新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興要互促共融

沈遲 連欣

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，在我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展史上具有劃時(shí)代的里程碑意義。今年中央一號(hào)文件深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對(duì)做好新時(shí)代“三農(nóng)”工作，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，譜寫鄉(xiāng)村全面振興新篇章作出了系統(tǒng)部署。

提前實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)，農(nóng)村不能成為短板。在過(guò)去不同的歷史階段，為破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、破解“三農(nóng)難題”，黨中央、國(guó)務(wù)院先后提出過(guò)一系列戰(zhàn)略決策。十六大報(bào)告提出“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”。十六屆五中全會(huì)明確了“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”的目標(biāo)要求。十八大以來(lái)，“新型城鎮(zhèn)化”成為政策討論熱點(diǎn)。而新時(shí)代的“城鄉(xiāng)融合”和“鄉(xiāng)村振興”，有著不同于以往的新的內(nèi)涵與任務(wù)，注定了兩者之間無(wú)法割裂，而需要互促共融。

各地在落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中，也出現(xiàn)了各種疑問(wèn)，集中體現(xiàn)在鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化關(guān)系的處理上。一些地方甚至出現(xiàn)了一些誤解，有人認(rèn)為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是相互對(duì)立、排斥的，或者認(rèn)為實(shí)施鄉(xiāng)村振興意味著新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略不再重要。還有人覺得，要在我國(guó)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程基本完成之后，再推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，否則可能造成資源的浪費(fèi)與錯(cuò)配。甚至有人覺得，鄉(xiāng)村振興是要給所有鄉(xiāng)村地區(qū)進(jìn)行投資建設(shè)，以城市的標(biāo)準(zhǔn)和模式建設(shè)所有農(nóng)村，這樣來(lái)吸引已經(jīng)進(jìn)入城市的人口回到鄉(xiāng)村。這些誤解都是當(dāng)前亟待厘清的。

新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興是不可割裂的命運(yùn)共同體

新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興不可割裂，二者均是推進(jìn)現(xiàn)代化、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑，是相互促進(jìn)、相輔相成的。城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略能夠有力地支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，為鄉(xiāng)村提供城市現(xiàn)代文明，促進(jìn)城市現(xiàn)代化的要素更好地配置到農(nóng)村和農(nóng)業(yè)當(dāng)中。我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程，必須是城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略同時(shí)發(fā)力、不可偏廢。

首先，城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路，如果沒有城鎮(zhèn)化進(jìn)程，農(nóng)業(yè)國(guó)家無(wú)法成為現(xiàn)代化國(guó)家，城鎮(zhèn)化是鄉(xiāng)村振興的必要前提。城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互關(guān)聯(lián)、同步發(fā)展，是中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的核心內(nèi)容，彼此相輔相成。城鎮(zhèn)化的過(guò)程是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)向工業(yè)和服務(wù)業(yè)部門，從而引發(fā)勞動(dòng)力從農(nóng)村地區(qū)遷移到城市地區(qū)的過(guò)程。由于城市所代表的現(xiàn)代工業(yè)部門具備比傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門更高的生產(chǎn)效率和更高的利潤(rùn)，工業(yè)化的推進(jìn)必然引發(fā)勞動(dòng)力不斷地從農(nóng)業(yè)地區(qū)流向城市地區(qū)。人類從森林、草原走向農(nóng)耕區(qū)，再走向城市，是所有現(xiàn)代化國(guó)家都必須經(jīng)歷的過(guò)程，也是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的過(guò)程。

而新型城鎮(zhèn)化是我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入特定的歷史時(shí)期后提出的城鎮(zhèn)化升級(jí)轉(zhuǎn)型方略。相比過(guò)去，新型城鎮(zhèn)化倡導(dǎo)從單純關(guān)注規(guī)模增長(zhǎng)到質(zhì)量與規(guī)模并重，從關(guān)注城市建設(shè)的物質(zhì)實(shí)體到關(guān)注人文和生態(tài)環(huán)境。當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，仍然存在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)展緩慢、城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高、對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的主動(dòng)力作用沒有得到充分發(fā)揮等問(wèn)題。新型城鎮(zhèn)化是最大的內(nèi)需潛力所在，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，也是一?xiàng)重要的民生工程。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。

其次，富裕農(nóng)民的根本出路在于減少農(nóng)民，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的勞動(dòng)力越來(lái)越少，沒有城鎮(zhèn)化吸納大量勞動(dòng)力，大量的農(nóng)業(yè)人口仍然滯留在農(nóng)村，就談不上鄉(xiāng)村振興。農(nóng)民進(jìn)城了，每個(gè)農(nóng)業(yè)人口占有的土地資源多了，農(nóng)業(yè)人口的收入才可能接近城鎮(zhèn)人口，不平衡才能趨近于平衡。

第三，農(nóng)產(chǎn)品也只有更多地銷往城市，才能更好地實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。如果沒有城鎮(zhèn)化，農(nóng)產(chǎn)品只是在農(nóng)村地區(qū)相互交換，產(chǎn)生不了多少剩余價(jià)值。而農(nóng)業(yè)技術(shù)、設(shè)備等的升級(jí)和生產(chǎn)也靠工業(yè)化和城鎮(zhèn)化來(lái)支撐。因此沒有工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也不可能實(shí)現(xiàn)。

