干部教育培訓(xùn)：地位作用、主要內(nèi)容與方法途徑

林永煌　林麗芳

〔摘要〕 習(xí)近平總書記高度重視干部教育培訓(xùn)問題，提出了一系列新思想、新觀點、新要求。新時代，干部教育培訓(xùn)具有重要的地位和作用：從黨的建設(shè)視角看，是培養(yǎng)黨和人民需要的好干部、推進(jìn)學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)的重要途徑；從國家發(fā)展戰(zhàn)略視角看，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要手段；從干部教育培訓(xùn)性質(zhì)特點視角看，是干部隊伍建設(shè)的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程；從干部自身視角看，是提升領(lǐng)導(dǎo)干部能力素質(zhì)的必由之路。干部教育培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)聚焦“政治過硬，本領(lǐng)高強”這兩方面的新要求，而要培養(yǎng)和造就“高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍”，則應(yīng)綜合“脫產(chǎn)培訓(xùn)、日常教育、自學(xué)實踐”等方式，以推動干部教育培訓(xùn)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

〔關(guān)鍵詞〕 習(xí)近平；干部教育培訓(xùn)；地位作用；教育內(nèi)容；方法途徑

〔中圖分類號〕D262.3 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1009-1203（2018）03-0093-07

中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，新時代有新思想，新時代也提出了新要求，而新思想新要求必須依靠學(xué)習(xí)教育。習(xí)近平總書記對于干部教育培訓(xùn)問題非常重視，如早在他擔(dān)任中央黨校校長期間，就先后在中央黨校2007-2012年春秋季開學(xué)典禮上發(fā)表了19次重要講話；2008年10月，在全國黨校工作會議上針對干部教育培訓(xùn)工作作了重要講話；圍繞干部教育培訓(xùn)工作，于2010年先后到浦東干部學(xué)院、國家行政學(xué)院等地開展調(diào)研，并發(fā)表了重要講話。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在多個重要場合談到干部教育培訓(xùn)問題，提出了一系列新思想、新觀點、新要求，特別是在黨的十九大報告中提出了“我們黨既要政治過硬，也要本領(lǐng)高強”，并用專門的篇幅對“建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍”進(jìn)行了系統(tǒng)論述、全面部署。筆者在深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的基礎(chǔ)上，梳理研究其關(guān)于干部教育培訓(xùn)的地位作用、主要內(nèi)容和方法途徑等方面的精辟論述，以整體把握習(xí)近平總書記關(guān)于新時代干部教育培訓(xùn)的新要求，進(jìn)而推動干部教育培訓(xùn)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

一、地位作用：多視角強調(diào)干部教育培訓(xùn)的重要性

黨的干部教育培訓(xùn)工作，歷來與黨的事業(yè)緊密聯(lián)系、同步發(fā)展。在革命、建設(shè)和改革的各個歷史時期，我們黨始終把干部教育培訓(xùn)作為一項戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工作來抓。從建黨之初到井岡山時期，黨中央高度重視用馬克思列寧主義教育和武裝干部，先后創(chuàng)辦了湖南自修大學(xué)、安源黨校、農(nóng)民運動講習(xí)所和紅軍軍官教導(dǎo)隊等培訓(xùn)機構(gòu)，教育和培養(yǎng)了大批干部，有力地推動了黨的自身建設(shè)和革命事業(yè)的健康發(fā)展。新中國成立后，我們黨從奪取政權(quán)到執(zhí)掌政權(quán)，黨的地位和面臨的任務(wù)發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，為了適應(yīng)社會主義建設(shè)事業(yè)發(fā)展的需要，逐步建立起完整的干部教育培訓(xùn)體系，從而為完成社會主義建設(shè)各時期的目標(biāo)任務(wù)和推進(jìn)黨的建設(shè)發(fā)揮了重大作用。當(dāng)前，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，實現(xiàn)新的歷史使命需要教育和培養(yǎng)一支高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍，以使我們黨既政治過硬也本領(lǐng)高強，并能夠為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢不懈奮斗。對于干部教育培訓(xùn)問題，習(xí)近平總書記非常重視，黨的十八大以來，他在多種場合論述了干部教育培訓(xùn)的重要地位和作用。

（一）黨的建設(shè)視角：培養(yǎng)黨和人民需要的好干部、推進(jìn)學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)的重要途徑

習(xí)近平總書記指出，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，今天，我們比歷史上任何時期都更接近、更有信心和能力實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)。實現(xiàn)偉大夢想，起決定性作用的是黨的建設(shè)新的偉大工程，而要推進(jìn)這一新的偉大工程建設(shè)，干部是關(guān)鍵。鄧小平同志曾明確指出，新時期黨的組織路線要解決的核心問題是黨的干部問題或人才問題，提出“要有一支堅持走社會主義道路的、具有專業(yè)知識和能力的干部隊伍” 〔1 〕261，并指出“不符合這個條件的干部，要加強教育” 〔1 〕262。當(dāng)前，我們黨既為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興付出更為艱巨、更為艱苦的努力，又面臨著長期的、復(fù)雜的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗和尖銳的、嚴(yán)峻的精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險。無論是實現(xiàn)新時代黨的歷史使命，還是主動應(yīng)對“四大考驗”和“四種危險”的挑戰(zhàn)，都需要有一支信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部隊伍，而要培養(yǎng)黨和人民需要的好干部，則離不開干部教育培訓(xùn)工作。習(xí)近平總書記指出：“干部教育培訓(xùn)工作的這種重要作用，決定任何時候這項工作都只能加強而不能削弱、只能抓緊而不能放松、只能改進(jìn)提高而不能停滯不前?！?〔2 〕他還強調(diào)：“要增強學(xué)習(xí)本領(lǐng)，在全黨營造善于學(xué)習(xí)、勇于實踐的濃厚氛圍，建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨，推動建設(shè)學(xué)習(xí)大國。” 〔3 〕68由此可見，習(xí)近平總書記從執(zhí)政黨建設(shè)的戰(zhàn)略高度，指出干部教育培訓(xùn)是培養(yǎng)黨和人民需要的好干部，推進(jìn)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)的重要途徑。

