長(zhǎng)春市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展對(duì)策

摘要：近兩年來，長(zhǎng)春市強(qiáng)化轉(zhuǎn)型升級(jí)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化提升；強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力實(shí)現(xiàn)提升；強(qiáng)化綠色創(chuàng)建，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平實(shí)現(xiàn)提升；強(qiáng)化農(nóng)業(yè)招商引資，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展實(shí)現(xiàn)提升；強(qiáng)化綜合改革，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能實(shí)現(xiàn)提升。長(zhǎng)春市實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，需加強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃指導(dǎo)、推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投融資模式、強(qiáng)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興人才隊(duì)伍建設(shè)，多措并舉合力助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

關(guān)鍵詞：長(zhǎng)春市；鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興 ；人才

中圖分類號(hào)：F269.27；F307

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2018.05.011

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，意義重大。鄉(xiāng)村振興，重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)振興。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的那樣：“要推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展落到促進(jìn)農(nóng)民增收上來，全力以赴消除農(nóng)村貧困，推動(dòng)鄉(xiāng)村生活富裕?！?/p>

一、長(zhǎng)春市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近兩年來，長(zhǎng)春市堅(jiān)持以習(xí)近平總書記關(guān)于三農(nóng)工作、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的系列重要講話精神為統(tǒng)領(lǐng)，落實(shí)中央和全省、全市農(nóng)村工作會(huì)議部署要求，緊緊圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大體系”為抓手，突出“調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、上項(xiàng)目、打品牌、抓改革、保增收”六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效。畜牧業(yè)、棚膜經(jīng)濟(jì)、園藝特產(chǎn)快速發(fā)展，成為帶動(dòng)農(nóng)民增收的大產(chǎn)業(yè)；休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃興起，帶動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)加速融合；農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向優(yōu)、穩(wěn)中向綠，為促進(jìn)長(zhǎng)春市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

●強(qiáng)化轉(zhuǎn)型升級(jí)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化提升

積極調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，2017年，長(zhǎng)春市共調(diào)減籽粒玉米57.93萬畝，增加水稻7.27萬畝、大豆24.87萬畝、特色經(jīng)濟(jì)作物25.79萬畝；優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)五大實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，核心區(qū)建成面積達(dá)353.8萬畝；發(fā)展棚膜經(jīng)濟(jì)，全市棚膜面積增長(zhǎng)13.5%，達(dá)到29.4萬畝；畜牧業(yè)同比增長(zhǎng)11.2%，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值428.6億元。

●強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力實(shí)現(xiàn)提升

大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化，2017年長(zhǎng)春市重點(diǎn)建設(shè)了100萬畝秸稈全量還田示范區(qū)、100個(gè)全程機(jī)械化示范區(qū)和100個(gè)保護(hù)性耕作示范點(diǎn)，推廣保護(hù)性耕作面積364.6萬畝，綜合農(nóng)機(jī)化水平達(dá)到86.5%，提高5.5個(gè)百分點(diǎn)，糧食總產(chǎn)量達(dá)198.61億斤。

●強(qiáng)化綠色創(chuàng)建，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平實(shí)現(xiàn)提升

長(zhǎng)春市以創(chuàng)建全國(guó)綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)示范市為載體，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、基地化建設(shè)、綠色有機(jī)品牌認(rèn)證、名牌農(nóng)產(chǎn)品評(píng)選、馳名商標(biāo)注冊(cè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等全流程建設(shè)，打造20個(gè)綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，農(nóng)安縣、榆樹市獲批創(chuàng)建全國(guó)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，新認(rèn)證綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品69個(gè)。全市農(nóng)產(chǎn)品中國(guó)馳名商標(biāo)達(dá)16件、省著名商標(biāo)達(dá)48件，蔬菜、食用菌等農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)檢測(cè)平均合格率達(dá)到98%；建立健全域內(nèi)域外、線上線下營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，在貴陽、天津等地建立長(zhǎng)春名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品銷售中心，長(zhǎng)春“郵樂農(nóng)品”線上線下銷售額達(dá)23.3億元，京東長(zhǎng)春農(nóng)特產(chǎn)館實(shí)現(xiàn)銷售額5.6億元，40家農(nóng)村電商示范點(diǎn)實(shí)現(xiàn)銷售額10.4億元，長(zhǎng)春市被農(nóng)業(yè)部認(rèn)定為“2017年度全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化示范基地”。

