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    加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的困境與對(duì)策

    2018-05-14 14:58郭亞欣
    關(guān)鍵詞:困境與對(duì)策新型城鎮(zhèn)化

    郭亞欣

    【摘要】農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的新型模式,能夠有效解決城市病的問(wèn)題,也能夠解決由于異地城鎮(zhèn)化而帶來(lái)的農(nóng)村人口的半城鎮(zhèn)化問(wèn)題。就地城鎮(zhèn)化現(xiàn)階段取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步,但是在實(shí)施過(guò)程中也出現(xiàn)了很多問(wèn)題,思想認(rèn)識(shí)不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不力、制度的約束、權(quán)力與責(zé)任不相匹配等因素都阻礙了就地城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程。推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是進(jìn)行就地城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容,必須要把在核心的位置上來(lái)抓。推行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須要將科學(xué)規(guī)劃放在建設(shè)的首位,重點(diǎn)改革關(guān)鍵制度,建設(shè)美好新農(nóng)村,解放思想,發(fā)展生產(chǎn)力,同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)民的技能培訓(xùn),做好人才儲(chǔ)備工作。

    【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化;就地城鎮(zhèn)化;困境與對(duì)策

    1、前言

    城鎮(zhèn)化指的是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)村人口逐漸在城鎮(zhèn)進(jìn)行集聚,這是人類發(fā)展的自然趨勢(shì),也是一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。我們國(guó)家當(dāng)前正處于后期工業(yè)化的時(shí)代,城鎮(zhèn)化正在加速進(jìn)行,這是一個(gè)重要的轉(zhuǎn)型關(guān)口,城市公共服務(wù)配套設(shè)施還不夠完善,與大規(guī)模實(shí)施城鎮(zhèn)化的速度并不相匹配,這反而降低了城市居民的生活質(zhì)量,并且使得我國(guó)城市病的情況越來(lái)越嚴(yán)重。根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)劃,我國(guó)到2020年城鎮(zhèn)化率要達(dá)到60%以上,城鎮(zhèn)的常住人口要達(dá)到8億以上,這就還需要一億多農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口,我國(guó)城市的承載力面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。隨著改革開放的發(fā)展,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到飛速發(fā)展,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平得到急速提高,這也為農(nóng)村全面實(shí)施城鎮(zhèn)化提供有利的外部條件。在此時(shí)我們可以改變異地城鎮(zhèn)化的發(fā)展方針,使得農(nóng)民在家門口實(shí)現(xiàn)就業(yè),這就是就地城鎮(zhèn)化,這種趨勢(shì)是緩解城市人口壓力的必然趨勢(shì)。本文主要描述就地城鎮(zhèn)化與新型城鎮(zhèn)化之間的聯(lián)系以及就地城鎮(zhèn)化所面臨的困境和相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。

    2、新型城鎮(zhèn)化與就地城鎮(zhèn)化之間的聯(lián)系

    傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化模式帶來(lái)了諸多的發(fā)展問(wèn)題,影響了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。因此必須在實(shí)施城鎮(zhèn)化的同時(shí),進(jìn)行統(tǒng)籌、以人為本、可持續(xù)的發(fā)展模式。農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化能夠有效解決城市病的問(wèn)題,是把新型城鎮(zhèn)化的重要表現(xiàn)形式。

    2.1 新型城鎮(zhèn)化的意義

    城鎮(zhèn)化主要是指農(nóng)村的生產(chǎn)要素逐漸向城鎮(zhèn)遷移的過(guò)程,實(shí)際上指的是整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和文化結(jié)構(gòu)進(jìn)行有序的遷移過(guò)程。新型城鎮(zhèn)化是指以科學(xué)發(fā)展觀作為指導(dǎo)思想,以人為本,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展目標(biāo),突出城鎮(zhèn)的文化脈絡(luò)傳承,建設(shè)低碳、環(huán)保、節(jié)約的新型城鎮(zhèn)。

    與傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化相比,新型城鎮(zhèn)化的特點(diǎn)如下:首先新型城鎮(zhèn)化,貫徹以人為本的指導(dǎo)方針,黨的十八屆三中全會(huì)指出,要貫徹實(shí)行以人為核心的城鎮(zhèn)化,新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式不是簡(jiǎn)單的攤大餅,更注重發(fā)展的質(zhì)量和內(nèi)涵,合理有序的推動(dòng)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到城市中,全民共享改革開放的發(fā)展成果。另外新型城鎮(zhèn)化是協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化,城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展需要確保工業(yè)化、信息化以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)都能夠得到充分協(xié)調(diào)發(fā)展,推動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)相互融合、城鎮(zhèn)化與工業(yè)化之間實(shí)行良性互動(dòng),達(dá)到相互協(xié)調(diào)的目的。最后新型城鎮(zhèn)化是能夠可持續(xù)發(fā)展的健康模式,這也是城鎮(zhèn)化發(fā)展的最高要求。新型城鎮(zhèn)化要改變高污染,高消耗以及高投入的發(fā)展模式,轉(zhuǎn)變?yōu)橐獌?nèi)涵、要質(zhì)量的發(fā)展模式。在發(fā)展的過(guò)程中需要充分的考慮到自然資源的環(huán)境承載力,能夠合理的利用土地資源和資金,實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。

