廣州市城市規(guī)劃實施中存在的問題及對策

朱苑薇

【摘要】近年來，隨著城市化進程加快，城市建設成為現(xiàn)代化建設的重要引擎，廣州市政府以城市規(guī)劃為藍本，大力進行城市改造、園區(qū)建設及招商引資等，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化。但筆者在審計中也發(fā)現(xiàn)，當前廣州市城市規(guī)劃實施中還存在重視不夠、執(zhí)行不嚴、執(zhí)法不力等問題，應當引起當?shù)卣匾暋１疚慕Y(jié)合審計實踐，探討廣州市城市規(guī)劃管理工作的宏觀掌控能力、依法審批和監(jiān)督執(zhí)法的嚴肅性和權威性，在分析廣州市城市規(guī)劃實施中存在問題的基礎上，突出對策和建議，以促進廣州市城市規(guī)劃的健康運行。

【關鍵詞】城市規(guī)劃；問題；對策

【中圖分類號】TU984

【文獻標識碼】A

1、目前廣州市城市規(guī)劃的現(xiàn)狀和城市建設管理中存在的問題

1.1 城市規(guī)劃的現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，廣州市的城市建設也取得了顯著的成績，在各方面都有了很大的提升，但是在取得成就的同時也面臨著許多問題：①城市規(guī)劃隨意性，很多城市規(guī)劃都不具備科學性、合理性和有效性，這樣會給城市的規(guī)劃和建設帶來巨大的隱患。②城市規(guī)劃急功近利，有的城市規(guī)劃為了追求所謂的經(jīng)濟效益，從而忽視了城市發(fā)展的整體效益，這種急功近利的現(xiàn)象在我國城市規(guī)劃中是比較普遍的，一些城市為了所謂的良好形象，都是做面子工程，最終導致大量的人力、物力、財力等資源的嚴重浪費。③城市規(guī)劃缺乏必要的前瞻性，主要是由于目前城市人口大量的增長，很多城市規(guī)劃沒有良好的前瞻性，造成城市建設滿足不了人們的實際需求。

1.2 廣州市城市建設管理中存在的問題

①缺乏城市建設管理的手段。主要體現(xiàn)在城市規(guī)劃建設的審批管理不到位，沒有按照相關的規(guī)范和要求來進行；同時管理職能不夠健全，規(guī)劃管理的經(jīng)費不到位，執(zhí)法人員的素質(zhì)和能力不足等。②城市建設管理的機制不健全，很多城市在處理城市規(guī)劃建設管理的問題時，往往都會把它當作政府事務來進行處理，并沒有充分發(fā)揮出公眾的力量，同時在對城市規(guī)劃建設的社會效益進行評價時，也沒有健全的評價機制，這些都會導致城市建設管理中出現(xiàn)很多問題，影響到城市建設管理的水平和效率，對城市的發(fā)展也帶來巨大的影響。③規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法不嚴，違法建設行為屢禁不止體現(xiàn)在執(zhí)法以罰代管，剛性不足。對擅自加建、擴建等違法行為雖處以罰款，但未依法對無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的情形予以拆除或沒收實物，違法行為未經(jīng)糾正，僅以罰款后予以驗收合格。

2、解決廣州市城市規(guī)劃實施中存在問題對策及建議

2.1 健全規(guī)劃決策機制，加快推進城市建設“多規(guī)合一”

城市規(guī)劃委員會應吸收專家、學者及非公職人員代表，共同參與決策規(guī)劃事務，重在解決地方領導隨意決策、規(guī)劃管理部門自由裁量權過大的問題，以強化城市規(guī)劃重大問題決策的科學性和民主性。同時，要加快推進“多規(guī)合一”工作，積極學習試點經(jīng)驗做法，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，有效科學配置資源，實現(xiàn)城市規(guī)劃的前瞻性、連續(xù)性，將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、土地資源利用、生態(tài)環(huán)境保護等各行業(yè)規(guī)劃整合，實現(xiàn)一張藍圖干到底。