●強(qiáng)化農(nóng)業(yè)招商引資，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展實(shí)現(xiàn)提升

啟動(dòng)實(shí)施“長(zhǎng)春市農(nóng)業(yè)項(xiàng)目3年攻堅(jiān)計(jì)劃”，落位項(xiàng)目28個(gè)，總投資107.67億元。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)加速融合，長(zhǎng)春“郵樂農(nóng)品”線上線下銷售額達(dá)到23.3億元，鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，評(píng)選出12個(gè)“長(zhǎng)春市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)”， 27家休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)入選省級(jí)星級(jí)企業(yè)，長(zhǎng)春國(guó)信現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司獲批創(chuàng)建國(guó)家“雙創(chuàng)”示范基地。新增20家省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、35家市級(jí)龍頭企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)2246億元。農(nóng)安縣成為全省唯一的國(guó)家農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合項(xiàng)目試點(diǎn)和國(guó)家數(shù)字農(nóng)業(yè)試點(diǎn)縣。

●強(qiáng)化綜合改革，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能實(shí)現(xiàn)提升

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育步伐加快，2017年長(zhǎng)春市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)48.3萬公頃，占耕地總面積的38.5%；農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍不斷壯大，251人獲得農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人證書。目前，發(fā)展農(nóng)民合作社15038個(gè)，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)3857個(gè)。

二、長(zhǎng)春市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題及成因分析

鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)是重點(diǎn)。經(jīng)過多年的艱苦努力，長(zhǎng)春市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了長(zhǎng)足發(fā)展，有力促進(jìn)了農(nóng)民增收脫貧和農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步。但應(yīng)該看到，長(zhǎng)春市是農(nóng)業(yè)比重較大的城市，農(nóng)業(yè)體量大，農(nóng)村幅員廣，基礎(chǔ)弱，底子薄，產(chǎn)業(yè)鏈條短，融合程度低，農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)的問題突出，農(nóng)村發(fā)展不平衡、不充分的矛盾尤為明顯。

●產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡

通過對(duì)長(zhǎng)春市雙陽區(qū)太平鎮(zhèn)將軍村、農(nóng)安縣合隆鎮(zhèn)陳家店村、德惠市松花江鎮(zhèn)的實(shí)地調(diào)研，走訪當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、與當(dāng)?shù)馗刹咳罕娮?，發(fā)現(xiàn)上述地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展極不均衡。大體上可分為三個(gè)梯隊(duì)，第一梯隊(duì)以農(nóng)安縣合隆鎮(zhèn)陳家店村為代表，特點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，一二三產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)有效融合，村民收入達(dá)到中等以上水平。第二梯隊(duì)以雙陽區(qū)太平鎮(zhèn)將軍村為代表，主要表現(xiàn)為自然資源比較豐富，但主要產(chǎn)業(yè)仍以第一產(chǎn)業(yè)為主，在資源的開發(fā)利用上缺少合理規(guī)劃和有效投入，產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒能很好地突出本地特色。第三梯隊(duì)以德惠市松花江鎮(zhèn)為代表，特點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)比較單一，不能合理有效地實(shí)現(xiàn)資源配置。

●融合發(fā)展不足

一是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益低，在市場(chǎng)上不占優(yōu)勢(shì)。以德惠市松花江鎮(zhèn)為例，雖然地處德惠小町米產(chǎn)業(yè)帶，但是種植方式仍以傳統(tǒng)方式為主，未能實(shí)現(xiàn)特色種植與觀光農(nóng)業(yè)的有機(jī)結(jié)合；二是農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)質(zhì)量不高，資源豐富但深度開發(fā)利用水平低，如將軍村林業(yè)資源豐富，但如何利用好豐富的林業(yè)資源，進(jìn)而拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是當(dāng)?shù)卣枰J(rèn)真思考的問題；三是農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)起步較晚，規(guī)模小，特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)塊頭小、檔次低，發(fā)展嚴(yán)重滯后；田園綜合體、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)剛剛起步，輻射帶動(dòng)不夠，農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)未形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)支撐乏力。

