開展“大棚房”問(wèn)題專項(xiàng)整治 保護(hù)耕地資源

馬素蘭

耕地是我國(guó)最為寶貴的資源。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地。為落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格土地用途管制，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部決定，在全國(guó)開展“大棚房”問(wèn)題專項(xiàng)整治行動(dòng)。下面介紹專項(xiàng)行動(dòng)有關(guān)情況及14起典型案件查辦情況。

專項(xiàng)整治開展的背景

自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合部署在全國(guó)開展“大棚房”問(wèn)題專項(xiàng)整治行動(dòng)，并通報(bào)一批典型案件。

8月20日，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合召開動(dòng)員部署會(huì)，部署今年8—12月在全國(guó)開展“大棚房”問(wèn)題專項(xiàng)整治行動(dòng)。自然資源部黨組書記、部長(zhǎng)陸昊作動(dòng)員講話，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)張?zhí)伊中x專項(xiàng)整治行動(dòng)方案，自然資源部副部長(zhǎng)庫(kù)熱西通報(bào)了一批違法違規(guī)典型案件。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要迅速將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書記關(guān)于耕地保護(hù)工作的重要論述和近期習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示、批示精神上來(lái)。耕地是我國(guó)最為寶貴的資源。我國(guó)人多地少的基本國(guó)情決定了我們必須把關(guān)系十幾億人吃飯大事的耕地保護(hù)好，絕不能有閃失。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，兩部系統(tǒng)要深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于耕地保護(hù)的重要論述，及近期習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示、批示精神，把本次專項(xiàng)行動(dòng)作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)堅(jiān)決按要求組織開展好，嚴(yán)厲打擊堅(jiān)決遏制“大棚房”問(wèn)題蔓延勢(shì)頭，切實(shí)落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。

具體工作安排

為貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示批示要求，自然資源部會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，以對(duì)京津冀地區(qū)農(nóng)業(yè)大棚改建私家莊園（俗稱“大棚房”）問(wèn)題開展了聯(lián)合督察，并部署開展了全國(guó)性初步排查。通過(guò)對(duì)京津冀三地初步排查，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)“大棚房”項(xiàng)目2799個(gè)，棚數(shù)3.6675萬(wàn)個(gè)，涉及土地面積9869畝，集中分布在京津的郊區(qū)縣和河北省涿州、大廠、廣陽(yáng)、安次、宣化等環(huán)京市縣。購(gòu)買者70%以上是城市居民，京津冀“大棚房”主要有三種表現(xiàn)形態(tài)：一是在農(nóng)業(yè)園區(qū)或耕地上直接違法違規(guī)建設(shè)“私家莊園”；二是在農(nóng)業(yè)大棚內(nèi)違法違規(guī)建房；三是違規(guī)改擴(kuò)建大棚看護(hù)房。兩部聯(lián)合派出多個(gè)督察組開展多輪督促查處、情況摸查等工作，京津冀三地黨委、政府積極組織推動(dòng)，查處了一批“大棚房”違法用地案件，取得初步成效。截至目前，三?。ㄊ校┮巡鸪蛘拇笈锓宽?xiàng)目1854個(gè)、棚數(shù)3.01萬(wàn)個(gè)，涉及土地面積2697畝。通過(guò)全國(guó)性初步排查，發(fā)現(xiàn)其他省份也有“大棚房”問(wèn)題，主要分布在濟(jì)南、鄭州、西安、長(zhǎng)春、烏魯木齊、青島、濰坊等北方城市周邊。初步排查還發(fā)現(xiàn)不少地區(qū)存在流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地違法違規(guī)進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)問(wèn)題，表現(xiàn)形式多以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為名，擅自改變農(nóng)用地用途違法占地建設(shè)住宿餐飲、休閑旅游等經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所。