新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興只有彼此借力才能互惠共贏

鄉(xiāng)村振興離不開城市要素的積極應(yīng)用，要走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。建設(shè)新農(nóng)村、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，絕不是關(guān)起門來(lái)，孤立地靠農(nóng)村資源來(lái)建設(shè)農(nóng)村。務(wù)必要因地制宜，要開門借力。特別是利用好城市資源，在農(nóng)村發(fā)展中把城市元素發(fā)揮極致，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。我們研究城市，經(jīng)常強(qiáng)調(diào)不能就城市論城市，一定要有區(qū)域的視角。研究鄉(xiāng)村發(fā)展也是一樣，城市和鄉(xiāng)村是相互促進(jìn)、共生共存的。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)村人口不斷進(jìn)入城市，這是客觀規(guī)律，但不能以鄉(xiāng)村的荒蕪、衰敗為代價(jià)。中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系在經(jīng)歷單向城市化以后，已經(jīng)轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)互動(dòng)階段，人口、土地和資本從單向配置到城市，轉(zhuǎn)為城鄉(xiāng)兩個(gè)空間的相互流動(dòng)和配置。在城鄉(xiāng)互動(dòng)階段，人們對(duì)城市和鄉(xiāng)村兩種文明的認(rèn)識(shí)發(fā)生變化，兩者的互補(bǔ)和互需增強(qiáng)，有助于城鄉(xiāng)兩個(gè)文明在異質(zhì)中發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)。以人為核心是鏈接兩大戰(zhàn)略的根本橋梁。

破除體制機(jī)制壁壘是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合一體發(fā)展的至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。黨的十九大報(bào)告提出要健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，其目的在于促進(jìn)城鄉(xiāng)要素和資源從單向流動(dòng)向雙向流通轉(zhuǎn)變。真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須以改革創(chuàng)新的思路，破除在政策機(jī)制、思想觀念等方面的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，激發(fā)農(nóng)村各類要素的潛能和各類主體的活力，不斷為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展注入新動(dòng)能。

鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐要點(diǎn)

鄉(xiāng)村振興并不等于所有村都要“振興”。習(xí)近平總書記多次指出，新農(nóng)村建設(shè)一定要走符合農(nóng)村實(shí)際的路子，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，充分體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)，注意鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁?？倳洀?qiáng)調(diào)，關(guān)鍵是要做到規(guī)劃先行，哪些村保留，哪些村整治，哪些村縮減，哪些村做大，都要經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，不要頭腦發(fā)熱，不顧農(nóng)民意愿，強(qiáng)行撤并村莊，趕農(nóng)民上樓。因此，村莊建設(shè)的著力點(diǎn)應(yīng)放在有獨(dú)特資源、獨(dú)特區(qū)位、能夠活化的村莊如何可持續(xù)地存活。要重視中心村作為農(nóng)村公共服務(wù)中心的作用，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施配套，并引導(dǎo)周邊小型的規(guī)劃撤并村農(nóng)民向中心村集中。對(duì)于一些發(fā)展基礎(chǔ)好、潛力較大的資源優(yōu)勢(shì)村和新的農(nóng)村聚居點(diǎn)等，同樣加大支持力度，建立全民覆蓋的基本公共服務(wù)體系。

鄉(xiāng)村振興要保留有價(jià)值的村莊和鄉(xiāng)愁魅力。鄉(xiāng)愁是“人類一種難以捕捉的情愫”，是對(duì)鄉(xiāng)土、鄉(xiāng)音和鄉(xiāng)味的牽掛。這種無(wú)法解開的情結(jié)和回鄉(xiāng)的沖動(dòng)，在城鎮(zhèn)化的浪潮下，愈發(fā)高漲，包括安全、健康、地方化的產(chǎn)品，鄉(xiāng)村旅游與休閑，寧?kù)o的環(huán)境與淳樸的民風(fēng)等。對(duì)有價(jià)值的歷史文化名村、有記憶的村莊，應(yīng)注重歷史文化保護(hù)與傳承，保留其作為重要生態(tài)環(huán)境和精神文明載體，保留農(nóng)村印記。

鄉(xiāng)村振興不能忽視“消亡中”的村莊。城鎮(zhèn)在增加，農(nóng)村在減少，這是不可阻擋的發(fā)展潮流。村莊減少的根本原因在人的流出，這也產(chǎn)生了留守兒童和留守老人問(wèn)題，應(yīng)該引起關(guān)注并加以解決。大量農(nóng)民進(jìn)城之后，原來(lái)在農(nóng)村的房屋也要收拾好、整理好、利用好，以形成生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效的農(nóng)村新風(fēng)貌。（本文作者：沈遲，國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任、總規(guī)劃師，教授級(jí)高級(jí)城市規(guī)劃師；連欣，國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心注冊(cè)城市規(guī)劃師）（文章來(lái)源：福建日?qǐng)?bào)）