（二）國家發(fā)展戰(zhàn)略視角：實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要手段

加強干部教育培訓(xùn)工作是推動黨和人民事業(yè)發(fā)展的一條成功經(jīng)驗。毛澤東同志曾經(jīng)指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。因此，有計劃地培養(yǎng)大批的新干部，就是我們的戰(zhàn)斗任務(wù)?！?〔4 〕526鄧小平同志強調(diào)：“培養(yǎng)干部，才是最基本的建設(shè)?！?〔5 〕我們黨在每個重大轉(zhuǎn)折時期，面對新形勢新任務(wù)，通過加強干部教育培訓(xùn)，培養(yǎng)和造就了一批又一批、一代又一代適應(yīng)革命、建設(shè)和改革需要的領(lǐng)導(dǎo)骨干和宏大的干部隊伍，帶領(lǐng)廣大人民群眾，堅決貫徹執(zhí)行黨在各個歷史時期的正確路線，戰(zhàn)勝各種艱難險阻，推動黨和人民事業(yè)不斷從勝利走向新的勝利。革命戰(zhàn)爭年代，我們黨為謀求民族獨立、人民解放、國家統(tǒng)一、社會穩(wěn)定，通過干部教育培訓(xùn)，培養(yǎng)了一批既能從事政治工作和群眾工作，又能帶兵打仗的干部，推翻了帝國主義、封建主義和官僚資本主義的壓迫，建立了新中國。新中國成立后，我們黨肩負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)全國人民迅速恢復(fù)國民經(jīng)濟，實現(xiàn)從新民主主義社會向社會主義社會轉(zhuǎn)變，把中國由落后的農(nóng)業(yè)國建設(shè)成為先進(jìn)的工業(yè)國等新的歷史重任。通過干部教育培訓(xùn)，使大批干部迅速成長為社會主義革命和建設(shè)的內(nèi)行，對于鞏固新生政權(quán)、恢復(fù)國民經(jīng)濟、確立社會主義制度和順利推進(jìn)社會主義建設(shè)，起到了十分重要的作用。改革開放后，面對現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放的新任務(wù)，我們黨通過干部教育培訓(xùn)，培養(yǎng)了一支堅定地堅持社會主義道路、具有專業(yè)知識和能力的宏大干部隊伍，使得社會主義建設(shè)事業(yè)取得了舉世矚目的偉大成就。當(dāng)前，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中精辟闡述了新時代的新特點，作出了我國社會主要矛盾新變化的科學(xué)判斷，對我們黨提出了新時代進(jìn)行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想的新的歷史使命。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的新使命，需要我們黨特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要有新素質(zhì)新本領(lǐng)。習(xí)近平總書記提出“我們黨既要政治過硬，也要本領(lǐng)高強”，并在十九大報告中用專門的篇幅對“建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍”進(jìn)行了系統(tǒng)論述和全面部署。習(xí)近平總書記也曾在多種場合反復(fù)強調(diào)，要通過教育培養(yǎng)，來增強干部隊伍適應(yīng)新時代中國特色社會主義發(fā)展要求的能力和素質(zhì)，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而不懈奮斗。

（三）干部教育培訓(xùn)性質(zhì)特點視角：干部隊伍建設(shè)的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程