兩部初步調(diào)查認(rèn)為，“大棚房”問(wèn)題蔓延，危害嚴(yán)重?！按笈锓俊闭加玫耐恋?0%是耕地，其中也有永久基本農(nóng)田，如不及時(shí)制止，會(huì)對(duì)嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度造成重大沖擊，背離國(guó)家農(nóng)業(yè)扶持政策的初衷，有些還侵害人民群眾合法權(quán)益，一定程度上影響社會(huì)穩(wěn)定。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，開展這次專項(xiàng)整治行動(dòng)是自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部落實(shí)中央土地管理基本國(guó)策、落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的重大舉措，各級(jí)各部門要提高政治站位，深化思想認(rèn)識(shí)，密切協(xié)同配合，堅(jiān)決徹底打好清理整治攻堅(jiān)戰(zhàn)。一要站在“兩個(gè)堅(jiān)決維護(hù)”的高度，堅(jiān)決制止農(nóng)地非農(nóng)化亂象，牢牢守住不容觸碰的糧食安全底線和耕地保護(hù)紅線。二要嚴(yán)字當(dāng)頭，敢于負(fù)責(zé)、敢于較真、敢于碰硬。在集中整治過(guò)程中，對(duì)于觸碰耕地紅線獲得個(gè)人違法利益或由于瀆職、失職導(dǎo)致違法問(wèn)題后果嚴(yán)重的責(zé)任人要堅(jiān)決查處。兩部紀(jì)檢監(jiān)察部門參與，堅(jiān)決防止姑息遷就、袒護(hù)包庇。三要深刻汲取教訓(xùn)，建立問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處的工作機(jī)制，切實(shí)將違法問(wèn)題化解在萌芽狀態(tài)。四要標(biāo)本兼治，在解決具體問(wèn)題的同時(shí)完善監(jiān)管政策，使各項(xiàng)設(shè)施農(nóng)業(yè)政策規(guī)定明確、便于操作。

根據(jù)專項(xiàng)行動(dòng)方案，8月為準(zhǔn)備階段，9-10月為排查清理及調(diào)研督導(dǎo)階段，11-12月為完善政策及查處糾正階段，12月為工作總結(jié)及完善監(jiān)管階段。省級(jí)自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門對(duì)市、縣清理整治專項(xiàng)工作開展督促指導(dǎo)和抽查核實(shí)，并對(duì)轄區(qū)內(nèi)專項(xiàng)行動(dòng)成果負(fù)總責(zé)。各督察局同步開展專項(xiàng)督察，對(duì)地方上報(bào)情況進(jìn)行抽驗(yàn)，篩選典型案件并督察地方嚴(yán)肅查處，對(duì)自查清理不徹底、弄虛作假，壓案不查、查處不力的地區(qū)，要采取通報(bào)、約談等方式督促地方整改糾正，并及時(shí)向省級(jí)人民政府通報(bào)專項(xiàng)行動(dòng)有關(guān)情況。根據(jù)部署，兩部將強(qiáng)化聯(lián)合督導(dǎo)，對(duì)部分重點(diǎn)地區(qū)清理排查及查處整改情況開展實(shí)地抽查核查，對(duì)地方有關(guān)部門在清查整治過(guò)程中的不作為、亂作為行為，將采取措施嚴(yán)肅處理，對(duì)發(fā)現(xiàn)弄虛作假、整改工作推進(jìn)不力的地區(qū)進(jìn)行約談，并適時(shí)組織公開通報(bào)違法違規(guī)典型案件。

14起“大棚房”問(wèn)題重大典型案件

1.北京市昌平區(qū)六合成農(nóng)業(yè)有限公司違法占地建設(shè)“大棚房”案。2009年起，北京六合成農(nóng)業(yè)有限公司未經(jīng)批準(zhǔn)占用崔村鎮(zhèn)南莊營(yíng)村1.48公頃耕地（其中永久基本農(nóng)田1.1公頃）違法建設(shè)六合成私房菜餐廳、溫馨家園殘疾人康復(fù)中心、宿舍等建筑物，并有84棟大棚改變農(nóng)業(yè)用途。原北京市國(guó)土資源管理局昌平分局對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行了查處。目前，該項(xiàng)目違法建設(shè)已強(qiáng)制拆除，案件涉嫌破壞耕地罪，現(xiàn)已刑事拘留2人。北京市對(duì)昌平區(qū)委、昌平區(qū)政府黨組、市規(guī)劃國(guó)土委昌平分局黨組、昌平區(qū)委農(nóng)工委、昌平區(qū)崔村鎮(zhèn)黨委等5個(gè)黨組織和20名相關(guān)責(zé)任人問(wèn)責(zé)，分別由有管轄權(quán)的黨組織做出處理。其中給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分2人，黨內(nèi)警告處分2人，政務(wù)記大過(guò)處分5人，政務(wù)記過(guò)處分5人，政務(wù)警告處分1人，談話誡勉問(wèn)責(zé)5人。涉及局級(jí)干部2人，處級(jí)干部11人，科級(jí)干部5人，一般干部2人。