    2.2 就地城鎮(zhèn)化的意義

    我們以前進(jìn)行的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化,主要是指異地城鎮(zhèn)化的模式,和異地城鎮(zhèn)化模式不同,就地城鎮(zhèn)化主要是指農(nóng)民不再盲目的向城市進(jìn)行集中,而是以原居住地區(qū)的小城鎮(zhèn)作為依托,不斷對(duì)于小城鎮(zhèn)完善其公共服務(wù)設(shè)施,改變居民的傳統(tǒng)生活模式逐漸形成新的城鎮(zhèn),這樣可以有效實(shí)現(xiàn)居民就業(yè)的一種新型城鎮(zhèn)化模式。

    就地城鎮(zhèn)化是有效降低城鎮(zhèn)化成本的最佳途徑,也能夠有效預(yù)防城市病的發(fā)生。就地城鎮(zhèn)化具有以下特點(diǎn):就地城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)一體化建設(shè),推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè),有助于全民享受到城鎮(zhèn)化帶來(lái)的發(fā)展成果,有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。其次,就地城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式,在舊的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式中,政府盲目追求攤大餅的發(fā)展模式,導(dǎo)致城市公共服務(wù)和資源配套跟不上城市發(fā)展的速度,居民的生活質(zhì)量降低,這種發(fā)展模式?jīng)]有做到以人為本。就地城鎮(zhèn)化是等到公共服務(wù)設(shè)施達(dá)到一定程度之后才實(shí)施的城鎮(zhèn)化,這樣就能夠有效避免上述情況的發(fā)生,有利于滿足居民生活需求。最后就地城鎮(zhèn)化是協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化,工業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)發(fā)展相互協(xié)調(diào)發(fā)展是就地城鎮(zhèn)化發(fā)展的保障。我們只有充分的對(duì)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平進(jìn)行提高才能夠有效實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。若想實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化,一定要有產(chǎn)業(yè)支撐,這樣才能夠使得農(nóng)民安居樂(lè)業(yè),必須要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。

    2.3兩者之間的聯(lián)系

    新型城鎮(zhèn)化是對(duì)于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式的超越和發(fā)展,以人為本協(xié)調(diào)發(fā)展是其本質(zhì)特征,這種新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式與就地城鎮(zhèn)化是包含關(guān)系,兩者在發(fā)展要求與內(nèi)涵上具有明顯一致性。農(nóng)村的就地城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要實(shí)現(xiàn)形式,也是我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路的必要途徑。

    3、我國(guó)農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化面臨的困境

    農(nóng)村城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的引擎,城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展,需要有農(nóng)村城鎮(zhèn)化的強(qiáng)力支撐,這就為農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)指明了方向。但是由于受到多方面條件的限制,我國(guó)的就地城鎮(zhèn)化政策還面臨了許多困境。

    3.1 思想認(rèn)識(shí)誤區(qū)導(dǎo)致推進(jìn)緩慢

    由于受到傳統(tǒng)認(rèn)知的誤區(qū),農(nóng)民認(rèn)為農(nóng)民城鎮(zhèn)化必須要住城市中去,可以說(shuō)具有理想的年輕農(nóng)民都把在城市中定居作為自己的夢(mèng)想。但是新型城鎮(zhèn)化真正的本質(zhì)是就業(yè)非農(nóng)化以及價(jià)值觀念和生活方式的城市化,并非是一定要住在城市中去。但是轉(zhuǎn)變思想仍舊需要很長(zhǎng)時(shí)間,而且還會(huì)對(duì)于我國(guó)的就地城鎮(zhèn)化政策產(chǎn)生諸多負(fù)面影響。但是實(shí)際情況是,很多農(nóng)民在遷移到城市之后,并不能夠完全融入當(dāng)?shù)氐纳?,仍舊保留著農(nóng)村的傳統(tǒng)生活習(xí)慣與思維方式,對(duì)于他們而言僅僅實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)村里的農(nóng)民到城市里的農(nóng)民角色的轉(zhuǎn)變,并沒(méi)有從根本上進(jìn)行城鎮(zhèn)化,因而日益變得孤立和邊緣化。同時(shí)專家認(rèn)為一些特定的地理?xiàng)l件導(dǎo)致城鎮(zhèn)化模式難以進(jìn)行復(fù)制和推廣,因此專家更熱衷于關(guān)注大中城市的發(fā)展,對(duì)于農(nóng)村城鎮(zhèn)化的建設(shè)普遍關(guān)注度不高,在制定相關(guān)政策時(shí)資源一再向大中城市傾斜,這就進(jìn)一步加重了異地城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢(shì),對(duì)于農(nóng)村的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代化產(chǎn)生負(fù)面的影響。