中國共產(chǎn)黨成立97年來，一直非常重視干部教育培訓(xùn)工作，并將其作為事關(guān)全黨大局的戰(zhàn)略性和基礎(chǔ)性工作來抓。習(xí)近平總書記強調(diào)指出：“我們黨歷來重視抓全黨特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)，這是推動黨和人民事業(yè)發(fā)展的一條成功經(jīng)驗。” 〔6 〕他早在2008年7月全國干部教育培訓(xùn)工作會議上就曾指出，干部教育培訓(xùn)工作是干部隊伍建設(shè)的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程。從干部教育培訓(xùn)的性質(zhì)特點來看，一是強化了干部教育培訓(xùn)的先導(dǎo)性作用。一方面，教育培訓(xùn)是干部成長的前端環(huán)節(jié)，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍必須依靠教育培訓(xùn)。另一方面，思想是行為的先導(dǎo)，教育培訓(xùn)是干部成長的先導(dǎo)，是“善其事”之前的“利其器”環(huán)節(jié)，具有引領(lǐng)方向、統(tǒng)一思想、凝聚共識、增強看齊意識的重要作用。我國干部教育培訓(xùn)部門，就是要用馬克思主義理論，特別是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想教育干部，統(tǒng)一思想行動，指導(dǎo)革命建設(shè)發(fā)展，推動偉大事業(yè)不斷前進(jìn)。二是旗幟鮮明地確立了干部教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)性地位，既強調(diào)育人是用人的基礎(chǔ)，又強調(diào)干部教育培訓(xùn)是干部隊伍建設(shè)中思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)等各項建設(shè)的基礎(chǔ)。實踐中，要建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍，必須夯實干部教育培訓(xùn)這個基礎(chǔ)。三是旗幟鮮明地確立了干部教育培訓(xùn)的戰(zhàn)略性地位。面對新時代，習(xí)近平總書記既從黨和國家事業(yè)全局高度，強調(diào)了干部教育培訓(xùn)工作對于如期實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的戰(zhàn)略地位，又著眼于黨和國家事業(yè)永續(xù)發(fā)展的高度，把干部教育培訓(xùn)作為確保黨和國家未來長遠(yuǎn)發(fā)展和事業(yè)薪火相傳的重大戰(zhàn)略任務(wù)來抓。2015年10月，中央在新頒布的《干部教育培訓(xùn)工作條例》第二條開宗明義地指出：“干部教育培訓(xùn)是建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程，在推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程中具有不可替代的重要作用?！边@是我們黨第一次以黨內(nèi)法規(guī)形式明確了干部教育培訓(xùn)的重要地位和作用。

（四）干部自身視角：提升領(lǐng)導(dǎo)干部能力素質(zhì)的必由之路

黨的干部是黨和國家事業(yè)的中堅力量，既是政策的制定者，又是政策的執(zhí)行者。領(lǐng)導(dǎo)干部無論是在制定政策還是在執(zhí)行政策時，都需要具有與之相適應(yīng)的理論、知識和技能，都離不開他們自身的能力和素質(zhì)。干部的能力和素質(zhì)，直接決定著黨和國家事業(yè)發(fā)展的水平和效果。從干部自身的角度看，一是一些干部的本領(lǐng)與黨和國家事業(yè)發(fā)展的新要求不適應(yīng)，需要不斷提升綜合能力和素質(zhì)。正如習(xí)近平總書記指出的，從總體上看，隨著形勢和任務(wù)的不斷發(fā)展，我們干部的本領(lǐng)與我們黨和國家事業(yè)發(fā)展的要求相比，適應(yīng)的一面正在下降，不適應(yīng)的一面正在上升，如不抓緊增強本領(lǐng)，久而久之，就難以勝任領(lǐng)導(dǎo)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的繁重任務(wù)。他還強調(diào)，中國共產(chǎn)黨人依靠學(xué)習(xí)走到今天，也必然要依靠學(xué)習(xí)走向未來；黨的干部必須大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，通過干部教育培訓(xùn)、實踐鍛煉，來提高自身的本領(lǐng)。二是全面貫徹落實以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政新思想新戰(zhàn)略，需要通過加強干部教育培訓(xùn)來提高干部隊伍的能力和素質(zhì)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了一系列新思想新戰(zhàn)略，無論是統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局、貫徹落實五大發(fā)展理念，還是正確認(rèn)識和妥善處理我國發(fā)展過程中不斷出現(xiàn)的新情況新問題以及歷史遺留下來的老問題，從容應(yīng)對各種國際復(fù)雜局面，都離不開干部自身的能力和素質(zhì)。三是知識更新的速度、周期大大加快，而要提升領(lǐng)導(dǎo)干部能力素質(zhì)，務(wù)必要樹立“終身學(xué)習(xí)”理念，加強干部教育培訓(xùn)則是必由之路。習(xí)近平總書記強調(diào)指出：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要勤于學(xué)、敏于思，堅持博學(xué)之、審問之、慎思之、明辨之、篤行之，以學(xué)益智，以學(xué)修身，以學(xué)增才。要努力學(xué)習(xí)各方面知識……著力克服本領(lǐng)不足、本領(lǐng)恐慌、本領(lǐng)落后的問題。” 〔7 〕

二、教育內(nèi)容：聚焦政治過硬、本領(lǐng)高強

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對干部隊伍建設(shè)有諸多精辟的論述。如2013年6月，在全國組織工作會議上，習(xí)近平總書記提出了好干部的“五條標(biāo)準(zhǔn)”，即信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔。2015年12月，在全國黨校工作會議上，他提出了“四鐵”干部標(biāo)準(zhǔn)，即鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀(jì)律、鐵一般擔(dān)當(dāng)。2017年10月，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出了“建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍”。綜觀習(xí)近平總書記這些新思想新觀點，不難發(fā)現(xiàn)其始終貫穿著黨的十九大報告中所指出的“領(lǐng)導(dǎo)十三億多人的社會主義大國，我們黨既要政治過硬，也要本領(lǐng)高強”這一重要的主線。為此，相關(guān)部門要圍繞“政治過硬，本領(lǐng)高強”這兩方面的新要求，全方位構(gòu)建干部教育培訓(xùn)內(nèi)容。