2.北京市延慶區(qū)延慶鎮(zhèn)廣積屯村紫薇莊園項(xiàng)目違法占地建設(shè)“大棚房”案。2016年4月，劉某未經(jīng)批準(zhǔn)占用延慶鎮(zhèn)廣積屯村集體土地違法建設(shè)162棟“大棚房”，違法占地面積2.4公頃，（耕地面積2.35公頃，其中永久基本農(nóng)田1.87公頃）。原北京市國(guó)土資源管理局延慶分局進(jìn)行了立案查處。截至目前，違法建設(shè)的大棚房已經(jīng)全部依法拆除并恢復(fù)耕種，并處罰款122.44萬(wàn)元。公安部門對(duì)該案2名違法當(dāng)事人進(jìn)行拘留調(diào)查。延慶區(qū)對(duì)2人給予政務(wù)警告處分，1人給予黨內(nèi)警告處分（其中科級(jí)2人，一般干部1人）。

3.山西省晉中市豐沃農(nóng)業(yè)科技有限公司違法建設(shè)銷售“大棚房”案。晉中市豐沃農(nóng)業(yè)科技有限公司2012年7月與烏金山鎮(zhèn)南胡村委會(huì)簽訂土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同，并于2013年3月獲準(zhǔn)占地37.96公頃從事規(guī)?；瘻厥沂卟朔N植，共建成土墻溫室81個(gè)。該公司自2018年4月底開始，將原有土墻大棚部分改造為磚墻大棚，已改造大棚占地面積3.51公頃（其中耕地0.63公頃）。該公司2015年5月租賃烏金山鎮(zhèn)北胡村土地7.33公頃，建成磚墻溫室大棚64個(gè)及“大棚樣板房”2個(gè)、魚塘景觀木質(zhì)結(jié)構(gòu)房4套，項(xiàng)目占用耕地面積9.03公頃（其中永久基本農(nóng)田6.69公頃）。截至目前，晉中市政府已對(duì)南胡、北胡兩村項(xiàng)目中的樣板房、景觀房及“大棚雛形房”進(jìn)行了拆除，正在組織清理恢復(fù)土地原狀。晉中市委、市政府責(zé)令榆次區(qū)委書記、區(qū)長(zhǎng)作出深刻書面檢查，市紀(jì)委監(jiān)察委對(duì)榆次區(qū)分管副區(qū)長(zhǎng)劉某給予黨內(nèi)警告和行政記過(guò)處分，榆次區(qū)委對(duì)區(qū)農(nóng)委、國(guó)土、工商三個(gè)部門和烏金山鎮(zhèn)等相關(guān)單位的15名相關(guān)責(zé)任人做出處分決定。

4.北京市大興區(qū)星月湖老年活動(dòng)中心違法占地建設(shè)“大棚房”案。2003年起，北京星月湖老年活動(dòng)中心未經(jīng)批準(zhǔn)占用采育鎮(zhèn)大黑垡村2.25公頃土地（其中耕地0.6公頃）違法建設(shè)餐飲旅游接待項(xiàng)目，其中36個(gè)大棚被改變用途修建旅游接待設(shè)施。原北京市國(guó)土資源管理局大興分局對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行了查處，要求其停止違法行為。目前，該公司已將違法建設(shè)的大棚及看護(hù)用房拆除完畢。相關(guān)線索已依法移交公安部門和監(jiān)察部門處理。

5.北京市密云區(qū)河南寨鎮(zhèn)一畝田園種植專業(yè)合作社違法占地建設(shè)“大棚房”案。2015年起，北京一畝田園種植專業(yè)合作社在承包的河南寨鎮(zhèn)南金溝屯村和團(tuán)結(jié)村的土地上，違法建設(shè)擴(kuò)建管理用房17棟用于居住，并宣傳銷售。違法占地面積0.99公頃（全部為耕地）。北京市國(guó)土資源管理局密云分局進(jìn)行了立案查處。截至目前，相關(guān)違法建設(shè)已進(jìn)行了拆除并恢復(fù)耕種。目前，相關(guān)線索已移送公安部門和監(jiān)察部門，對(duì)違法責(zé)任人李某進(jìn)行網(wǎng)上追逃。

