我國建設(shè)工程招投標(biāo)存在的問題及對策研究

常廷花

【摘要】建設(shè)工程采用招投標(biāo)的方式，這是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。做好工程的招投標(biāo)工作，可以提高工程效率和質(zhì)量，降低項(xiàng)目建設(shè)中的風(fēng)險，并且對于促進(jìn)建筑行業(yè)市場的透明化發(fā)展有重要意義。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，改革不斷深入，使得建筑行業(yè)也不斷成熟，本文分析了當(dāng)前建設(shè)工程招投標(biāo)中存在的問題，并且針對這些問題，提出了可行的對策和建議，希望給相關(guān)單位在工作開展時提供參考和建議。

【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程；招投標(biāo)；問題；對策

建筑行業(yè)的發(fā)展，招投標(biāo)制度產(chǎn)生是必然，它可以促進(jìn)市場的良性競爭。招投標(biāo)的有效開展，可以提高建設(shè)項(xiàng)目發(fā)展的穩(wěn)定性，提高工程質(zhì)量，爭取實(shí)現(xiàn)利益的最大化。當(dāng)前，我國建設(shè)招投標(biāo)中還存在許多問題和不足，這些都對招投標(biāo)帶來了很大的影響，都需要得到重視和關(guān)注。

1、我國建設(shè)工程招投標(biāo)中存在的問題

1.1缺乏對招標(biāo)文件的審核和管理

招標(biāo)文件里包含有在招投標(biāo)過程中的公告信息和合同，它在招標(biāo)過程中有著重要的作用。但是，目前的許多建設(shè)工程中，淡化了招標(biāo)文件的管理工作，例如對于招標(biāo)文件中的合同規(guī)定不清晰，對于國有的項(xiàng)目不使用工程量清單，或是工程量清單不明確，評標(biāo)方式不明確等等，這都造成了投標(biāo)人在理解招標(biāo)文件時，仁者見仁智者見智，便使企業(yè)報價混亂，嚴(yán)重影響了招投標(biāo)的公正性。最后導(dǎo)致許多企業(yè)開始質(zhì)疑招標(biāo)結(jié)果，投訴現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。在清單中，許多新材料的價格相差較大，這就要求進(jìn)行材料價格的暫估，減少因?yàn)閮r格差別帶來的困擾，從而促使評標(biāo)的順利進(jìn)行。

1.2對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)缺乏監(jiān)管

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是規(guī)范性的組織招標(biāo)活動的專業(yè)機(jī)構(gòu)，在招標(biāo)工作中，他們依靠自身的專業(yè)性優(yōu)勢，在建設(shè)工程的招投標(biāo)實(shí)施過程中，占據(jù)著舉足輕重的位置。他們可以專業(yè)地處理某一領(lǐng)域內(nèi)的難題，從而促使招投標(biāo)活動的順利完成。但是，目前我國并沒有統(tǒng)一的制度或是規(guī)則對他們進(jìn)行約束和監(jiān)管，這就造成了在招標(biāo)代理市場中，各公司專業(yè)能力和執(zhí)業(yè)水平參差不齊，甚至有許多尚且不夠資格的代理機(jī)構(gòu)，他們在招投標(biāo)的過程中，由機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人出面，獲得與施工企業(yè)的聯(lián)系，在暗地里進(jìn)行利益操作，將中標(biāo)結(jié)果內(nèi)定，這些都導(dǎo)致了招投標(biāo)的不公平性，影響了公正性。如果沒有約束，任其發(fā)展，會帶來嚴(yán)重后果。所以要加強(qiáng)這方面的法律法規(guī)的制定，發(fā)揮其指導(dǎo)作用，嚴(yán)格招標(biāo)過程，促使招標(biāo)代理單位在編寫招標(biāo)文件時更詳細(xì)，使合同條款更加清晰明確，對工程量清單進(jìn)行合理的使用，建立科學(xué)有效的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，使招投標(biāo)工作更加透明和公正，嚴(yán)格規(guī)范整個過程，使參與的企業(yè)信服，避免造成混亂報價的現(xiàn)象，促使招投標(biāo)工作的順利開展。

2、建設(shè)工程招投標(biāo)問題的解決對策

2.1不斷完善招投標(biāo)的法律法規(guī)