    3.2 產(chǎn)業(yè)支撐不夠?qū)е戮偷爻擎?zhèn)化不可持續(xù)

    黨的十八屆三中全會(huì)指出,需要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)進(jìn)行融合發(fā)展,這也是實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵。具有產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化才是可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化,城鎮(zhèn)工業(yè)化發(fā)展的水平?jīng)Q定了整個(gè)城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量。所以要想實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化,就必須要發(fā)展地方工業(yè),以當(dāng)?shù)氐墓I(yè)園區(qū)作為建設(shè)的載體,實(shí)現(xiàn)工業(yè)與城鎮(zhèn)的結(jié)合。我國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化的鄉(xiāng)鎮(zhèn),很多是以初級(jí)加工的工業(yè)企業(yè)為主,沒(méi)有很強(qiáng)的工業(yè)基礎(chǔ),絕大多數(shù)屬于初級(jí)加工的階段。很多地方存在勞動(dòng)生產(chǎn)率比較低、經(jīng)濟(jì)價(jià)值較低、經(jīng)濟(jì)附加值較低等情況,企業(yè)對(duì)于農(nóng)民吸引力較低。如果一些地方?jīng)]有集中布局的工業(yè)園區(qū),就會(huì)出現(xiàn)企業(yè)胡亂分散的局面,這就使得當(dāng)?shù)仉y以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng),實(shí)現(xiàn)集約化的發(fā)展模式。也就是說(shuō),產(chǎn)業(yè)支撐不夠?qū)е戮偷爻擎?zhèn)化的模式不可持續(xù),所以當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民也不能夠就近轉(zhuǎn)為非農(nóng)居民,沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐的就地城鎮(zhèn)化就像是沒(méi)有車頭的火車,難以進(jìn)行啟動(dòng)和發(fā)展。

    3.3 制度上的約束導(dǎo)致就地城鎮(zhèn)化發(fā)展緩慢

    就地城鎮(zhèn)化的主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化,使得農(nóng)民就近轉(zhuǎn)化為非農(nóng)。主要是當(dāng)?shù)卣攸c(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),農(nóng)民基本上可以實(shí)現(xiàn)就地非農(nóng),但是在其他的制度保障,比如說(shuō)戶籍制度的遷移以及土地制度的改革對(duì)于農(nóng)民的城鎮(zhèn)化起到了制約作用。首先是戶籍產(chǎn)生的福利很多,主要牽涉到就業(yè)、婚姻以及社會(huì)保障等權(quán)利,因此戶籍制度成為了進(jìn)行權(quán)利界定和利益分配的制度,這樣就使得農(nóng)民只有城市人的身份,但是卻沒(méi)有享受到城市居民的權(quán)利,大大挫傷了農(nóng)民進(jìn)行城鎮(zhèn)化的積極性。同時(shí)對(duì)于整個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō),每一位公民都應(yīng)該平等的享有國(guó)家公共服務(wù)的權(quán)利,我國(guó)的社會(huì)保障體系與公共服務(wù)是建立在戶籍制度之上的,享有戶籍與沒(méi)有戶籍在服務(wù)資源上是具有天壤之別的,城鄉(xiāng)二元戶口制度的建立使得公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化實(shí)施困難重重。最后在當(dāng)前的土地制度之下,土地的使用權(quán)歸于農(nóng)民,但是土地的所有權(quán)歸屬于集體?;鶎诱梢灾苯訉⑼恋剡M(jìn)行轉(zhuǎn)讓,忽視了農(nóng)民的利益,這其中巨大的經(jīng)濟(jì)增值效益也為地方政府盲目進(jìn)行城鎮(zhèn)化埋下了隱患,這不但剝奪了本應(yīng)屬于農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益,也影響了城鎮(zhèn)化的健康可持續(xù)發(fā)展。

    3.4 權(quán)力與責(zé)任不匹配導(dǎo)致就地城鎮(zhèn)化動(dòng)力不夠

    我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不但要服務(wù)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì),還需要在城鎮(zhèn)化中引入工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,因此擔(dān)負(fù)了較多的職責(zé),權(quán)力與責(zé)任不匹配的現(xiàn)象越來(lái)越發(fā)嚴(yán)重。作為基層政府并沒(méi)有獨(dú)立的行政許可權(quán),因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以處理的事務(wù)比較有限。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并沒(méi)有獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理權(quán)力,主要的辦公經(jīng)費(fèi)都是上一級(jí)進(jìn)行撥款,鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)往往受到資金的限制,這都不能夠滿足當(dāng)前就地城鎮(zhèn)化的發(fā)展需求。