6.天津市武清區(qū)石各莊鎮(zhèn)清泰莊園農(nóng)業(yè)項(xiàng)目違法占地建設(shè)“大棚房”案。2013年，天津市妙晟果蔬種植專業(yè)合作社承包、租用石各莊鎮(zhèn)敖北村、陳咀鎮(zhèn)小王村、李場(chǎng)村等3村土地建設(shè)農(nóng)業(yè)大棚361棟。2014年起，該合作社委托銷售中介公司對(duì)外銷售，部分大棚承租戶擅自在棚內(nèi)修建房屋、休閑娛樂(lè)設(shè)施，硬化棚內(nèi)棚間地面等，共違法建設(shè)“大棚房”155棟，占地6公頃（全部為永久基本農(nóng)田）。武清區(qū)國(guó)土資源分局進(jìn)行了立案查處。截至2018年8月13日，155棟違法建設(shè)的“大棚房”已全部拆除，其中140棟已恢復(fù)耕種條件。該合作社法人代表田某已被刑事拘捕，相關(guān)責(zé)任追究工作正在進(jìn)行中。

7.天津市津南區(qū)北閘口鎮(zhèn)濱海自然之星農(nóng)業(yè)項(xiàng)目違法占地建設(shè)“大棚房”案。2011年，天津?yàn)I海自然之星農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司承包北閘口鎮(zhèn)人民政府土地80公頃，建設(shè)農(nóng)業(yè)大棚61棟，其中，違法違規(guī)建設(shè)“大棚房”等非農(nóng)設(shè)施30棟，違法占地4.66公頃（其中耕地3.28公頃，永久基本農(nóng)田2.65公頃）。津南區(qū)國(guó)土資源分局進(jìn)行了立案查處，相關(guān)案件線索已移送公安部門。目前，違法違規(guī)建設(shè)已全部拆除并恢復(fù)種植條件。

8.天津市武清區(qū)石各莊鎮(zhèn)景太莊園農(nóng)業(yè)項(xiàng)目違法占地建設(shè)“大棚房”案。2013年，天津市景太種植專業(yè)合作社承包石各莊鎮(zhèn)石北村土地46公頃，建設(shè)農(nóng)業(yè)大棚601棟。2014年起，該合作社委托銷售中介公司對(duì)外銷售，部分大棚承租戶擅自在棚內(nèi)修建房屋、休閑娛樂(lè)設(shè)施，硬化棚內(nèi)棚間地面等，共違法建設(shè)“大棚房”207棟，占地7.6公頃（全部為永久基本農(nóng)田）。武清區(qū)國(guó)土資源分局進(jìn)行了立案查處。截至2018年8月，207棟違法建設(shè)的“大棚房”已全部拆除，其中136棟已恢復(fù)耕種條件。該合作社法人代表甄某（亦為石北村村委會(huì)主任）已被刑事拘捕，相關(guān)責(zé)任追究工作正在進(jìn)行中。

9.天津市武清區(qū)石各莊鎮(zhèn)聚鴻莊園農(nóng)業(yè)項(xiàng)目違法占地建設(shè)“大棚房”案。2012年，天津市聚鴻蔬菜專業(yè)合作社承包石各莊鎮(zhèn)敖西村土地6.2公頃，建設(shè)農(nóng)業(yè)大棚97棟。2013年起，該合作社將大棚轉(zhuǎn)租給個(gè)人種植，部分大棚承租戶擅自在棚內(nèi)修建房屋、休閑娛樂(lè)設(shè)施，硬化棚內(nèi)地面等，共違法建設(shè)“大棚房”88棟，占地2.87公頃（全部為永久基本農(nóng)田）。武清區(qū)國(guó)土資源分局進(jìn)行了立案查處，并對(duì)涉嫌犯罪的進(jìn)行了移送。截至2018年8月，88棟違法建設(shè)的“大棚房”已全部拆除，其中83棟已恢復(fù)耕種條件。該合作社法人代表沙某被判處有期徒刑一年，相關(guān)責(zé)任追究工作正在進(jìn)行中。

10.河北省廊坊市大廠回族自治縣田園牧歌農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司違法占地建設(shè)玫瑰莊園“大棚房”案。2012年，廊坊市大廠回族自治縣田園牧歌農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司未經(jīng)批準(zhǔn)在大廠回族自治縣陳府鎮(zhèn)榮馬坊村違法占地建設(shè)玫瑰莊園項(xiàng)目并對(duì)外銷售，共違法建設(shè)“大棚房”210個(gè)，違法建設(shè)占用土地1.51公頃，其中耕地1.51公頃，基本農(nóng)田0.92公頃。2018年6月，大廠回族自治縣國(guó)土資源局進(jìn)行了立案查處，案件涉嫌破壞耕地罪，被依法移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。截至2018年8月，210個(gè)“大棚房”已全部拆除，大棚內(nèi)固化部分已整改完畢。犯罪嫌疑人王某已經(jīng)公安機(jī)關(guān)立案并進(jìn)行網(wǎng)上通緝追逃。

