土地開發(fā)整理推進高標準基本農(nóng)田建設的實踐與思考

李斯

【摘要】我國屬于人口較多，但是土地資源有限的國家，而土地開發(fā)整理是確保土地可持續(xù)運用的主要方式之一，因此，如何確保耕地的合理性規(guī)劃非常的重要。而高標準基本農(nóng)田建設是“十二五”期間提出的對于土地資源整合主要手段，這對于提高我國耕地尤其是基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量非常重要。以下將結(jié)合土地開發(fā)整理，分析高標準基本農(nóng)田建設發(fā)展狀況、遇到的問題，以及相對應解決措施。

【關鍵詞】土地開發(fā)整理；高標準；基本農(nóng)田建設

1、土地開發(fā)整理的定義

土地開發(fā)整理值得是在某一個區(qū)域之內(nèi)，根據(jù)土地利用的總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地開發(fā)整理等規(guī)劃措施明確土地的用途。一般狀況下，其主要使用行政、經(jīng)濟、律法和工程技術等方式對土地使用狀況進行調(diào)查、改造、政治，從而提升土地利用率，提高農(nóng)民經(jīng)濟效益。土地開整理從廣義上來說，就是對農(nóng)用和非農(nóng)用用地的整理；狹義上指的是農(nóng)用土地的整理，比如，高標準的基本農(nóng)田建設工作。目前，我國對土地開發(fā)整理的主要目的是使用行政、經(jīng)濟等方式，對土地使用狀況進行調(diào)整和修改，以最終提升土地利用率和糧食產(chǎn)量，從而最終提高經(jīng)濟效益。

2、高標準基本農(nóng)田建設的定義和基本原則

高標準基本農(nóng)田是在特定的自然環(huán)境和社會經(jīng)濟發(fā)展時間段的產(chǎn)物，由于創(chuàng)建高標準基本農(nóng)田是一個動態(tài)的過程，其不僅僅只是農(nóng)田基礎設施創(chuàng)建，還需要結(jié)合科學的裝備、先進的農(nóng)藝技術和現(xiàn)代化經(jīng)營管理制度，三種有效融合才能實現(xiàn)。

創(chuàng)建高標準基本農(nóng)田的主要原則有：第一，高標準基本農(nóng)田的建立必須結(jié)合現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，使用水利、農(nóng)林業(yè)和科技等綜合性配套設施，對田水林地的綜合性管理；第二，注重強化基礎設施的創(chuàng)建，穩(wěn)步提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，從而最終保證我國糧食產(chǎn)量和質(zhì)量。值得注意的是，資金的投入量是完善基礎設施的核心工作；第三，始終堅持先規(guī)劃后決策的方式，并結(jié)合農(nóng)民實際需求，以確保最終方案的實用性；第四，始終貫徹高起點、高標準。要結(jié)合現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)需求，因地制宜，并根據(jù)各地方性政策創(chuàng)建標準和各項對策實施標準以及投資標準。創(chuàng)建高標準基本農(nóng)田應當做到田地平整和肥沃、水利裝備配套、田間道路設計黑、林網(wǎng)創(chuàng)建適當、科學技術選用適宜、優(yōu)產(chǎn)優(yōu)良的最終目標。

3、實際項目狀況

以作者曾經(jīng)參觀的內(nèi)蒙古某土地開發(fā)整理項目為例，該項目的高標準基本農(nóng)田實施主要位于阿拉善地區(qū)，此地區(qū)位于內(nèi)蒙古自治區(qū)，屬于少數(shù)人民居住地，且經(jīng)濟、社會發(fā)展緩慢，農(nóng)牧民收入底下，因此，實施整治的主要目的是實現(xiàn)人們小康生活。就自然環(huán)境上來說，阿拉善地區(qū)大多數(shù)是山坡地形，因此土壤保水能力比較差，再加上灌區(qū)農(nóng)田水利裝備防滲透能力差，導致實際水利用率低。所以，為了促進基本農(nóng)田水利工程，就需要注重續(xù)建、配套和改造工程。