    4、我國(guó)在經(jīng)濟(jì)生活中面臨困境的對(duì)策建議

    傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化在逐漸發(fā)展的過(guò)程中,負(fù)面問(wèn)題逐漸暴露。但是在現(xiàn)有條件下全面推行農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化條件尚不夠成熟,這是一種未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì),需要打破種種困難確保其實(shí)現(xiàn)。就地城鎮(zhèn)化的推進(jìn)是一個(gè)全面協(xié)調(diào)的系統(tǒng),需要進(jìn)行科學(xué)的總體規(guī)劃,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以及現(xiàn)代化的支撐、政治制度的改革、不斷的解放思想和發(fā)展生產(chǎn)力,提高農(nóng)村人口的工作技能以及知識(shí)水平等各方面。

    4.1 進(jìn)行科學(xué)的總體規(guī)劃

    科學(xué)規(guī)劃是進(jìn)行就地城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)。我們需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化的發(fā)展思路與理念,將城鎮(zhèn)化的農(nóng)村社區(qū)納入到統(tǒng)一的發(fā)展體系,希望能夠建立一種新的模式,這種模式包含有在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立的新型農(nóng)業(yè)社區(qū),這樣才能夠有效的實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化,也是進(jìn)行農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的最佳途徑。制定農(nóng)村城鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí),首先要因地制宜,綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及其他因素,制定計(jì)劃要符合地方特色,不要采取一刀切的盲目手段。同時(shí)城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn),與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)支撐與公共服務(wù)設(shè)施配套等進(jìn)行協(xié)調(diào)推進(jìn),保障農(nóng)民在城鎮(zhèn)中也享有平等的公共配套資源的權(quán)利,滿足人民生活需求。同時(shí)在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中,要尊重農(nóng)民意愿,確保農(nóng)民的參與權(quán),政策執(zhí)行需要有足夠的透明度。

    4.2 制度改革是進(jìn)行就地城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵

    要破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶給城鎮(zhèn)化發(fā)展的約束,就必須要從原來(lái)的戶籍制度、土地制度等進(jìn)行全方位立體化的改革,這樣才能夠確保就地城鎮(zhèn)化建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。首先要推行戶籍制度的改革,城鄉(xiāng)二元的戶籍制度造成了農(nóng)民的不平等,必須要消除兩者之間的戶口區(qū)別所帶來(lái)的公共服務(wù)資源配套的差別,統(tǒng)一轉(zhuǎn)為居民戶口。其次,要推進(jìn)土地制度的改革,積極推進(jìn)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)形式,嚴(yán)格審批流程,為城鎮(zhèn)化發(fā)展預(yù)先留下空間。破除城鄉(xiāng)之間的藩籬,實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)城鄉(xiāng)均等化。

    4.3 建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是就地城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標(biāo)

    美麗鄉(xiāng)村是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及就地城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標(biāo),在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí),需要保護(hù)當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境,進(jìn)行合理的生態(tài)布局,創(chuàng)造宜人的生存環(huán)境。同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)于農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部環(huán)境的管理,在就地城鎮(zhèn)化之后有的農(nóng)民保留著原有的生活方式和價(jià)值觀念,因此還要注意鄉(xiāng)村文明的重塑以及村落文化的培養(yǎng),形成新的道德風(fēng)尚,促進(jìn)農(nóng)村文明建設(shè)更上一個(gè)臺(tái)階。

    結(jié)語(yǔ):

    我國(guó)在20年前曾經(jīng)推行過(guò)小城鎮(zhèn)的發(fā)展政策,但是由于小城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施不完善、集聚的功能不強(qiáng),因此無(wú)法吸引人才進(jìn)行定居。經(jīng)過(guò)近20年的發(fā)展,我國(guó)的城鄉(xiāng)面貌有了很大改觀,這些外部條件為就地城鎮(zhèn)化奠定了良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),也能夠預(yù)防大城市交通擁堵、環(huán)境污染嚴(yán)重、公共資源配套緊張等城市病。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式使得大量農(nóng)村人口涌入城市,給城市帶來(lái)了嚴(yán)重的負(fù)擔(dān)。中國(guó)要在以后逐漸走向城鎮(zhèn)化發(fā)展的道路,需要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的就地城鎮(zhèn)化。推進(jìn)農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化的建設(shè),有利于緩解城市病的問(wèn)題,也能夠帶來(lái)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定。雖然現(xiàn)階段就地城鎮(zhèn)化仍然面臨著許多因素的制約,但是作為未來(lái)城鎮(zhèn)化的發(fā)展的一種趨勢(shì),其前景仍舊是可以期待的。

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