險貨物運輸管理制度集中在《消防法》，該法對危險貨物生產(chǎn)準(zhǔn)入、申請機(jī)制、研究場所的位置、消防、管理、避難設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、存儲和運輸?shù)确矫娑荚O(shè)置了標(biāo)準(zhǔn)。另外，針對安全管理者、監(jiān)督者、執(zhí)業(yè)者的準(zhǔn)入、任免等也做了具體規(guī)定。

管理主體和職責(zé)劃分明確

美國、歐盟等國家和地區(qū)危險貨物運輸主要以一個或者數(shù)個管理部門為主，并賦予該部門明確企業(yè)、車輛、從業(yè)人員資格準(zhǔn)入，車輛安全技術(shù)條件管理，貨物裝載、運輸過程監(jiān)管、路面執(zhí)法、卸載等各個環(huán)節(jié)要求的權(quán)利，其他部門配合主要部門處理相關(guān)工作，執(zhí)法效能較強(qiáng)。

同時，對相關(guān)責(zé)任人職責(zé)進(jìn)行了細(xì)分。如歐盟明確了托運和承運人以及收貨人、裝貨人和充裝人員職責(zé)要求，托運人必須向承運人提供充分信息，以便承運人做出正確的防護(hù)措施，對托運的危險貨物進(jìn)行適當(dāng)包裝并提供書面說明文件。

承運人需準(zhǔn)備運載工具上應(yīng)用的相關(guān)文件和設(shè)備，如危險貨物標(biāo)志，且要保證運送和裝載的可操作性，不超載；收貨人需對運載工具和容器進(jìn)行清洗凈化并去除危險貨物標(biāo)志；裝貨人需在有認(rèn)可資質(zhì)的條件下將貨物交付承運人，在裝貨前核實包件的質(zhì)量，運輸工作完成后，確認(rèn)危險貨物標(biāo)志被去除；包裝人必須遵循ADR所規(guī)定的包裝和標(biāo)識要求；充裝人在充裝危險貨物之前，要核實罐體和相關(guān)設(shè)備的狀態(tài)，保證罐體沒有超過使用維護(hù)期限，核實罐體是否適用于進(jìn)行運輸工作。

企業(yè)準(zhǔn)入條件嚴(yán)格

德國在危險貨物運輸準(zhǔn)入上，具有嚴(yán)格的準(zhǔn)入條件，如有資格申請從事危險貨物運輸?shù)钠髽I(yè)，須是道路運輸企業(yè)聯(lián)合會（道路運輸企業(yè)聯(lián)合會為管理道路危險貨物運輸?shù)臋C(jī)構(gòu)，由道路運輸企業(yè)者聯(lián)合成立的全國性組織，對地方道路運輸立法有發(fā)言權(quán)）的成員。

此外，還要求申請企業(yè)負(fù)責(zé)人無犯罪、違章記錄，企業(yè)需有一定的資金實力，必須有一定的起始資金，若再加購車輛，還需追加若干資金，起始資金存入企業(yè)銀行賬戶并由銀行凍結(jié)。獲批后，頒發(fā)準(zhǔn)營證，辦理保險。上述條件滿足后只能從事普通貨運，從事危險貨物運輸?shù)倪€需考試，并在考試合格后取得危險貨物運輸特許證，證件有效期為5年，屆滿需要重新考試。

監(jiān)管隊伍和手段專業(yè)

監(jiān)管隊伍方面

美國運輸部專門設(shè)立了管道與危險貨物運輸管理局，并在東部、中部、西部、南部、西南部地區(qū)設(shè)立5個區(qū)域性辦公室，在機(jī)動車安全管理局等業(yè)務(wù)部門設(shè)立危險貨物運輸管理處；加拿大運輸部及各州運輸部均設(shè)有危險貨物運輸監(jiān)管部門，其中加拿大運輸部還下設(shè)直屬危險貨物運輸執(zhí)法隊伍；德國交通部綜合司下設(shè)了危險貨物運輸管理處。

監(jiān)管手段方面

針對危險貨物運輸托運環(huán)節(jié)監(jiān)管，加拿大運輸部建立了托運人安全量化評估體系，從托運貨物的風(fēng)險程度、運輸量、運輸距離、運輸頻次等方面對托運人安全風(fēng)險進(jìn)行量化評估，對風(fēng)險較高的托運人進(jìn)行有針對性的指導(dǎo)和監(jiān)管；針對道路運輸安全監(jiān)管，美國運輸部建立了機(jī)動車承運人監(jiān)管體系，主要包括數(shù)據(jù)收集、量化分析、安全評估、監(jiān)督檢查等4個環(huán)節(jié)。

具體做法：在采集匯總路檢路查執(zhí)法、運輸事故等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，從不安全駕駛行為、超時工作、從業(yè)資格、酒（毒）駕、車輛維護(hù)、危險貨物運輸合規(guī)性、事故情況等7個方面量化分析出哪些環(huán)節(jié)、企業(yè)違法率較高、安全風(fēng)險大，并按照“紅-黃-藍(lán)”3級進(jìn)行分類評估；根據(jù)量化分析和分類評估結(jié)果，有針對性地采取發(fā)放警告書、加強(qiáng)路檢路查等分類管理措施，提升監(jiān)管效率。

