基層黨組織的政治功能及其實(shí)現(xiàn)路徑

毛文璐 劉資瑾

〔摘要〕 基層黨組織是整個(gè)黨組織的“神經(jīng)末梢”，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)?；鶎狱h組織要成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘，就必須充分發(fā)揮好政治功能，政治功能是基層黨組織整體功能發(fā)揮的基石?；鶎狱h組織政治功能的突出特征主要體現(xiàn)在絕對的領(lǐng)導(dǎo)性、嚴(yán)密的組織性、有效的服務(wù)力、高效的執(zhí)行力和強(qiáng)大的監(jiān)督力上。新時(shí)代，要通過以下五個(gè)方面著力強(qiáng)化基層黨組織政治功能，以推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保核心地位不動搖；聚焦純潔黨性，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活；嚴(yán)格政治標(biāo)準(zhǔn)，保持黨員隊(duì)伍先進(jìn)性和純潔性；雙效并舉，發(fā)揮基層黨組織政治功能和服務(wù)功能；彰顯政治特征，完善基層黨組織工作制度。

〔關(guān)鍵詞〕 基層黨組織；政治功能；服務(wù)功能；黨的建設(shè)；從嚴(yán)治黨；政治標(biāo)準(zhǔn)

〔中圖分類號〕D267 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1009-1203（2018）05-0042-05

黨的十九大報(bào)告指出，要突出政治功能，把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘 〔1 〕?；鶎狱h組織是國家政權(quán)和基層群眾聯(lián)系的橋梁與紐帶，是黨聯(lián)系群眾的“最后一公里”。我們黨能否構(gòu)建起良好的黨群關(guān)系，關(guān)鍵要看基層黨組織建設(shè)的成效。實(shí)踐也充分證明，要加強(qiáng)新時(shí)代黨的建設(shè)，必須抓好基層黨組織建設(shè)，在提升組織力、強(qiáng)化政治功能等方面下功夫。

一、深刻認(rèn)識強(qiáng)化基層黨組織政治功能的必然要求

基層黨組織政治功能的發(fā)揮，實(shí)質(zhì)上就是黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力的彰顯，即貫徹黨的路線方針政策、落實(shí)黨的各項(xiàng)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)黨的政治目標(biāo)等。實(shí)踐中，強(qiáng)化政治功能是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的核心與關(guān)鍵，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）強(qiáng)化基層黨組織政治功能是保持馬克思主義政黨屬性的內(nèi)在要求

政黨是特定階級利益的集中代表和中堅(jiān)力量，階級性是其本質(zhì)屬性。凝聚政治要求、樹立政治意識、發(fā)展政治力量是政黨政治功能的發(fā)力點(diǎn)和落腳點(diǎn)。中國共產(chǎn)黨“總是以群眾的利益為考慮問題的出發(fā)點(diǎn)” 〔2 〕，以“一個(gè)中心”“兩個(gè)先鋒隊(duì)”“三個(gè)代表”為自身的性質(zhì)范疇。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，我們黨以馬克思主義為立黨之本，以實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義為最高理想，以全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨，這也是共產(chǎn)黨人的本。代表最廣大人民群眾的根本利益是我們黨發(fā)揮政治功能的指南針與航向標(biāo)，是中國共產(chǎn)黨作為無產(chǎn)階級政黨的政治屬性的表現(xiàn)形式和衡量標(biāo)準(zhǔn)。我們只有強(qiáng)化基層黨組織的政治功能，著力加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能永葆黨的先進(jìn)性，保持黨的政治屬性永不褪色。

（二）強(qiáng)化基層黨組織政治功能是全面建成小康社會的重要基石

黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。全面建成小康社會，必須始終堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前，我國正處在全面建成小康社會的攻堅(jiān)期，離開黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)全面小康的“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”就不可能打贏。全面建成小康社會，難就難在“全面”上，而基層建設(shè)則是破解“全面”這一難題的關(guān)鍵。基層建設(shè)水平的高低，取決于基層黨組織的作用發(fā)揮得是否充分?；鶎狱h組織的政治功能是凝聚基層共識、調(diào)動基層力量、鞏固群眾基礎(chǔ)的重要推手。我們黨要領(lǐng)導(dǎo)人民群眾攻堅(jiān)克難、全面建成小康社會，不僅要密切聯(lián)系群眾，增強(qiáng)他們的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，而且要發(fā)揮好基層黨組織的政治功能，以進(jìn)一步增強(qiáng)我們黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力和思想引領(lǐng)力。