●農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源集約化利用程度不高

農(nóng)業(yè)農(nóng)村是一個(gè)完整的自然生態(tài)系統(tǒng)。尊重自然規(guī)律，科學(xué)合理利用資源進(jìn)行生產(chǎn)，在獲得穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品供給的基礎(chǔ)上，可以較好地保護(hù)并改善生態(tài)環(huán)境。如浙江青田稻魚共生系統(tǒng)、貴州從江侗鄉(xiāng)稻魚鴨復(fù)合系統(tǒng)、云南紅河哈尼稻作梯田系統(tǒng)等都是成功的典范。產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)密不可分，沒有生態(tài)資源作依托，產(chǎn)業(yè)發(fā)展就是無源之水；沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展作支撐，生態(tài)保護(hù)也難以持久。與先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)營(yíng)模式相比，長(zhǎng)春市傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大多以粗放發(fā)展為主，甚至還有破壞生態(tài)環(huán)境的“殺雞取卵”式發(fā)展。比如將軍村的采石場(chǎng)，不但嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，也對(duì)當(dāng)?shù)赜?jì)劃發(fā)展鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)游造成十分惡劣的影響。

深入剖析問題的根源，一是規(guī)劃指導(dǎo)滯后。發(fā)展規(guī)劃前瞻性不足，在一定程度上制約了產(chǎn)業(yè)有序良性發(fā)展。鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)，必須堅(jiān)持規(guī)劃先行，精心謀劃。中央提出鄉(xiāng)村振興分“三步走”，從現(xiàn)在到2020年，主要目標(biāo)任務(wù)是制度框架和改革體系基本形成。目前，國(guó)家和吉林省都在加緊制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，避免少走彎路。近年來，長(zhǎng)春市委市政府站在全局和戰(zhàn)略高度，先后提出并制定了一系列行動(dòng)計(jì)劃。但也應(yīng)清醒地看到，關(guān)于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在總體規(guī)劃上還存在不少問題。首先，專業(yè)規(guī)劃較多，整體規(guī)劃不足，至今沒有一個(gè)系統(tǒng)、科學(xué)、全面的戰(zhàn)略規(guī)劃。其次，市縣規(guī)劃脫節(jié)，有機(jī)融合不夠，沒有形成有機(jī)整體。再次，規(guī)劃不細(xì)，引領(lǐng)作用不強(qiáng)，有的規(guī)劃籠而統(tǒng)之、大而化之，沒有細(xì)化到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、到村組、到產(chǎn)業(yè)、到項(xiàng)目、到措施；有的規(guī)劃沒有經(jīng)過嚴(yán)格的科學(xué)論證，朝令夕改，隨意性大?！叭r(nóng)”發(fā)展規(guī)劃設(shè)計(jì)缺乏系統(tǒng)性、科學(xué)性、可操作性和可持續(xù)性，導(dǎo)致力量分散、步調(diào)不一、行動(dòng)盲目、落實(shí)難、效果差。二是缺少強(qiáng)大的多渠道的資金投入，使許多產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少后勁兒。“兵馬未動(dòng)，糧草先行”。資金對(duì)于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興十分重要，而很多地方卻面臨融資難等問題。如有的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)申請(qǐng)貸款，一年多貸不下來；有的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，因貸不到款，不能擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，有訂單不敢接；有的農(nóng)戶連跑幾十家金融機(jī)構(gòu)，融不到一分錢?？傊?，與其他產(chǎn)業(yè)相比，政府部門對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的投入比重較小，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)貸款門坎較高，程序復(fù)雜。無疑，“資金難”成了制約鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要阻礙。金融的活水不往農(nóng)村流，源于農(nóng)村金融服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大、成本高，且農(nóng)村沒有完善的信用體系，金融機(jī)構(gòu)擔(dān)心農(nóng)民貨款出現(xiàn)失信等情況。三是領(lǐng)軍人才匱乏。鄉(xiāng)村人力資源嚴(yán)重不足，已經(jīng)成為制約鄉(xiāng)村振興的突出瓶頸。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，人興方能業(yè)興。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來，隨著全國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速推進(jìn)，當(dāng)下長(zhǎng)春地區(qū)農(nóng)村高素質(zhì)勞動(dòng)力和人才數(shù)量不斷減少、年齡不斷老化、素質(zhì)不斷降低，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體尚處于初步發(fā)育階段，農(nóng)村技術(shù)人才、經(jīng)營(yíng)人才、管理人才普遍缺乏。隨著農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移就業(yè)，在家種地的多是老人、婦女和兒童，務(wù)農(nóng)人員職業(yè)素質(zhì)整體下降，指望以現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)農(nóng)村人力資源實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，是“小牛拉大車”，力不從心。農(nóng)村人力資源“空心化”的實(shí)質(zhì)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比較效益低，缺乏吸引力，同時(shí)，長(zhǎng)期以來，國(guó)家在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共產(chǎn)品服務(wù)上欠賬太多，對(duì)農(nóng)村人力資源開發(fā)投入不夠，客觀上加劇了農(nóng)村人力資源的日趨匱乏，成為制約鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的突出瓶頸。