4、創(chuàng)建高標準基本農(nóng)田遇到的問題

4.1缺少投資渠道

首先，創(chuàng)建高標準基本農(nóng)田短期投入的資金量比較大，且成本回收時間長，因此，就短期目標而言，收益效果不顯著，再加上市場機制不能充分發(fā)揮資源配置；其次，創(chuàng)建高標準基本農(nóng)田是確保國家糧食安全和政權(quán)穩(wěn)定的主要因素。因此，創(chuàng)建高標準基本農(nóng)田需要政府的資金支持。根據(jù)我國土地資源開發(fā)整理中心的分析可知，創(chuàng)建高標準基本農(nóng)田的投入預計在每畝一千五百元左右，而上述項目中，預計要完成4萬畝的田地建設，因此總投入預計在六千萬元左右。結(jié)合內(nèi)蒙古政府政策可以知道，創(chuàng)建一畝高標準基本農(nóng)田的配套資金約一千元，也就是說還缺少兩千萬元的資金漏洞。

4.2田地破損程度高，權(quán)屬集中難度大

高標準基本農(nóng)田創(chuàng)建的主要內(nèi)容就是運用農(nóng)業(yè)機械化方式規(guī)整田塊。田塊的規(guī)整無法避免的會對現(xiàn)有的布局進行整合和再次布局。但是，由于分田到戶的制度導致耕地資源分布不合理。耕地的破碎化導正農(nóng)戶實際耕種率低，從而限制了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。此外，農(nóng)戶對于土地承擔包經(jīng)營權(quán)較為蜜柑，這對于調(diào)整田塊歸屬權(quán)的難度無疑又增加了難度。

4.3存在重創(chuàng)建輕管護現(xiàn)象

現(xiàn)有的家庭聯(lián)產(chǎn)承擔機制有助于激發(fā)用戶生產(chǎn)積極性，然而在高標準基本農(nóng)田建設之下，由于經(jīng)費不足，導致管理不善。在實際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有些溝渠渠道、農(nóng)田防護、電線線路等導致不同程度的損壞。又因為農(nóng)電水利設施無法發(fā)揮其真實的效益，再加上維護不合理，導致整個工程的使用功能低下。

5、提高高標準基本農(nóng)田的建議

5.1整合資金，創(chuàng)建凝聚力

創(chuàng)建高標準基本農(nóng)田的基本目的就是將基本農(nóng)田創(chuàng)造的產(chǎn)量提升最少一個檔次，因此，政府各個單位要創(chuàng)新土地政治制度，轉(zhuǎn)變原有的分散作戰(zhàn)局面，按照政府主導為主，各部門和民眾協(xié)同合作的模式，以此才能創(chuàng)造符合條件的高標準基本農(nóng)田。此外，政府部門還需要凝聚所有土地整治的專項資金、農(nóng)業(yè)部計劃的高產(chǎn)資金、建設單位安排的投資資金、水利部門投資的小型農(nóng)田水利資金等，只有統(tǒng)籌所有資金建設，才能填補空缺的資金。

5.2研究產(chǎn)權(quán)調(diào)整制度，加強田地歸屬權(quán)轉(zhuǎn)換

耕田規(guī)模化經(jīng)營是高標準基本農(nóng)田的基本體現(xiàn)，更加是發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的客觀需求。創(chuàng)建高標準基本農(nóng)田必須在有法可依、自愿有償、大穩(wěn)定和小調(diào)整的原則之下，并結(jié)合實際生產(chǎn)能力，進行土地的等價交換。此外，還需要創(chuàng)建合理的激勵機制，多多鼓勵農(nóng)戶走向?qū)I(yè)化道路，以此才能有效的完成土地的流轉(zhuǎn)。

5.3提高工程管護

工程管護是確保工程壽命的主要方式，也是完成資金投資效益和項目機制的根本對此。在目前土地整治工程項目中，應當將土地和固有資產(chǎn)移交到項目所在其的鄉(xiāng)鎮(zhèn)手中，只有將權(quán)利下達，才能從根本上解決重視創(chuàng)建輕視管護的現(xiàn)象。此外，國土部門還需要轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的管理觀念，全方面強化工程后期管理和維護工作。根據(jù)誰受益最多、誰管理的原則，明確管護主體和責任，確保受益人、所有人和管護人的有效結(jié)合，以此才能調(diào)動群眾的積極性，并投入到高標準基本農(nóng)田建設項目中。

結(jié)語：

總的來說，創(chuàng)建高標準基本農(nóng)田應當結(jié)合實際狀況，加大宣傳力度、創(chuàng)新思維模式、創(chuàng)新相關制度，以此才能在土地開發(fā)整理之下推進高標準基本農(nóng)田建設，從而最終推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

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