（三）強(qiáng)化基層黨組織政治功能是推動“四個(gè)偉大”不斷向前的強(qiáng)大動力

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，推進(jìn)偉大工程，要結(jié)合偉大斗爭、偉大事業(yè)、偉大夢想的實(shí)踐來進(jìn)行。這一重要論述為黨的建設(shè)指明了方向。面對新時(shí)代、新情況、新任務(wù)，深入推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，是提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力、夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高黨的執(zhí)政本領(lǐng)的根本。打鐵還需自身硬，進(jìn)行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢想，需要一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的黨、一個(gè)有斗爭精神和斗爭本領(lǐng)的黨、一個(gè)不忘初心密切聯(lián)系群眾的黨。我們黨是否堅(jiān)強(qiáng)有力、是否有斗爭力、是否不忘初心砥礪前行，關(guān)鍵要看基層黨組織能否發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，是否具有戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力。在新時(shí)代，通過強(qiáng)化基層黨組織政治功能，不僅能夠?qū)ⅰ耙粡埶{(lán)圖繪到底”，而且能夠?yàn)椤八膫€(gè)偉大”的統(tǒng)籌推進(jìn)提供強(qiáng)大的動力。

二、準(zhǔn)確把握基層黨組織政治功能的突出特征

任何組織的成立都必然有相應(yīng)的宗旨和功能，政黨組織尤為如此。鮮明的政治功能是政黨組織的突出特征?；鶎狱h組織政治功能是黨組織政治功能在基層的實(shí)踐彰顯，主要有以下一些特征：

（一）絕對的領(lǐng)導(dǎo)性

絕對的領(lǐng)導(dǎo)性是基層黨組織政治功能的核心。在新民主主義革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨能以星火燎原之勢不斷發(fā)展壯大，并始終作為革命斗爭中的中流砥柱，原因就在于始終保持了絕對的領(lǐng)導(dǎo)性。在社會主義建設(shè)初期，中國共產(chǎn)黨之所以能夠帶領(lǐng)全國各族人民萬眾一心、艱苦奮斗，成為各族人民根本利益的集中代表，原因也在于發(fā)揮了政治領(lǐng)導(dǎo)功能，把絕對的領(lǐng)導(dǎo)性作為一切工作的前提和基礎(chǔ)。在新時(shí)期，絕對的領(lǐng)導(dǎo)性體現(xiàn)在：我們黨是各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心、中堅(jiān)力量和先進(jìn)代表，始終領(lǐng)導(dǎo)人民群眾貫徹落實(shí)黨的路線方針政策。習(xí)近平總書記指出，“黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策，絲毫不能放松” 〔3 〕?；鶎狱h組織政治功能的發(fā)揮程度，直接決定著我們黨執(zhí)政能力的強(qiáng)弱。政治功能是基層黨組織的靈魂、核心和發(fā)力點(diǎn)，能夠凝聚基層共識、發(fā)展基層力量、密切黨群血肉聯(lián)系，從而激發(fā)人民群眾積極投身于新時(shí)代中國特色社會主義偉大事業(yè)的建設(shè)中去。