（一）政治過硬：堅定理想信念，堅守共產(chǎn)黨人的精神追求

毛澤東同志曾指出：“政治和業(yè)務(wù)是對立統(tǒng)一的，政治是主要的，是第一位的，一定要反對不問政治的傾向；但是，專搞政治，不懂技術(shù)、不懂業(yè)務(wù)，也不行……” 〔8 〕鍛造領(lǐng)導(dǎo)干部過硬的政治能力，始終是馬克思主義政黨建設(shè)的根本要求；培養(yǎng)過硬的政治能力，就是要堅定理想信念。理想是“同奮斗目標(biāo)相聯(lián)系的有實現(xiàn)可能性的想象”，是人類特有的一種精神現(xiàn)象，是人們在實踐中能夠?qū)崿F(xiàn)的對未來社會的美好向往和對人生的幸福追求。信念，也是人類特有的一種精神現(xiàn)象，是在一定認(rèn)識基礎(chǔ)上確立的對某種思想和理想堅信不疑并身體力行的精神狀態(tài)。理想信念作為一種特殊的人類精神，主宰人的心靈世界，制約人的價值取向和行為選擇，是人們世界觀、人生觀和價值觀的集中體現(xiàn)。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，理想信念是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，“要把堅定理想信念作為黨的思想建設(shè)的首要任務(wù)，教育引導(dǎo)全黨牢記黨的宗旨，挺起共產(chǎn)黨人的精神脊梁，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個‘總開關(guān)問題” 〔3 〕63。堅定理想信念，要求相關(guān)部門在開展干部教育培訓(xùn)時要強化黨的理論教育、黨性教育和道德品行教育等。

首先，堅定理想信念，加強黨的理論教育是根本。干部理論上的成熟是政治上成熟的基礎(chǔ)和前提，“一個政黨要走在時代前列，一刻也離不開理論指導(dǎo)；一個領(lǐng)導(dǎo)干部要做好本職工作，一刻也離不開理論學(xué)習(xí)” 〔6 〕。這個理論就是馬克思主義理論，是我們黨認(rèn)識世界和改造世界的強大思想武器，是共產(chǎn)黨人堅定理想信念的靈魂。有些領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念動搖和滑坡的最根本原因是馬克思主義的世界觀方法論，特別是歷史唯物主義觀點在頭腦中不牢固，對人類社會發(fā)展規(guī)律、共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識不清。因此，加強黨的理論教育，就是要加強馬克思主義理論武裝，這是堅定理想信念、堅守共產(chǎn)黨人精神追求的根本。

相關(guān)部門在開展黨的理論教育時，一是要重視馬克思主義基本原理的學(xué)習(xí)。馬克思主義是包括辯證唯物主義和歷史唯物主義、馬克思主義經(jīng)濟學(xué)說和科學(xué)社會主義理論在內(nèi)的有機統(tǒng)一整體。馬克思主義基本原理是馬克思主義的精髓，它不是個別論斷，不是片言只語，而是經(jīng)過實踐檢驗的基本規(guī)律性的論斷，因此，干部教育培訓(xùn)部門必須引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部重視基本原理的學(xué)習(xí)。二是要加強馬克思主義經(jīng)典著作的學(xué)習(xí)。要引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部從源頭上完整準(zhǔn)確地理解馬克思主義，掌握其世界觀、方法論和認(rèn)識論，并深化對中國特色社會主義理論體系的理解和運用。三是要認(rèn)真研讀毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系。當(dāng)前特別是要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面系統(tǒng)掌握習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于新時代新思想新判斷新方略新部署的論述。四是要研究世界資本主義和社會主義發(fā)生的新變化新特點，提高領(lǐng)導(dǎo)干部分析問題和解決問題的能力，更加自覺地增強“四個自信”，始終堅持和發(fā)展中國特色社會主義。

其次，堅定理想信念，強化黨性教育是核心。黨性，是一個政黨所固有的本性，是黨的性質(zhì)、目標(biāo)、宗旨、作風(fēng)等各種要素的綜合反映。不同階級的政黨有不同的黨性，中國共產(chǎn)黨是無產(chǎn)階級的政黨，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，以實現(xiàn)共產(chǎn)主義為黨的最高理想和最終目標(biāo)，這是我們黨區(qū)別于其他政黨的固有特性。堅定理想信念的核心，就是堅定共產(chǎn)黨人的黨性，堅定馬克思主義的信仰，堅定社會主義和共產(chǎn)主義的信念。習(xí)近平總書記強調(diào)，培養(yǎng)干部，要抓好黨性教育這個核心，著力加強黨性鍛煉，增強黨的宗旨意識、執(zhí)政意識、大局意識、責(zé)任意識，幫助廣大黨員干部在各種風(fēng)浪和誘惑面前經(jīng)得住考驗，始終保持政治上的清醒和堅定，始終保持高尚的道德情操，始終保持共產(chǎn)黨人的本色 〔9 〕。