三、長(zhǎng)春市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展的對(duì)策建議

針對(duì)當(dāng)前長(zhǎng)春市農(nóng)業(yè)已進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期這一特點(diǎn)，調(diào)研小組認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興重在產(chǎn)業(yè)興旺，進(jìn)行農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

●加強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃指導(dǎo)

黨的十九大關(guān)于鄉(xiāng)村振興的一系列重要論斷，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指明了方向，提供了遵循。長(zhǎng)春市農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)扎實(shí)，態(tài)勢(shì)良好，前景可觀。目前，長(zhǎng)春市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意見已經(jīng)出臺(tái)，明確了農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主攻方向和工作目標(biāo)，但在具體規(guī)劃中建議要統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興與脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)環(huán)保、禁養(yǎng)區(qū)搬遷、秸稈焚燒等工作結(jié)合起來，既能有效實(shí)現(xiàn)資源共享，合理利用，又有利于集中有限的財(cái)力物力，打造多效合一的產(chǎn)業(yè)格局。同時(shí)各縣區(qū)要在此基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定切實(shí)可行的規(guī)劃，做到因地制宜、可操作性強(qiáng)。如長(zhǎng)春市雙陽區(qū)實(shí)施的產(chǎn)業(yè)提效工程，“抓大不放小”，“抓大”就是以創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向價(jià)值鏈高端邁進(jìn)。長(zhǎng)春市雙陽區(qū)圍繞南果北菜東稻西鹿這一產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)減普通玉米種植面積10萬畝，發(fā)展林果、大豆、水稻示范區(qū)等?！白バ　奔窗l(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。長(zhǎng)春市雙陽區(qū)探索實(shí)施了資源利用型、村企合作型、資產(chǎn)活化型、合作社帶動(dòng)型、三農(nóng)服務(wù)型、資本運(yùn)營(yíng)型等新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)六種模式，為強(qiáng)村富民和鄉(xiāng)村振興走出了一條新路。

●推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

產(chǎn)業(yè)融合是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺的必由之路。通過走訪發(fā)現(xiàn)，一些傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)作物種植、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖等第一產(chǎn)業(yè)仍是農(nóng)民主要的農(nóng)事活動(dòng)；絕大多數(shù)人還固守于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)的功能是提供農(nóng)產(chǎn)品的傳統(tǒng)思維模式，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化問題還非常突出。因此，需要從根本上轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，提高產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政治站位，開發(fā)研究農(nóng)業(yè)內(nèi)部的多種功能，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的同時(shí)，提升價(jià)值鏈。通過發(fā)展、物流運(yùn)輸、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生態(tài)兩條腿走路，農(nóng)業(yè)、旅游深度融合，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的溢出價(jià)值。一產(chǎn)作為壓艙石，擔(dān)負(fù)著為農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)的重任；二產(chǎn)是紐帶，延伸農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值；三產(chǎn)是發(fā)展新引擎，引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺，要做強(qiáng)一產(chǎn)、做優(yōu)二產(chǎn)、做活三產(chǎn)，構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，完善利益鏈。如德惠市松花江鎮(zhèn)可以發(fā)揮地處松花江流域德惠小町米產(chǎn)業(yè)帶的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，將觀光農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)有機(jī)結(jié)合的同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后分級(jí)、包裝、營(yíng)銷，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工。以休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游為引領(lǐng)，結(jié)合休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，創(chuàng)新傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖方式，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)良性發(fā)展鏈條。