（二）嚴(yán)密的組織性

嚴(yán)密的組織性是我們黨永葆政治屬性不褪色、堅(jiān)持政治方向不動搖、凝聚政治共識不懈怠的重要抓手?；鶎狱h組織加強(qiáng)組織建設(shè)，有效發(fā)揮政治功能的基礎(chǔ)就是嚴(yán)密的組織性?！吨袊伯a(chǎn)黨黨章》規(guī)定：各基層單位，凡是有正式黨員三人以上的，都應(yīng)當(dāng)成立黨的基層組織?；鶎狱h組織是黨存在和發(fā)展壯大的基礎(chǔ)，沒有穩(wěn)固、有效的基層黨組織，黨群之間就會出現(xiàn)大片“留白”，黨的執(zhí)政也會出現(xiàn)“死角”。黨的十九大報(bào)告對黨的領(lǐng)導(dǎo)和基層治理功能進(jìn)行了突出強(qiáng)調(diào)，要求基層黨組織在基層社會治理中要充當(dāng)“領(lǐng)頭雁” 〔1 〕?！邦I(lǐng)頭雁”能不能當(dāng)?shù)煤茫P(guān)鍵要看基層黨組織組織性嚴(yán)密不嚴(yán)密、凝聚力強(qiáng)大不強(qiáng)大。基層黨組織如果沒有嚴(yán)密的組織性，我們黨就會成為“一盤散沙”，在發(fā)揮政治功能的過程中也會變得軟弱無力。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確要求基層黨組織要擔(dān)負(fù)好“直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾” 〔1 〕的職責(zé)?；鶎狱h組織只有堅(jiān)持嚴(yán)密的組織性，管理黨員、教育黨員、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、開展基層組織建設(shè)，才能形成統(tǒng)一意志、統(tǒng)一紀(jì)律、統(tǒng)一行動，也才能增強(qiáng)陣地意識和戰(zhàn)斗力，進(jìn)而發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

（三）有效的服務(wù)力

服務(wù)功能是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志，是性質(zhì)與宗旨的彰顯?！皟蓚€(gè)先鋒隊(duì)”是黨的性質(zhì)，全心全意為人民服務(wù)是黨的宗旨。黨的性質(zhì)和宗旨決定了黨的政治功能。在新時(shí)代，我們黨的各項(xiàng)事業(yè)歸根到底是廣大人民群眾的事業(yè)，事業(yè)的完成也要依靠廣大人民群眾來實(shí)現(xiàn)。習(xí)近平總書記在十三屆全國人大一次會議上強(qiáng)調(diào)指出，中國共產(chǎn)黨要堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，始終與人民心心相印、與人民同甘共苦、與人民團(tuán)結(jié)奮斗。這不僅是黨的服務(wù)功能的體現(xiàn)，也是服務(wù)功能的要求?；鶎狱h組織的服務(wù)力不但體現(xiàn)在為黨員提供服務(wù)、督促黨員履行義務(wù)、維護(hù)黨員合法權(quán)利等方面，同時(shí)也體現(xiàn)在為廣大人民群眾提供服務(wù)上。我們黨只有為了人民、依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，新時(shí)代中國特色社會主義事業(yè)才有生機(jī)活力。發(fā)揮基層黨組織的政治功能、不斷加強(qiáng)服務(wù)力建設(shè)，是黨始終與人民心心相印、同甘共苦、團(tuán)結(jié)奮斗的重要推手。

（四）高效的執(zhí)行力

基層黨組織是黨的“神經(jīng)末梢”和“毛細(xì)血管”，黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行有賴于基層黨組織政治功能的充分發(fā)揮。《中國共產(chǎn)黨黨章》明確規(guī)定，基層黨組織要宣傳、執(zhí)行黨的路線方針政策，宣傳、執(zhí)行黨中央、上級組織和本組織的決議?；鶎狱h組織政治功能發(fā)揮得好，黨的路線方針政策就能貫徹執(zhí)行得好；基層黨組織政治功能發(fā)揮得不好，黨的路線方針政策就難以得到高效執(zhí)行。毛澤東同志曾指出，正確的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)是“將群眾的意見集中起來，又到群眾中去宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅(jiān)持下去，見之于行動” 〔4 〕899。在“從群眾中來，到群眾中去”的過程中，基層黨組織的高效執(zhí)行力發(fā)揮著關(guān)鍵作用。從中國革命、建設(shè)和改革的實(shí)踐來看，中國共產(chǎn)黨的路線方針政策之所以能夠“自上而下”地貫徹執(zhí)行，以“點(diǎn)線面”相結(jié)合的形式有效落實(shí)，原因就在于基層黨組織高效的執(zhí)行力。中國共產(chǎn)黨之所以能夠堅(jiān)持走群眾路線、不斷夯實(shí)群眾基礎(chǔ)、密切黨群血肉聯(lián)系，原因也在于基層黨組織的高效執(zhí)行力。