相關(guān)部門在開展黨性教育時，一是要組織領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章，真正使黨章內(nèi)化于心、外化于行。黨章是黨的總章程，是全黨必須共同遵守的行為規(guī)范。領(lǐng)導(dǎo)干部只有通過有效的學(xué)習(xí)、理解、掌握，才能不斷強化黨章意識，尊崇敬畏黨章，并把其要求植根于內(nèi)心深處、作用于履職盡責(zé)全過程。二是要加強黨內(nèi)法規(guī)制度的學(xué)習(xí)。黨內(nèi)法規(guī)制度是黨的各級組織制定的用以規(guī)范黨組織活動和黨員行為的黨內(nèi)規(guī)則，包括黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)定、辦法、細(xì)則等。到目前為止，現(xiàn)行有效的中央黨內(nèi)法規(guī)制度包括一部黨章、兩部準(zhǔn)則、22部條例，還有近百個規(guī)定、辦法、細(xì)則等，涵蓋黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)等各個方面 〔10 〕。黨員干部要學(xué)好黨內(nèi)法規(guī)制度，弄清楚自己該做什么、不該做什么，能做什么、不能做什么，自覺按原則、按規(guī)矩辦事。三是要注重發(fā)揮先進(jìn)典型作用，如把革命烈士一些感人至深的文章、詩文、家書編輯成冊，用于干部教育培訓(xùn)工作，讓各級干部常?？础⒊３Ｋ?、常常反求己身。四是要加強警示教育，把一些反面典型跌入違紀(jì)違法深淵的教訓(xùn)給大家說清說透，讓大家引為鏡鑒、自覺自律，不斷強化黨性修養(yǎng)。

再次，堅定理想信念，加強道德品行教育是基礎(chǔ)?！熬訛檎溃孕奚頌楸尽?，修身立德，不僅是立身之本，更是從政之基。許多事實表明，一些領(lǐng)導(dǎo)干部之所以走上違紀(jì)違法的道路，最終墮落為人民的罪人，最初往往是從一些不起眼的小便宜、小動作、小利益開始，逐漸地放松要求、降低標(biāo)準(zhǔn)，繼而突破了做人的基本道德底線，最終陷入貪污腐敗違紀(jì)違法的境地。因此，堅定理想信念，加強領(lǐng)導(dǎo)干部道德建設(shè)是基礎(chǔ)。正如習(xí)近平總書記強調(diào)的：“要大力加強思想道德建設(shè)，引導(dǎo)黨員、干部自覺踐行社會主義榮辱觀，培養(yǎng)高尚的道德情操和健康生活情趣，始終保持蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣，用自己的模范行為和高尚人格感召群眾，引領(lǐng)社會風(fēng)尚。” 〔11 〕

相關(guān)部門在開展道德品行教育時，一是要深入開展社會主義核心價值觀教育。社會主義核心價值觀是當(dāng)代中國精神的集中體現(xiàn)，凝結(jié)著全體人民共同的價值追求。習(xí)近平總書記曾說過，“核心價值觀，其實就是一種德” 〔12 〕。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，自然需要核心價值觀的引領(lǐng)，筑牢帶領(lǐng)全國人民團結(jié)奮斗，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的思想道德基礎(chǔ)。二是要加強中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育。習(xí)近平總書記要求領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要多讀優(yōu)秀傳統(tǒng)文化書籍，包括歷史經(jīng)典、文學(xué)經(jīng)典、哲學(xué)經(jīng)典、倫理經(jīng)典等，學(xué)習(xí)修身、廉政、天人、用人、法治、民本、義利之道，加強干部道德修養(yǎng)，增強治國理政的智慧本領(lǐng)，而且要率先垂范，身體力行帶頭學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記在文章和講話中常常恰到好處地引經(jīng)據(jù)典、旁證博引，足見其具有中華傳統(tǒng)文化的深厚底蘊。三是要加強歷史教育。讓領(lǐng)導(dǎo)干部注重學(xué)習(xí)鴉片戰(zhàn)爭以來我國近現(xiàn)代歷史和中共黨史，加深對近現(xiàn)代中國國情和中國社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，不僅有助于提高他們的文化素養(yǎng)和思想政治修養(yǎng)，而且有助于提高他們的工作能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。

（二）本領(lǐng)高強：依法治國，培養(yǎng)專業(yè)能力、專業(yè)精神

毛澤東同志曾說過，一定要反對不問政治的傾向，但是，專搞政治，不懂技術(shù)、不懂業(yè)務(wù)也不行。他指出：“我們隊伍里邊有一種恐慌，不是經(jīng)濟恐慌，也不是政治恐慌，而是本領(lǐng)恐慌……無論黨、政、軍、民、學(xué)的干部，都要增加知識，才能把工作做得更好?！?〔4 〕178鄧小平同志也曾疾呼：“只靠堅持社會主義道路，沒有真才實學(xué)，還是不能實現(xiàn)四個現(xiàn)代化。無論在什么崗位上，都要有一定的專業(yè)知識和專業(yè)能力……” 〔1 〕262黨的十八大以來，面對實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的歷史重任，習(xí)近平總書記在圍繞政治過硬、突出強調(diào)加強黨的理論教育和黨性教育的同時，還圍繞本領(lǐng)高強反復(fù)強調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部要“注重培養(yǎng)專業(yè)能力、專業(yè)精神，增強干部隊伍適應(yīng)新時代中國特色社會主義發(fā)展要求的能力” 〔3 〕64，以不斷增強執(zhí)政本領(lǐng)。

