淺談提高土地執(zhí)法監(jiān)察工作水平的策略

【摘要】國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)督是國(guó)土資源管理的重要組成部分，是依法進(jìn)行國(guó)土資源管理的重要陣地，貫穿于國(guó)土資源管理的全過(guò)程。本文總結(jié)了國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)督工作的現(xiàn)狀，找出了工作中存在的問(wèn)題，進(jìn)行了合理的分析和對(duì)策，總結(jié)了改進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督工作的有益經(jīng)驗(yàn)，完善了符合我國(guó)國(guó)情的土地管理制度。

【關(guān)鍵詞】國(guó)土資源；執(zhí)法監(jiān)察工作；土地管理制度；監(jiān)督機(jī)制

1、土地執(zhí)法監(jiān)察的概述

1.1土地執(zhí)法監(jiān)察的概念

根據(jù)中國(guó)的土地相關(guān)法律規(guī)定，土地執(zhí)法監(jiān)管意味著土地和資源的縣級(jí)以上人民政府的行政部門，依照法定程序和方式、監(jiān)督和檢查本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理法律法規(guī)的實(shí)施，以及法律制裁的實(shí)施。依法做好土地源頭執(zhí)法監(jiān)督工作對(duì)于維護(hù)土地市場(chǎng)秩序、凈化土地環(huán)境、促進(jìn)土地集約利用具有重要意義。

1.2土地執(zhí)法監(jiān)察的目的

土地執(zhí)法監(jiān)督的目的是實(shí)現(xiàn)國(guó)家的土地管理職能，確保土地管理法律法規(guī)的全面實(shí)施。在這個(gè)過(guò)程中，土地管理和土地利用、土地執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查，按照法律，防止、阻止、查處土地違法行為，從而維護(hù)了土地和土地管理的正常秩序，社會(huì)秩序，保障土地管理法律、法規(guī)全面實(shí)施將最終實(shí)現(xiàn)土地管理的總體目標(biāo)。

2、土地執(zhí)法監(jiān)察工作的現(xiàn)狀與主要問(wèn)題

2.1現(xiàn)行法律法規(guī)的剛性與執(zhí)法的彈性之間存在矛盾

（1）土地管理法律法規(guī)的嚴(yán)格和不一致，導(dǎo)致執(zhí)法靈活性的增加。對(duì)于非法占用土地，《土地管理法》規(guī)定，非法占用土地的處罰是在有限的時(shí)間內(nèi)拆除或者沒(méi)收非法占用土地的建筑物和其他設(shè)施，并予以處罰。但是，如何拆除，如何沒(méi)收，誰(shuí)拆除，誰(shuí)將沒(méi)收，法律沒(méi)有明確規(guī)定，結(jié)果往往是罰款法律，罰款和解決案件。在一定程度上使土地犯了一種錯(cuò)誤的觀念，即只要繳納罰款，就可以取代合法的土地使用程序。

（2）土地管理的法律法規(guī)使土地的查處權(quán)難以落實(shí)。例如，對(duì)土地違法案件的處理，必須經(jīng)過(guò)立案、調(diào)查、通知、處罰、執(zhí)行等程序，當(dāng)事人愿意配合調(diào)查工作，處理時(shí)間可能為兩到三個(gè)月。這使許多非法行為者加快了建設(shè)進(jìn)度。房屋建成后，木材已建成，它已經(jīng)錯(cuò)過(guò)了處理這一問(wèn)題的最佳機(jī)會(huì)，導(dǎo)致結(jié)果不那么有效，甚至是無(wú)效的。隨著時(shí)間的推移，非法使用土地的現(xiàn)象越來(lái)越普遍，土地執(zhí)法監(jiān)督工作日益嚴(yán)峻。

2.2土地執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍自身存在著一些問(wèn)題

由于很多的原因，土地執(zhí)法人員執(zhí)法能力太差。盡管所有基層單位都建立了自己的檢查網(wǎng)絡(luò)，但他們一直在與業(yè)務(wù)運(yùn)作作斗爭(zhēng)。而且受到人員配備和資金限制、缺乏專業(yè)執(zhí)法人員和執(zhí)法設(shè)備不足的問(wèn)題，不太容易進(jìn)行全天候土地檢查。在無(wú)縫覆蓋的范圍內(nèi)，在事件前的監(jiān)視、監(jiān)視以及監(jiān)視后的所有方面都更加困難。

2.3土地資源管理體制不暢仍是土地執(zhí)法監(jiān)察不力的重要原因

我國(guó)的土地管理體制經(jīng)歷了幾次變化。從實(shí)際的角度看，國(guó)土資源部門幾乎完全服從地方政府?？梢詸z查的東西和不能檢查的東西，在工作中受到了很大的影響和限制，這直接影響到土地執(zhí)法和監(jiān)測(cè)工作。此外，在中國(guó)的行政管理體制具有“關(guān)于行政審批的弊端，減輕了執(zhí)法監(jiān)督”。土地執(zhí)法監(jiān)察團(tuán)隊(duì)缺乏必要的獨(dú)立性，無(wú)法獨(dú)立開(kāi)展監(jiān)查工作。