（五）強(qiáng)大的監(jiān)督力

基層黨組織長期與人民群眾“打成一片、連成一體”，了解群眾的生活需求和思想動態(tài)，能夠第一時(shí)間把握人民群眾的所思、所想和所需，因而更易察覺到基層中出現(xiàn)的違法違紀(jì)苗頭，也更易查找到違法違紀(jì)行為的源頭?！盎鶎狱h組織的政治監(jiān)督更具直接性、參與性、預(yù)防性，基層黨組織也因此成為保持和維護(hù)黨的先進(jìn)性、純潔性的關(guān)鍵” 〔5 〕。這不僅是基層黨組織政治功能的特殊性，同時(shí)也是它的優(yōu)勢所在。發(fā)揮好基層黨組織的政治功能，就必須把握特殊性，用好優(yōu)勢，監(jiān)督黨員干部行為，嚴(yán)防違法違紀(jì)行為出現(xiàn)。同時(shí)，基層黨組織要以強(qiáng)大的監(jiān)督力把“紀(jì)律挺在前面”，讓“咬耳朵、扯袖子、紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)，進(jìn)一步發(fā)揮監(jiān)督功能，以扎牢制約權(quán)力的籠子，進(jìn)而始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性。

三、著力強(qiáng)化基層黨組織政治功能，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸

基層黨組織是密切黨群關(guān)系的橋梁，其是否堅(jiān)強(qiáng)有力，直接決定著黨的執(zhí)政基礎(chǔ)是否穩(wěn)固。近年來，部分基層黨組織存在著功能缺失、定位模糊、疲軟無力等問題，而要解決好這些問題就必須強(qiáng)化基層黨組織的政治功能，以推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保核心地位不動搖

首先，中國共產(chǎn)黨是我們國家各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅是中國特色社會主義的最本質(zhì)特征，也是最大的制度優(yōu)勢。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的第一條基本方略就是“堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”。黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的穩(wěn)固關(guān)鍵在于加強(qiáng)基層黨組織的建設(shè)。基層黨組織要充分發(fā)揮政治功能，就必須在正確政治方向的指引下走好路、走穩(wěn)路，自覺維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，樹立堅(jiān)定的理想信念，不僅要增強(qiáng)政治認(rèn)同和思想認(rèn)同，而且要增強(qiáng)道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。

其次，關(guān)鍵在于維護(hù)中央權(quán)威，增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識。只有基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用得以充分發(fā)揮，黨的領(lǐng)導(dǎo)才能有效貫徹落實(shí)到基層，否則黨的領(lǐng)導(dǎo)就會變成無源之水、無本之木。在新時(shí)代中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，基層黨組織要自覺維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)和中央權(quán)威，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識”，自覺在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致，以確保黨和國家事業(yè)始終沿著正確的方向不斷前進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

再次，要充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心、政治核心作用，不斷完善領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。在城市，要牢固樹立和堅(jiān)持整體布局、統(tǒng)籌開展的意識，堅(jiān)持把力量往下沉、把重心往下移，推動城市基層黨建工作全面開展，進(jìn)而以基層黨建引領(lǐng)基層治理。在農(nóng)村，要健全村民自治機(jī)制和民主管理制度，完善村務(wù)監(jiān)督制度，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。在高校，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿辦學(xué)治校全過程，以確保高校的各項(xiàng)工作在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有序進(jìn)行。在國有企業(yè)，要堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理過程中，并把黨建工作寫入公司章程中，以有效解決黨建工作弱化等問題。在非公企業(yè)和社會組織，要明確功能定位、健全管理體制，引導(dǎo)黨組織主動承擔(dān)社會責(zé)任。在機(jī)關(guān)單位，要以整治“燈下黑”為黨建工作重心，不斷加強(qiáng)黨員干部教育培訓(xùn)工作，以強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。