首先，要加強政策法規(guī)教育，提高依法治國能力。黨的十八大以來，黨中央提出了“四個全面”戰(zhàn)略布局，其中全面依法治國是全面建成小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)的三大戰(zhàn)略舉措之一。推進(jìn)全面依法治國，領(lǐng)導(dǎo)干部是“關(guān)鍵少數(shù)”，肩負(fù)著重要責(zé)任；全面依法治國的前提是領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)法懂法，開展政策法規(guī)教育是為領(lǐng)導(dǎo)干部全面依法治國奠定基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記強調(diào)：“領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治觀念，對各種危害法治、破壞法治、踐踏法治的行為要挺身而出、堅決斗爭。對領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)，從其踏入干部隊伍的那一天起就要開始抓，加強教育、培養(yǎng)自覺，加強管理、強化監(jiān)督?！?〔13 〕

開展政策法規(guī)教育，一是要加強憲法教育。憲法是國家的根本大法，是我國各族人民的共同意志和根本利益的反映，是新時代黨和國家的中心工作、基本原則、重大方針、重要政策在國家法制上的最高體現(xiàn)。依法治國，首先是依憲治國；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。習(xí)近平總書記強調(diào)“要把憲法教育作為黨員干部教育的重要內(nèi)容，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部和國家機關(guān)工作人員掌握憲法的基本知識，樹立忠于憲法、遵守憲法、維護憲法的自覺意識” 〔14 〕。事實證明，只有加強憲法教育，才能把全面依法治國基本方略落到實處。二是要組織和引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)與所擔(dān)負(fù)的領(lǐng)導(dǎo)工作密切相關(guān)的法律法規(guī)。通過學(xué)習(xí)，領(lǐng)導(dǎo)干部要弄清法律規(guī)定怎么用權(quán)、怎么干事，時刻牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，謀劃工作要運用法治思維，處理問題要運用法治方式，說話做事要先考慮是否合法，積極帶頭營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。三是要加強中國特色社會主義法治理論教育，增強領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)，準(zhǔn)確理解全面依法治國理論的深刻內(nèi)涵，精準(zhǔn)把握我們黨處理法治問題的基本立場，以提高他們運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。

其次，要圍繞全面增強執(zhí)政本領(lǐng)，培養(yǎng)專業(yè)能力、專業(yè)精神。面對新時代，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出，要“全面增強執(zhí)政本領(lǐng)”，即學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實本領(lǐng)和駕馭風(fēng)險本領(lǐng)等執(zhí)政本領(lǐng)。圍繞全面增強領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政本領(lǐng)，一是要加強崗位必備知識能力的教育培訓(xùn)。相關(guān)部門要根據(jù)干部崗位特點和工作要求，緊緊圍繞履行職責(zé)的需要，按照干什么學(xué)什么、缺什么補什么的原則，有針對性地開展教育培訓(xùn)，不僅要幫助干部學(xué)習(xí)掌握做好領(lǐng)導(dǎo)工作、履行崗位職責(zé)所必備的各種知識，而且要培養(yǎng)他們的專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)方法，以使其成為有知識、懂業(yè)務(wù)、勝任本職工作的行家里手。二是要適時更新知識。一方面，當(dāng)今時代，知識更新周期大大縮短，各種新知識、新情況、新事物、新技術(shù)層出不窮。知識更新速度的加快，對干部的知識、能力、眼界提出了越來越高的要求。另一方面，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了許多治國理政的新思想新理念，這些新發(fā)展理念也包含著大量充滿時代氣息的新知識、新經(jīng)驗、新信息和新要求，把握新發(fā)展理念既是政治性要求，也是知識性專業(yè)性的要求。實踐中，要加強與領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)務(wù)工作密切相關(guān)的新思想、新理論、新知識和新技能的教育培訓(xùn)，幫助他們及時更新知識，不斷提高治國理政的專業(yè)化能力和水平。三是要強化思維品質(zhì)鍛煉。干部的思維品質(zhì)反映在干部思考問題的方式方法上，決定著他們思維的廣度和深度，直接影響著干部的決策水平和領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)。習(xí)近平總書記對干部的思維特征和思維品質(zhì)高度關(guān)注，多次談到干部思維品質(zhì)的形成和鍛煉問題，如在黨的十九大報告中強調(diào)指出：“增強政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)，堅持戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維、底線思維，科學(xué)制定和堅決執(zhí)行黨的路線方針政策，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方落到實處?！?〔3 〕68可見，創(chuàng)新訓(xùn)練思維方式方法，提升領(lǐng)導(dǎo)干部的思維品質(zhì)，是當(dāng)前干部教育培訓(xùn)工作面臨的一個新的重要課題。

當(dāng)前，領(lǐng)導(dǎo)工作綜合性、系統(tǒng)性較強，需要多方面的知識積累，包括哲學(xué)、歷史、科技、史學(xué)、藝術(shù)和軍事、外交、民族、宗教、保密、心理健康等方方面面。一方面，為了適應(yīng)科技發(fā)展新趨勢和創(chuàng)新型國家建設(shè)的要求，相關(guān)部門要對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行科學(xué)知識、科學(xué)方法、科學(xué)精神等方面的教育培訓(xùn)，引導(dǎo)他們尊重科學(xué)規(guī)律，樹立科學(xué)觀念，掌握科學(xué)方法，提高科學(xué)素養(yǎng)。另一方面，領(lǐng)導(dǎo)工作既要講科學(xué)，又要講藝術(shù)。相關(guān)部門要對領(lǐng)導(dǎo)干部開展人文知識、社會知識等方面的教育培訓(xùn)，以培養(yǎng)他們的人文素養(yǎng)和人文精神，進(jìn)而提高其綜合素質(zhì)。