3、提高土地執(zhí)法監(jiān)察工作水平的對(duì)策

3.1加強(qiáng)國(guó)土法制宣傳教育，遏制違法用地現(xiàn)象

（1）加大對(duì)土地法律法規(guī)的深入宣傳，大力開(kāi)展輿論監(jiān)督和輿論監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)輿論監(jiān)督。宣傳工作不應(yīng)形式化。必須以各種形式宣傳土地管理法規(guī)，改變過(guò)去單一的宣傳手段，運(yùn)用生動(dòng)活潑的多媒體手段，加大宣傳力度。人們了解中國(guó)的民族政策和法律法規(guī)的內(nèi)容，提高公眾對(duì)耕地保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)，使他們積極遵守法律、法規(guī)，自覺(jué)維護(hù)法律的權(quán)威。

（2）完善土地執(zhí)法監(jiān)管的基礎(chǔ)是完善法律體系，真正做到“有規(guī)律可循，有規(guī)律可循，執(zhí)法部門強(qiáng)制執(zhí)行，并非法調(diào)查”等一系列土地管理法律、法規(guī)的頒布，中國(guó)仍需進(jìn)一步完善。如有權(quán)制止和監(jiān)督土地執(zhí)法調(diào)查違法案件的處罰時(shí)限執(zhí)法程序問(wèn)題必須明確定義和改進(jìn)以方便各級(jí)國(guó)家部門的實(shí)際運(yùn)作，消除監(jiān)管執(zhí)法過(guò)程中的困難，提高監(jiān)測(cè)效率。在法律制度和政策上，確保執(zhí)法監(jiān)督工作順利進(jìn)行。

3.2健全土地管理法律法規(guī)，提高可操作性

完善土地執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)。根據(jù)土地執(zhí)法檢查的形勢(shì)和任務(wù)，要改變執(zhí)法力量薄弱的現(xiàn)狀，形成強(qiáng)有力的執(zhí)法檢查隊(duì)伍。每個(gè)鄉(xiāng)政府必須有專人監(jiān)督土地執(zhí)法。每個(gè)村都要有土地執(zhí)法管理督察，真正建立起市、區(qū)（縣）、街道（鎮(zhèn)）、村四級(jí)土地執(zhí)法監(jiān)督信息網(wǎng)，做到各種手段相結(jié)合，防止與結(jié)合，突出預(yù)防，提高土地執(zhí)法監(jiān)督的實(shí)效性。

3.3建立素質(zhì)過(guò)硬的土地執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍

（1）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)提高執(zhí)法檢查人員素質(zhì)。必須建立一支高素質(zhì)、敢于挑戰(zhàn)、秉公執(zhí)法、誠(chéng)實(shí)守信的土地執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍，樹(shù)立堅(jiān)強(qiáng)的意志，掌握打擊非法活動(dòng)的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)。提高土地執(zhí)法監(jiān)督人員的素質(zhì)和執(zhí)法水平。逐步規(guī)范土地督察行為和隊(duì)伍管理、培訓(xùn)、考核工作，防止和杜絕違法違規(guī)行為，從根本上解決土地執(zhí)法難的問(wèn)題。

（2）建立法律執(zhí)行監(jiān)督當(dāng)局的激勵(lì)和約束機(jī)制。土地監(jiān)督和執(zhí)法是一項(xiàng)廣泛的工作，土地和資源的執(zhí)行人員必須具有非常全面的文化知識(shí)。知識(shí)水平、年度評(píng)價(jià)結(jié)果、大型案件的調(diào)查的有效性、工作執(zhí)行位置的評(píng)價(jià)等的職位位置、業(yè)務(wù)技能的頂尖、工作上的卓越、優(yōu)秀的貢獻(xiàn)度、適當(dāng)?shù)膱?bào)酬、違反法令、不正當(dāng)行為、義務(wù)的怠慢，你可以延期晉升和降格。

（3）建立標(biāo)準(zhǔn)化的管理機(jī)制。為了進(jìn)行優(yōu)秀的監(jiān)督，必須建立內(nèi)部管理系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化、土地法執(zhí)行機(jī)關(guān)的健全管理責(zé)任體制、制定一系列作業(yè)系統(tǒng)、執(zhí)法人員行動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)化和強(qiáng)化。執(zhí)法人員只有通過(guò)實(shí)施一系列規(guī)章制度，才能在履行職責(zé)時(shí)遵守規(guī)章制度，真正做到廉政建設(shè)和勤政廉政相結(jié)合。

3.4加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察工作內(nèi)部機(jī)制建設(shè)

建立完善的監(jiān)督機(jī)制。土地執(zhí)法是一項(xiàng)高度綜合的系統(tǒng)工程。必須采取有效措施，加強(qiáng)審批前、審批期間和審批后的土地管理，改變重大事件后的調(diào)查和預(yù)防情況，確保全面監(jiān)督。因此，建立全方位的監(jiān)督機(jī)制，著眼于事前預(yù)防，努力及時(shí)鏟除土地違法違規(guī)行為，這是迫切需要的土地執(zhí)法監(jiān)督適應(yīng)新形勢(shì)的需要。

總之，土地法執(zhí)行的監(jiān)督為了促進(jìn)土地管理，基本上能保證國(guó)家的法令的實(shí)施，加強(qiáng)法令施行措施，為了確保法令的順利實(shí)施而改善執(zhí)行制度。方法和土地利用的基本變革提供了豐富的社會(huì)全面建設(shè)的資源，提供了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健全、穩(wěn)定的發(fā)展服務(wù)。

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作者簡(jiǎn)介：

王嵬，山東省單縣國(guó)土資源局。