（二）聚焦純潔黨性，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活

嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活對嚴(yán)格黨規(guī)、嚴(yán)肅黨紀(jì)、嚴(yán)正黨風(fēng)具有十分重要的作用。習(xí)近平總書記明確指出，“嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，是解決黨內(nèi)存在問題的重要途徑” 〔6 〕。有什么樣的黨內(nèi)政治生活，就有什么樣的黨風(fēng)作風(fēng)，也就有什么樣的黨內(nèi)政治生態(tài)。一個(gè)班子是否有戰(zhàn)斗力，是否能夠發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用，關(guān)鍵要看黨內(nèi)政治生活是否嚴(yán)肅認(rèn)真地開展；一個(gè)黨員干部是否有遠(yuǎn)見、有擔(dān)當(dāng)、能干事，同樣也要看其是否在黨內(nèi)政治生活中接受了千錘百煉。一些基層黨組織之所以存在組織渙散、疲軟無力等問題，一個(gè)重要原因就在于沒有嚴(yán)肅認(rèn)真地開展黨內(nèi)政治生活。因此，基層黨組織必須抓好黨內(nèi)政治生活，讓黨內(nèi)政治生活正常開展起來、認(rèn)真開展起來、嚴(yán)肅開展起來，以充分發(fā)揮其政治功能。

首先，要從每一個(gè)黨支部和每一個(gè)黨員抓起，嚴(yán)格遵照執(zhí)行中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例，不僅要發(fā)揚(yáng)和堅(jiān)持批評與自我批評、民主集中制、實(shí)事求是等優(yōu)良傳統(tǒng)，而且要在提高政治性、原則性、戰(zhàn)斗性上下足功夫。其次，要探索監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”下紀(jì)律教育經(jīng)?；耐緩?，定期開展個(gè)人自查、組織排查、上級巡查，布實(shí)基層黨組織紀(jì)律防線，從嚴(yán)糾正不良政治傾向，通過“扯袖子、咬耳朵、出出汗、紅紅臉”等形式促進(jìn)基層黨員自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，以有效遏制違紀(jì)行為的苗頭，并嚴(yán)防違法行為的發(fā)生。再次，要教育引導(dǎo)基層黨員講政治、講原則、講規(guī)矩，自覺維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)、形象和威信，并有效防范可能出現(xiàn)的錯(cuò)誤觀念。基層黨組織要用好“三會一課”、民主生活會、組織生活會、民主評議等手段，以有效解決黨內(nèi)政治生活中存在的形式化等問題，進(jìn)而把黨內(nèi)政治生活變成黨建工作的堅(jiān)強(qiáng)陣地。

（三）嚴(yán)格政治標(biāo)準(zhǔn)，保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性

首先，要充分發(fā)揮基層黨組織政治功能，關(guān)鍵要看其是否具有凝聚力、領(lǐng)導(dǎo)力，黨員能否發(fā)揮先鋒模范作用。基層黨組織要充分發(fā)揮政治功能，以凝聚基層共識、發(fā)揚(yáng)斗爭精神、提升斗爭本領(lǐng)，就必須在激發(fā)黨員自覺性、保持黨員先進(jìn)性、提升黨員自信心上用對力氣、下足功夫。其次，要用黨規(guī)黨紀(jì)規(guī)范黨員行為、用“四個(gè)偉大”提升黨員能力、用“四個(gè)自信”堅(jiān)定黨員理想信念，從而使他們能夠以飽滿的熱情投入基層黨組織建設(shè)中來。黨員既要堅(jiān)持正確的政治立場和政治方向，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和黨性修養(yǎng)，始終與黨中央保持一致，又要堅(jiān)持走群眾路線，在服務(wù)群眾、領(lǐng)導(dǎo)群眾的實(shí)踐中當(dāng)先鋒、做模范。再次，基層黨組織要充分發(fā)揮政治功能，把加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)作為重中之重。在實(shí)踐中應(yīng)重點(diǎn)做好以下三方面工作：一是堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨。正如習(xí)近平總書記所指出的，要把我們黨建設(shè)好，必須抓住關(guān)鍵少數(shù)。抓住了關(guān)鍵少數(shù)，就是好鋼用在了刀刃上，牽牛牽住了牛鼻子。領(lǐng)導(dǎo)干部是黨的執(zhí)政骨干，領(lǐng)導(dǎo)干部好，黨才有生機(jī)、有活力、有凝聚力、有領(lǐng)導(dǎo)力。二是加強(qiáng)優(yōu)秀黨組織書記的培養(yǎng)。基層黨組織如果有一個(gè)優(yōu)秀的黨組織書記，黨組織往往就有凝聚力，戰(zhàn)斗力也會隨之增強(qiáng)；反之，黨組織就易渙散，戰(zhàn)斗力更無從談起。因此，相關(guān)部門要加大基層黨組織書記的培育力度，以進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)能力、管理能力和黨建能力建設(shè)。三是解決問題要有針對性。針對基層黨組織存在的人員缺乏、后備不足、發(fā)展受限等實(shí)際問題，相關(guān)部門要厘清關(guān)系、有的放矢，一個(gè)難點(diǎn)一個(gè)難點(diǎn)攻克，一個(gè)問題一個(gè)問題解決。總之，只有抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，堅(jiān)持以上率下，形成“頭雁效應(yīng)”，帶動基層黨組織工作踏石留印、抓鐵有痕、扎實(shí)推進(jìn)，基層黨組織才能發(fā)揮好政治功能、連接黨群關(guān)系的紐帶作用和戰(zhàn)斗堡壘作用。