●創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投融資模式

資金短缺一直是制約農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。產(chǎn)業(yè)要興旺，必須搭建投融資平臺(tái)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投融資模式，引導(dǎo)資金投資農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。首先，健全投入保障制度。創(chuàng)新投融資機(jī)制，加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局，以財(cái)政資金為引導(dǎo)，使金融和社會(huì)資本更多地投向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。其次，優(yōu)化財(cái)政供給結(jié)構(gòu)。行業(yè)內(nèi)資金整合，同行業(yè)間資金統(tǒng)籌配合銜接，提高項(xiàng)目決策的靈活度和自主性，建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制。再次，加強(qiáng)“三農(nóng)”信貸體系創(chuàng)新。發(fā)揮農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系作用，通過財(cái)政擔(dān)保費(fèi)率補(bǔ)助及以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式，加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的支持力度。最后，拓寬資金籌集投入渠道。設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，完善適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的投融資體系，滿足農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展在資金上的需求。

●強(qiáng)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興人才隊(duì)伍建設(shè)

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興需要人才作為支撐，但人才匱乏使鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少后勁。筑巢引鳳，打造人才高地，讓人才能夠在鄉(xiāng)村大有可為，大顯價(jià)值，讓鄉(xiāng)村留得住、用得好人才，讓懂農(nóng)業(yè)的高素質(zhì)人才隊(duì)伍成為激活和撬動(dòng)鄉(xiāng)村全要素振興的杠桿。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。這支隊(duì)伍，一是干部，重點(diǎn)是縣鄉(xiāng)村三級(jí)干部；二是農(nóng)民?；疖嚺艿每欤寇囶^帶。村看村、戶看戶、群眾看黨員、黨員看支書。這就要求我們堅(jiān)持把選好、用好、管好鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍作為農(nóng)村基層組織建設(shè)的關(guān)鍵，抓住2019年村級(jí)組織換屆的有利契機(jī)，超前做好村干部隊(duì)伍分析研判、后備力量?jī)?chǔ)備培養(yǎng)等工作，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍，推動(dòng)其在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”的示范作用。同時(shí)結(jié)合駐村第一書記的職責(zé)，充分發(fā)揮其在扶貧產(chǎn)業(yè)中的作用，引導(dǎo)廣大第一書記參與到產(chǎn)業(yè)振興中來，做好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的領(lǐng)軍人。

●多措并舉形成強(qiáng)大合力，助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

首先，強(qiáng)化品牌引領(lǐng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化。推進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，鞏固提高糧食產(chǎn)能，打響長(zhǎng)春市“世界黃金玉米帶”這張玉米“黃金名片”和“中國(guó)北方優(yōu)質(zhì)粳米之都”這張水稻“白金名片”；推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)和市場(chǎng)開拓，把長(zhǎng)春大米、雙陽梅花鹿、農(nóng)安“三辣”等打造成區(qū)域公共品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，以創(chuàng)建全國(guó)綠色有機(jī)示范市為載體，推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建設(shè)一批綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，加快“三品一標(biāo)”認(rèn)證，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，實(shí)施黑土地保護(hù)，推行綠色發(fā)展方式。其次，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)。明確農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的目標(biāo)，建立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)、提質(zhì)增效技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化水平。再次，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)活力。堅(jiān)持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。最后，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)短板。深化農(nóng)村土地制度改革，推動(dòng)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，全面提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化、科技化、信息化和農(nóng)田水利化水平，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。推進(jìn)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，壯大庭院經(jīng)濟(jì)，做大做強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)，打造田園綜合體，培育農(nóng)村電商，開展農(nóng)村“雙創(chuàng)”活動(dòng)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收渠道。同時(shí)，加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)榆樹、農(nóng)安等五大實(shí)驗(yàn)區(qū)，集中打造一個(gè)區(qū)域性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)，積極創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。特色村鎮(zhèn)發(fā)展與園區(qū)平臺(tái)建設(shè)相結(jié)合，創(chuàng)建一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)和農(nóng)業(yè)科技園，提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

注釋

①文中數(shù)據(jù)由長(zhǎng)春市農(nóng)委提供。

課題組成員

于沖浪，黃慶利，李旭 ，齊鳴 ，趙莉 ，孫海，孔憲剛 ，馬元克，趙宇， 高旭萌， 周敏，王慧慧

主要執(zhí)筆人

李 旭 ，馬元克 ，趙 莉

責(zé)任編輯 王寶珍