三、方法途徑：脫產(chǎn)培訓(xùn)、日常教育、自學(xué)實踐

毛澤東同志曾說：“我們不但要提出任務(wù)，而且要解決完成任務(wù)的方法問題。我們的任務(wù)是過河，但是沒有橋或沒有船就不能過……不解決方法問題，任務(wù)也只是瞎說一頓” 〔15 〕?！斑^河”是目標(biāo)任務(wù)，而“怎么過”是方法途徑的選擇。筆者通過對習(xí)近平總書記有關(guān)干部教育培訓(xùn)系列重要講話精神的學(xué)習(xí)，發(fā)現(xiàn)其圍繞干部教育培訓(xùn)的方法途徑提出了一系列重要觀點，主要包括以下幾個方面：

（一）強化脫產(chǎn)培訓(xùn)，增強看齊意識

脫產(chǎn)培訓(xùn)，是干部離開工作崗位和工作現(xiàn)場參加的一種集中教育，是我們黨開展干部教育培訓(xùn)的一種重要方式。早在2008年7月全國干部教育培訓(xùn)工作會議上，習(xí)近平同志就提出要“拓寬干部教育培訓(xùn)渠道，為干部脫產(chǎn)培訓(xùn)提供更多更好的資源”。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國現(xiàn)有黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院等縣級以上各類干部培訓(xùn)機構(gòu)五千多家，承擔(dān)著干部脫產(chǎn)培訓(xùn)、集中教育的重要任務(wù)。其中黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院是干部教育培訓(xùn)的主渠道和主陣地。

相關(guān)部門在開展脫產(chǎn)培訓(xùn)時，要以組織調(diào)訓(xùn)為主，特別是“對干部的政治理論培訓(xùn)、黨性教育、黨和國家重大部署等重點內(nèi)容的培訓(xùn)堅持實行組織調(diào)訓(xùn)，抽調(diào)干部到黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院學(xué)習(xí)” 〔16 〕。習(xí)近平總書記十分重視干部脫產(chǎn)培訓(xùn)教育，不僅結(jié)合黨校工作、干部教育培訓(xùn)工作，對干部脫產(chǎn)培訓(xùn)發(fā)表了一系列重要講話，而且還多次出席中央黨校春秋季開學(xué)典禮、高層次高規(guī)格研討班的開班典禮并發(fā)表了重要講話。結(jié)合習(xí)近平總書記有關(guān)干部教育培訓(xùn)的系列重要講話精神，黨校、行政學(xué)院和干部學(xué)院在開展干部脫產(chǎn)培訓(xùn)時，首先要強化“姓黨”原則，不忘初心，高揚黨的理想信念旗幟，增強領(lǐng)導(dǎo)干部向黨中央看齊意識，自覺地引導(dǎo)他們在思想上行動上，始終更加堅定地同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。其次，要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，強化黨的理論教育和黨性教育，全面引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部努力學(xué)習(xí)和掌握馬克思主義的立場、觀點和方法，特別是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，提高他們治國理政的本領(lǐng)，彰顯與干部教育培訓(xùn)院校自身功能定位相適應(yīng)的辦學(xué)特色。但同時我們也要認(rèn)識到，由于干部教育培訓(xùn)有別于國民教育和一般的成人教育，有自身的特點和規(guī)律，決定了黨校、行政學(xué)院和干部學(xué)院等要結(jié)合自身優(yōu)勢和辦學(xué)特色，結(jié)合不同教育培訓(xùn)對象和專題內(nèi)容，采取靈活有效的方式方法，以不斷增強教學(xué)的吸引力和感染力，進(jìn)而提高干部教育培訓(xùn)的實效性。

（二）注重日常教育，培養(yǎng)學(xué)習(xí)習(xí)慣

領(lǐng)導(dǎo)干部工作任務(wù)繁重，參加脫產(chǎn)培訓(xùn)、接受集中教育的時間畢竟是有限的，因此，要注重平時在職在崗教育，養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，以推動學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)。

首先，要加強和改進(jìn)黨組（黨委）中心組學(xué)習(xí)制度，提高學(xué)習(xí)成效。黨組（黨委）中心組學(xué)習(xí)，是領(lǐng)導(dǎo)干部在職學(xué)習(xí)的重要形式，習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，要充分運用黨組（黨委）中心組學(xué)習(xí)這一干部教育的重要形式，全面提高干部的素質(zhì)。習(xí)近平總書記強調(diào)指出，要進(jìn)一步加強和改進(jìn)黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)制度，規(guī)范學(xué)習(xí)管理，緊密聯(lián)系實際，圍繞全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性問題開展調(diào)查研究和學(xué)習(xí)討論，促使領(lǐng)導(dǎo)干部在學(xué)習(xí)中提高解決實際問題的能力，在研究解決問題中增強深入學(xué)習(xí)的緊迫感 〔11 〕。