（四）雙效并舉，發(fā)揮基層黨組織的政治功能和服務(wù)功能

政治功能是基層黨組織的“靈魂”，服務(wù)功能是黨的性質(zhì)和宗旨的內(nèi)在要求。毛澤東同志指出，中國共產(chǎn)黨“是站在無產(chǎn)階級的和人民大眾的立場” 〔4 〕848，站在黨性的立場和站在群眾的立場是統(tǒng)一的。“孤木不成林，單絲不成線”，要發(fā)揮基層黨組織的政治功能、基層黨建引領(lǐng)基層社會治理的功能，就必須雙效并舉，發(fā)揮政治功能和服務(wù)功能。

首先要發(fā)揮基層黨組織的服務(wù)功能。一是要著力為基層群眾提供“執(zhí)政性服務(wù)”，促進(jìn)政府公共服務(wù)、社會組織引進(jìn)服務(wù)和個(gè)人志愿服務(wù)的有機(jī)結(jié)合。二是要做基層群眾的“知心者”“貼心人”，全心全意為人民服務(wù)，密切聯(lián)系群眾，著力解決好基層群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。堅(jiān)持走群眾路線是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。三是在發(fā)揮“主心骨”作用的基礎(chǔ)上，還應(yīng)調(diào)動其他基層組織，以形成發(fā)揮服務(wù)功能的多向合力。

其次，要發(fā)揮基層黨組織的服務(wù)功能。一方面，服務(wù)功能的發(fā)揮必須在堅(jiān)持政治功能的原則下進(jìn)行。失去了服務(wù)功能，基層黨組織的政治功能就會失去堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，極易成為隔絕于群眾的“自說自話”。失去了政治功能，服務(wù)功能就失去了正確政治方向的指引，基層黨組織也就淡化了“黨色”，成為一般性的社會組織。習(xí)近平總書記旗幟鮮明地指出，“建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，是功能上的一個(gè)要求，但總的是戰(zhàn)斗堡壘，不能變成純服務(wù)的組織，它的政治功能要充分發(fā)揮” 〔7 〕。在新時(shí)代中國特色社會主義建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，要通過服務(wù)功能凝聚人心、匯聚人力，進(jìn)一步夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。另一方面，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢，基層黨組織要突出政治功能，把握內(nèi)涵、深化認(rèn)知，不斷提升政治引導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力，保持先進(jìn)性和純潔性，為全面建成小康社會貢獻(xiàn)政治力量。

（五）強(qiáng)化基層黨組織“制度治黨”建設(shè)

“制度治黨”要求著力加強(qiáng)黨建工作的制度保障?！爸贫戎吸h”是黨的十八大以來黨建工作的實(shí)踐創(chuàng)新。習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委二次全會上強(qiáng)調(diào)指出，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相統(tǒng)一，既要解決思想問題，也要解決制度問題，把堅(jiān)定理想信念作為根本任務(wù)，把制度建設(shè)貫穿到黨的各項(xiàng)建設(shè)之中 〔8 〕。