要促進(jìn)招投標(biāo)工作的科學(xué)發(fā)展，完善的法律法規(guī)建設(shè)是必要的，這就需要建立招投標(biāo)的法律體系，并且要對其不斷完善，對招投標(biāo)管理中的各個環(huán)節(jié)做出明確規(guī)定，結(jié)合現(xiàn)實(shí)問題，制定各環(huán)節(jié)相應(yīng)的法律法規(guī)制度。隨著時代的發(fā)展，法律和法規(guī)常常出現(xiàn)一些缺陷和漏洞，所以要不斷進(jìn)行完善。另外，各地方要立足于當(dāng)?shù)氐牟煌闆r，依據(jù)《招投標(biāo)實(shí)施條例》，參考《招投標(biāo)法》，制定出符合自己地區(qū)發(fā)展的可行性強(qiáng)的規(guī)章制度，在制度中，要明確規(guī)定違法違規(guī)現(xiàn)象和進(jìn)行，并規(guī)定處罰措施，依靠制度的約束力，促進(jìn)建設(shè)工程招投標(biāo)工作的不斷完善。

2.2嚴(yán)格審查參與者資質(zhì)條件，嚴(yán)肅懲處違規(guī)行為

當(dāng)前，存在許多不良現(xiàn)象，如資質(zhì)掛靠和圍標(biāo)串標(biāo)行為等等，這些嚴(yán)重違規(guī)現(xiàn)象擾亂了招投標(biāo)活動。因此，要嚴(yán)格對投標(biāo)單位的資質(zhì)審查。另外，招標(biāo)單位應(yīng)該設(shè)立單獨(dú)的用于管理的部門，從而嚴(yán)格對招投標(biāo)的審查和管理。一定要重視資質(zhì)審查工作，只有嚴(yán)格的資質(zhì)審查，才能確保參與投標(biāo)材料的真實(shí)和有效。另外，要加大處理力度，對于資質(zhì)掛靠者和圍標(biāo)串標(biāo)的行為予以重罰，因?yàn)檫@種行為的存在威脅著市場整體環(huán)境，因此要嚴(yán)懲，不僅僅要采取罰款措施，還要取消其中標(biāo)資格，取消以后的參與資格。

2.3做好后期監(jiān)督管理工作

在后期監(jiān)督管理工作的過程中，有以下幾點(diǎn)是需要特別注意的：①杜絕投標(biāo)單位中標(biāo)后，實(shí)行轉(zhuǎn)包和分包，②對中標(biāo)單位工程施工進(jìn)行嚴(yán)格的跟蹤和檢查，尤其是施工方案方面③明確要求中標(biāo)單位必須按照合同和規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)開展工程建設(shè)，加強(qiáng)對質(zhì)量的控制和監(jiān)督。

2.4規(guī)范評標(biāo)行為

在工程項(xiàng)目的評標(biāo)中，評標(biāo)專家的作用是十分重要的，他們在很大程度上，決定了招投標(biāo)工作的結(jié)果，所以他們的行為和工作也關(guān)乎評標(biāo)的公平公正。遵守法律要求，嚴(yán)格規(guī)范評標(biāo)專家的行為過程，使他們在實(shí)際的招投標(biāo)工作中合規(guī)合法。無論是招標(biāo)，還是投標(biāo)單位，都要有評標(biāo)專家參與，才能完成整個招標(biāo)過程，因此，要嚴(yán)格規(guī)范評標(biāo)專家的行為。為了促進(jìn)工程投招標(biāo)工作的發(fā)展，要求評標(biāo)專家要有良好的職業(yè)道德和職業(yè)操守，明確自己的職責(zé)，以身作則，嚴(yán)格保密相關(guān)的評標(biāo)信息，自覺地為招投標(biāo)營造一個公平公正的氛圍環(huán)境。

2.5加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的誠信監(jiān)管

上文已經(jīng)指出，在招投標(biāo)過程中，招標(biāo)代理的作用是十分關(guān)鍵的，因此，要嚴(yán)格招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的參與行為，杜絕違法行為，構(gòu)建約束他們行為的考核體系，將各個代理機(jī)構(gòu)整理，錄入誠信檔案。對于非法操作，控制招投標(biāo)結(jié)果的行為要嚴(yán)懲，并且要記入已有的誠信檔案，在網(wǎng)絡(luò)上予以公示，這樣，每個招標(biāo)單位就能夠初步了解各個參與的代理機(jī)構(gòu)的誠信情況。利用好誠信評價體系的作用，規(guī)范代理機(jī)構(gòu)的參與行為，促進(jìn)招投標(biāo)市場的公平和穩(wěn)定。

結(jié)語：

綜上所述，科學(xué)規(guī)范的招投標(biāo)工作是十分重要的，招投標(biāo)工作的科學(xué)開展，可以促進(jìn)建設(shè)工程的發(fā)展，對于建設(shè)行業(yè)的秩序穩(wěn)定和發(fā)展有重要作用。但是，從我國現(xiàn)階段建設(shè)工程的發(fā)展情況看來，在進(jìn)行招投標(biāo)工作中，還是存在許多問題，希望上述建議和策略可以為相關(guān)部門提供支持，解決當(dāng)前存在的問題，促進(jìn)招投標(biāo)市場的公平公正發(fā)展。

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