11.河北省廊坊市大廠回族自治縣德波拉果蔬專業(yè)合作社違法占地建設(shè)百合谷農(nóng)莊“大棚房”案。2016年起，大廠回族自治縣德波拉果蔬專業(yè)合作社未經(jīng)批準(zhǔn)占用大廠回族自治縣陳府鎮(zhèn)北小莊村47.76畝土地（全部為永久基本農(nóng)田）建設(shè)88個(gè)大棚并對(duì)外租售137套（含未建成的49套）。其中，違法建設(shè)“大棚房”20個(gè)，違法建設(shè)占用土地1.08畝，全部為永久基本農(nóng)田。2018年6月，大廠回族自治縣國(guó)土資源局予以立案查處。案件涉嫌破壞耕地罪，被依法移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。截至2018年8月，百合谷農(nóng)莊項(xiàng)目已全部拆除復(fù)耕。犯罪嫌疑人田某已按法律規(guī)定取保候?qū)彙?/p>

12.安徽省馬鞍山市當(dāng)涂縣長(zhǎng)河農(nóng)業(yè)科技有限公司違法建設(shè)“大棚房”案。2010年12月起，長(zhǎng)河農(nóng)業(yè)公司通過(guò)流轉(zhuǎn)土地的形式，將當(dāng)涂縣姑孰鎮(zhèn)134.51公頃土地用于長(zhǎng)河（國(guó)際）花木生態(tài)物流城項(xiàng)目建設(shè)，主要用途是花木種植培育與交易，其中44.03公頃于2011年4月辦理了設(shè)施農(nóng)用地手續(xù)。截至2014年6月，該公司擅自改變?cè)O(shè)施農(nóng)用地用途建設(shè)67個(gè)培溫棚和精品館等，涉及土地面積8.45公頃（其中耕地6.72公頃），其中60個(gè)培溫棚兩端建造“大棚房”226間，房屋占地2.05公頃。2014年11月，當(dāng)涂縣國(guó)土資源局進(jìn)行了查處，作出責(zé)令退還非法占用的土地，沒(méi)收地上新建的精品館、花卉展示房等，并處罰款。2018年6月，又對(duì)長(zhǎng)河農(nóng)業(yè)公司建設(shè)的培溫棚、管理用房、玻璃溫棚和內(nèi)部生產(chǎn)道路等非法占地行為進(jìn)行立案調(diào)查。

13.山東省濟(jì)南市美爾諾斯生物工程有限公司違法建設(shè)“大棚房”案。2013年5月山東美爾諾斯生物工程有限公司與歷城區(qū)彩石鎮(zhèn)玉龍村簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，計(jì)劃建設(shè)150戶溫室大棚，以每戶20萬(wàn)元左右的價(jià)格進(jìn)行租售，租期45年，實(shí)際建設(shè)110戶大棚，占地面積約6.7公頃（耕地0.87公頃），其中部分大棚看護(hù)房被改造成用于居住的房屋。濟(jì)南市國(guó)土資源局對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行了立案查處，目前，涉及110戶大棚的127處違建已全部拆除，建筑垃圾正在清運(yùn)。

14.河南省鄭州市惠濟(jì)區(qū)幸福農(nóng)莊違法建設(shè)“大棚房”案。2012年，花園口鎮(zhèn)京水村將16.67公頃土地（全部為基本農(nóng)田）流轉(zhuǎn)給鄭州幸福農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有限公司，其中0.85公頃（全部為基本農(nóng)田）建設(shè)了16棟溫室大棚，每個(gè)大棚500余平米。2018年以來(lái)，鄭州幸福農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有限公司將其中11棟溫室育苗大棚分別轉(zhuǎn)租給了11位不同的租戶。這11位承租人在未經(jīng)許可的情況下私自將大棚內(nèi)部進(jìn)行了改造，分別改造為飯店、住宿、畫室等非農(nóng)設(shè)施?；轁?jì)區(qū)國(guó)土資源局對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行了立案查處，目前，已全面制止出租銷售行為，并對(duì)違建的11棟“大棚房”進(jìn)行全部拆除。（本刊記者/林鳳鳴）