2.2 加強理論實踐研究，增強決策管理水平

一方面通過短期培訓、專題交流等多種方式，使政府相關決策領導更新城市規(guī)劃理念，增強城市規(guī)劃意識，提高宏觀統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、管理能力決策水平。另一方面，加強規(guī)劃從業(yè)人員的繼續(xù)教育，逐步建立制度化的長效機制，將取得注冊規(guī)劃師資格作為從業(yè)人員任職資格的必備條件，不斷提升城市規(guī)劃隊伍的業(yè)務水平和行政水平。同時，要健全城市規(guī)劃建設管理工作監(jiān)督考核制度和辦法，定期通報考核結(jié)果，將其作為領導班子和領導干部考核評價的重要參考。

2.3 強化規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)督，統(tǒng)籌優(yōu)化執(zhí)法力量

由地方人大成立規(guī)劃監(jiān)督委員會，負責規(guī)劃決策實施監(jiān)督，實行與規(guī)劃委員會并行機制。強化審計部門與規(guī)劃督查部門雙向監(jiān)管，將規(guī)劃監(jiān)督工作提升到與規(guī)劃科學決策同等高度。建立健全社區(qū)管理網(wǎng)絡治理機制，依托基層綜合管理服務平臺，促進網(wǎng)絡化、責任制管理和監(jiān)督，堵塞監(jiān)管盲區(qū)。健全城市治理機制，推行跨部門綜合執(zhí)法。統(tǒng)籌整合城市執(zhí)法力量，將規(guī)劃執(zhí)法統(tǒng)一納入到城市綜合執(zhí)法中，規(guī)劃、執(zhí)法部門采取定期聯(lián)合巡察的形式，加大對建設項目管控，做到違規(guī)必查、查處必嚴，嚴肅法律責任追究，提高違法違規(guī)成本，將屢罰屢犯企業(yè)列入“黑名單”，形成強有力的震懾。

2.4 拓展公眾參與城市規(guī)劃實施途徑

在拓展城市規(guī)劃實施途徑方面可以從以下幾個方面來進行著手：首先，在城市規(guī)劃方案確定之后就應該將其信息及時進行發(fā)布，并且規(guī)劃部門還應該對公眾所提出的意見進行及時的反饋；其次，在對規(guī)劃方案進行選擇的時候，專家、公眾、規(guī)劃管理部門成員還有政府官員都應該參與投票，同時還應該將投票結(jié)果及時公布，并對規(guī)劃方案進行進一步的完善和修正。

2.5 完善建設公眾參與城市規(guī)劃的法制

在對城市規(guī)劃法律法規(guī)進行修訂的過程中應該做到：1.在法律法規(guī)制定過程中一定要對公眾參與進行充分的考慮，只有這樣才能將規(guī)劃法規(guī)進行很好的體現(xiàn)，從而使得城市規(guī)劃可以有法可依；2.在城市法律法規(guī)制定過程中，應該讓公眾具有更多的知情權和參與權；3.應該對公眾參與城市規(guī)劃工作進行法律保護，并對規(guī)劃程序進行不斷地完善。

2.6 完善公眾參與城市規(guī)劃制度體系

在對公眾參與城市規(guī)劃制度體系建立和完善過程中應該做到：首先，相關的工作人員一定要對具體的規(guī)劃工作進行嚴格的監(jiān)督管理，同時還應該不斷完善監(jiān)督提示；其次，政府部門和管理部門應該進行有效的協(xié)調(diào)和合作管理；再次，充分調(diào)動公眾參與到城市規(guī)劃工作中的積極性。

本文結(jié)合審計實踐，探討廣州市城市規(guī)劃管理工作的宏觀掌控能力、依法審批和監(jiān)督執(zhí)法的嚴肅性和權威性，在分析城市規(guī)劃實施中存在問題的基礎上，突出對策和建議，以促進廣州市城市規(guī)劃的健康運行。

參考文獻：

[1]馮雅君.城市規(guī)劃實施中存在的問題及對策[J].財會研究，2017（10）：74-75.

[2]鄭海濤.城市土地利用規(guī)劃控制研究[D].武漢大學，2005.