通過機(jī)動車承運人安全量化監(jiān)管體系實施，提升了執(zhí)法的精準(zhǔn)性和效率，比如對管理規(guī)范的企業(yè)兩三年才會檢查一次，對安全隱患較大的企業(yè)可能一年多次檢查。此舉使得企業(yè)違章行為逐步減少，降低了事故風(fēng)險比率。

應(yīng)急救援體系完善

美國和加拿大，危險貨物運輸應(yīng)急救援力量主要包括企業(yè)、區(qū)域性互助組織、政府部門等多個層次，其中政府為社會提供公共的應(yīng)急救援咨詢服務(wù)是一項非常重要的基礎(chǔ)性工作。在加拿大，運輸部下設(shè)加拿大運輸應(yīng)急中心，負(fù)責(zé)全國危險貨物運輸應(yīng)急反應(yīng)的技術(shù)咨詢、指導(dǎo)工作，為危險貨物運輸企業(yè)、社會公眾、相關(guān)救援力量提供24小時電話咨詢服務(wù)，各省也都設(shè)有應(yīng)急分中心，處理發(fā)生在本省的應(yīng)急事務(wù)。

加拿大運輸應(yīng)急中心設(shè)有功能強(qiáng)大的數(shù)據(jù)庫，收集了約150萬份化學(xué)品安全技術(shù)說明書，包括品名、理化性質(zhì)、制造原材料、用途、應(yīng)急措施等數(shù)據(jù)資料；按照地區(qū)和危險貨物的不同類別，建立了專家?guī)煜到y(tǒng)，一旦發(fā)生事故，可快速聯(lián)系距離較近、對該類貨物具有豐富的應(yīng)急處置經(jīng)驗的專家或救援組織趕到事故現(xiàn)場或提供相應(yīng)支持。同時，加拿大設(shè)有兩所危險貨物運輸應(yīng)急演練培訓(xùn)基地，每年相關(guān)從業(yè)人員在此接受理論和實踐方面的培訓(xùn)，并參加模擬各種事故的實地應(yīng)急演練。

另外，美國運輸部、加拿大運輸部、墨西哥運輸及通信部共同制定了《應(yīng)急救援指南》，對每類危險貨物發(fā)生事故后存在的潛在危險和公共安全影響進(jìn)行分析，建立對應(yīng)的應(yīng)急救援措施，制定應(yīng)急救援卡，確立應(yīng)急救援初始隔離距離和防護(hù)距離。

事故預(yù)防針對性強(qiáng)

在預(yù)防事故方面，美國交通部針對罐車側(cè)翻事故，從駕駛?cè)酸槍π耘嘤?xùn)教育、隱患路段整改和預(yù)警提示等方面提出預(yù)防措施。

加強(qiáng)駕駛?cè)伺嘤?xùn)教育 指導(dǎo)正確操作技巧

交通部門制作了預(yù)防罐車側(cè)翻事故駕駛技能培訓(xùn)視頻，免費贈送給駕駛?cè)伺嘤?xùn)學(xué)校、運輸企業(yè)等，同時通過官方網(wǎng)絡(luò)向社會發(fā)布，鼓勵罐車駕駛?cè)擞^看學(xué)習(xí)。要求運輸企業(yè)必須提供預(yù)防罐車側(cè)翻事故的駕駛技能培訓(xùn)，如設(shè)置模擬罐車運行情況的體驗車輛，讓駕駛?cè)酥庇^感受罐車側(cè)翻危險，并記錄駕駛?cè)说膽?yīng)急反應(yīng)，指導(dǎo)駕駛?cè)思m正不正確駕駛行為。

建立事故數(shù)據(jù)庫 供駕駛?cè)藚⒖?/p>

罐車側(cè)翻分布電子地圖，用于記錄了全美歷年來危險貨物罐車側(cè)翻事故的地點、分布等統(tǒng)計數(shù)據(jù)，以及每起事故原因、造成人員傷亡情況等信息，并將電子地圖免費提供給罐車駕駛?cè)?，提醒駕駛?cè)俗⒁庑熊嚢踩?img src="https://cimg.fx361.com/images/2019/12/11/qkimagesqcaqqcaq201803qcaq20180322-3-l.jpg"/>

美國、加拿大、日本等國家和地區(qū)制訂了一套適合于本國國情的危險貨物運輸管理機(jī)制，形成了完善的法律體系、明確的管理主體和職責(zé)劃分、專業(yè)的監(jiān)管隊伍和手段以及完善的應(yīng)急救援體系。由于我國危險貨物運輸行業(yè)的管理基礎(chǔ)薄弱，使得運輸事故發(fā)生率不斷增加，我們應(yīng)學(xué)習(xí)國外的先進(jìn)做法，建立危險貨物運輸部門各司其職、協(xié)作聯(lián)動的長效機(jī)制。