其次，要充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”理念和技術(shù)手段開展網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，以提高領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)能力。習(xí)近平總書記強調(diào)，隨著科學(xué)技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展和干部教育培訓(xùn)內(nèi)容的日益多元化，僅靠傳統(tǒng)的組織調(diào)訓(xùn)和集中辦班的形式，已難以適應(yīng)干部教育培訓(xùn)的需要。新時代，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”理念和技術(shù)手段，開展網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)已成為干部教育培訓(xùn)的重要方式。在開展網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)時，一方面，要以完善干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)制度為核心，抓好網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺軟硬件及網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)資源的建設(shè)。另一方面，要引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部堅持正確的學(xué)習(xí)方向和學(xué)以致用的原則，以問題為導(dǎo)向、以實踐為導(dǎo)向，著眼于本地區(qū)本部門本崗位的實際工作選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容，把學(xué)習(xí)、工作融為一體，通過學(xué)習(xí)來解決工作中遇到的問題，推動工作的創(chuàng)新，提高領(lǐng)導(dǎo)干部自身的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)能力，以達(dá)到推進(jìn)學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)的目的。

（三）搞好在職自學(xué)，加強實踐鍛煉

習(xí)近平總書記指出：“就整個干部隊伍而言，除了參加脫產(chǎn)培訓(xùn)、中心組學(xué)習(xí)外，更大量、更經(jīng)常的是搞好在職自學(xué)。” 〔2 〕隨著科學(xué)技術(shù)日新月異，知識更新速度大大加快，干部要樹立終身學(xué)習(xí)終身教育的理念，他要求：“黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要自覺培養(yǎng)學(xué)習(xí)興趣，把學(xué)習(xí)當(dāng)作一種精神追求、一種良好習(xí)慣來堅持?！?〔2 〕同時，相關(guān)部門要建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部在職自學(xué)制度，注意政策引導(dǎo)，以增強他們在職學(xué)習(xí)的責(zé)任感和緊迫感。

相關(guān)部門在引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部在職自學(xué)時，不僅要引導(dǎo)他們向書本學(xué)習(xí)，發(fā)揚“擠勁、鉆勁、韌勁”讀好書，而且要加強其實踐鍛煉，向群眾學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記指出，實踐的歷練對干部健康成長必不可少，實踐是干部教育最好的課堂。我國40年來的改革開放，是一場關(guān)系中國特色社會主義發(fā)展前途命運的偉大實踐，要組織干部到改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的最基層、第一線去向廣大群眾學(xué)習(xí)，傾聽呼聲，體察疾苦，解決問題，在實踐歷練中掌握新知識，積累新經(jīng)驗，增長新本領(lǐng)。同時，習(xí)近平總書記還要求，各級黨校、行政學(xué)院和干部學(xué)院要把實踐中好的經(jīng)驗好的做法加以總結(jié)，作為干部教育培訓(xùn)的鮮活教材，并安排一些班次的學(xué)員到地方到基層，圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定中一些重要問題進(jìn)行調(diào)研考察，開展現(xiàn)場教學(xué) 〔16 〕。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕鄧小平文選：第2卷〔M〕.北京：人民出版社，1994.

〔2〕孫春林.對干部教育培訓(xùn)先導(dǎo)性作用的認(rèn)識——從歷史的視角來看〔J〕.人民論壇，2013（20）：212-215.

〔3〕習(xí)近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告〔M〕.北京：人民出版社，2017.

〔4〕毛澤東選集：第2卷〔M〕.北京：人民出版社，1991.

〔5〕鄧小平文選：第1卷〔M〕.北京：人民出版社，1994：209.

〔6〕習(xí)近平在中央黨校進(jìn)修班暨師資班開學(xué)典禮上強調(diào) 領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)認(rèn)真真學(xué)習(xí) 老老實實做人 干干凈凈干事〔N〕.人民日報，2008-05-14（01）.

〔7〕習(xí)近平.全面建成小康社會與中國夢〔M〕.北京：人民出版社，2015：序言2.

〔8〕毛澤東選集：第5卷〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，1977：471.

〔9〕習(xí)近平.2008年10月26日在全國黨校工作會議上的講話〔M〕//中共中央黨校教研部，中共中央黨校研究室.干部成長規(guī)律和黨校教育規(guī)律研究.北京：中共中央黨校出版社，2009：1-21.

〔10〕金民卿，常 征，戴立興，等.執(zhí)政黨建設(shè)理論與實踐的新發(fā)展〔M〕.北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2017：309.

〔11〕習(xí)近平.關(guān)于建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的幾點學(xué)習(xí)體會和認(rèn)識——2009年11月12日在中央黨校2009年秋季學(xué)期第二批進(jìn)修班開學(xué)典禮上的講話〔N〕.學(xué)習(xí)時報，2009-11-17（01）.

〔12〕習(xí)近平.青年要自覺踐行社會主義核心價值觀〔M〕.北京：人民出版社，2014：5.

〔13〕習(xí)近平.在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會精神研討班上的講話〔N〕.人民日報，2015-02-03（01）.

〔14〕習(xí)近平.在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話〔N〕.人民日報，2012-12-05（02）.

〔15〕毛澤東選集：第1卷〔M〕.北京：人民出版社，1991：134.

〔16〕習(xí)近平.在視察中國浦東干部學(xué)院時的講話〔N〕.學(xué)習(xí)時報，2010-10-25（01）.

責(zé)任編輯 芳 曄