首先，“制度治黨”要求把制度建設(shè)貫穿到黨建工作的全過程和各方面。基層黨組織要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、規(guī)范黨員干部行為、提高黨員干部綜合能力、發(fā)揮整體政治功能，離不開制度支撐作保證。其次，基層黨組織要實(shí)現(xiàn)“制度治黨”，應(yīng)在落實(shí)責(zé)任、立好規(guī)矩、完善機(jī)制上用對力氣、下足功夫?；鶎狱h組織要以黨章為根本遵循，制定有利于政治功能發(fā)揮的制度，以期使政治功能的發(fā)揮有制可依、有制可循，進(jìn)而促進(jìn)基層黨組織講政治、顧大局、抓主業(yè)。再次，“制度治黨”要求把重點(diǎn)放在組織建設(shè)上。一是補(bǔ)齊組織建設(shè)的短板，抓重點(diǎn)、破難點(diǎn)，做好基層黨組織發(fā)展規(guī)劃、優(yōu)化基層黨組織設(shè)置、推進(jìn)基層黨組織創(chuàng)新發(fā)展。上級黨組織要以按需整合、就近聯(lián)建、分類拓展為推手，把各基層黨組織做大做強(qiáng)。二是建立健全基層黨組織等級評定和績效考核機(jī)制。基層黨組織的政治功能能否得到發(fā)揮，以及發(fā)揮到什么程度，需要一套科學(xué)的考核機(jī)制進(jìn)行考核評估?？捎缮霞夵h組織出臺評定細(xì)則，應(yīng)包括政治功能的指標(biāo)構(gòu)成、權(quán)重占比、測量方式、評估計(jì)算、考核辦法等。對基層黨組織的考核評估既要堅(jiān)持分類實(shí)施的原則，根據(jù)不同黨組織的實(shí)際情況予以具體考評，同時(shí)也要堅(jiān)持普遍性原則不動搖，以確保考評結(jié)果公平、公開、公正。三是把“制度治黨”具體化，即與實(shí)際相結(jié)合、與群眾相結(jié)合、與黨員干部的教育發(fā)展相結(jié)合、與全面從嚴(yán)治黨相結(jié)合。另外，相關(guān)部門要以夯基礎(chǔ)、樹典型、補(bǔ)短板等形式，促推基層黨組織政治功能的有效發(fā)揮。

基層黨組織是整個(gè)黨組織的基礎(chǔ)，是黨的路線方針政策貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)，是黨的領(lǐng)導(dǎo)力、凝聚力、號召力在基層的實(shí)踐?；鶎狱h組織的基礎(chǔ)性作用能否得到彰顯，決定了黨的路線方針政策能否得到有效落實(shí)。政治功能是基層黨組織作用發(fā)揮的根本前提和保障。在全面從嚴(yán)治黨以及不斷推進(jìn)“四個(gè)偉大”的進(jìn)程中，基層黨組織必須突出政治功能，從嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、強(qiáng)化制度治黨、完善政治功能和服務(wù)功能、加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)等方面著手，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)基層、管理基層、服務(wù)基層的能力，以強(qiáng)基固本之效助力全面從嚴(yán)治黨、助力全面建成小康社會、助力新時(shí)代中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕習(xí)近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告〔N〕.人民日報(bào)，2017-10-28（01）.

〔2〕毛澤東文集：第3卷〔M〕.北京：人民出版社，1996：47.

〔3〕習(xí)近平在貴州調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào) 看清形勢適應(yīng)趨勢發(fā)揮優(yōu)勢 善于運(yùn)用辯證思維謀劃發(fā)展〔N〕.人民日報(bào)，2015-06-19（01）.

〔4〕毛澤東選集：第3卷〔M〕.北京：人民出版社，1991.

〔5〕代正光.基層黨組織的政治功能：模式、誤區(qū)、路徑〔J〕.重慶郵電大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2016（6）：18-24.

〔6〕習(xí)近平在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動總結(jié)大會上強(qiáng)調(diào) 歷史使命越光榮奮斗目標(biāo)越宏偉 越要增強(qiáng)憂患意識越要從嚴(yán)治黨〔N〕.人民日報(bào)，2014-10-09（01）.

〔7〕馬 飛.基層黨組織怎樣強(qiáng)化政治功能〔J〕.人民論壇，2018（2）：108-109.

〔8〕習(xí)近平在十九屆中央紀(jì)委二次全會上發(fā)表重要講話 強(qiáng)調(diào)全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神 以永遠(yuǎn)在路上的執(zhí)著把從嚴(yán)治黨引向深入〔N〕.人民日報(bào)，2018-01-12（01）.

責(zé)任編輯 芳 曄