當(dāng)前建設(shè)工程招投標工作中存在的問題及探究

劉俊

【摘要】隨著國民經(jīng)濟進入到一個新的發(fā)展時期，我國城市化進程也到達了一個新的階段，建筑行業(yè)也隨之迅速擴張與發(fā)展。但在國內(nèi)建筑行業(yè)蓬勃發(fā)展的大趨勢中，我們能夠發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段建筑行業(yè)的發(fā)展質(zhì)量很難滿足當(dāng)前我國新農(nóng)村建設(shè)和城市建設(shè)工作的需求。此背景下，本文以建設(shè)工程中具有戰(zhàn)略性意義的招投標工作為主要的研究對象，對建筑行業(yè)激烈競爭中各項問題和沖突進行分析，對招投標工作的優(yōu)化升級做出探討，以期為我國建筑行業(yè)的健康發(fā)展提供有參考價值的建議。

【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程;招標工作;問題與對策

立足于現(xiàn)階段我國的一系列法律和政策保障體系，招投標是我國整個建筑工程展開的戰(zhàn)略性環(huán)節(jié)，相較于其他競爭方式，它更具公平性，也更具透明性，能夠幫助部分具有真正實力、信譽良好的建筑單位爭取到建筑工程項目，因而其不僅關(guān)系著工程是否能夠順利開工，同時也對國內(nèi)建工市場中的腐敗行為和灰色活動有一定的制約作用。但由于建筑工程自身所具有的綜合性和復(fù)雜性，各項組成工作繁多復(fù)雜，管理監(jiān)督部門難以全面兼顧，因而當(dāng)前我國建設(shè)工程的招標工作仍存在一定的漏洞和問題，對此進行分析并探尋策略積極改進是十分必要的。

1、建設(shè)工程的重要性

近幾年我國社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，使得城市建設(shè)與村鎮(zhèn)建設(shè)事業(yè)開展的十分火熱，各色的工程建筑猶如雨后春筍一般出現(xiàn)在民眾身邊。建筑工程的質(zhì)量好壞，直接受到建筑工程單位的綜合實力與專業(yè)技能的限制，因而一家有實力的建設(shè)單位能為建筑工程工作的有序展開提供一定的保障[1]。

從宏觀角度來看，合理科學(xué)的展開招投標工作，不僅可以對建設(shè)工程的項目實施方案進行優(yōu)化，保證建筑施工和完工的質(zhì)量，同時也能對現(xiàn)階段的社會資源配置進行進一步優(yōu)化，帶來經(jīng)濟效益的同時也收到一定的社會效益;從微觀角度來看，招投標工作能夠促進參與競標的各色企業(yè)主動引進、學(xué)習(xí)新興科學(xué)技術(shù)和有效管理手段，以此來進一步提升企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平和建筑工程質(zhì)量，同時能夠大幅提升企業(yè)的創(chuàng)新活力，促進企業(yè)在社會市場中樹立良好的信譽和形象，綜合提升其核心競爭力。

除此之外，合理有序的招投標工作還能夠?qū)Ξ?dāng)前市場的競爭秩序起到維護和規(guī)范的作用，進一步優(yōu)化和健全國內(nèi)現(xiàn)有的市場經(jīng)濟體系，有利于維護建筑企業(yè)和合作對象的合法權(quán)益和應(yīng)得利益，進而提升社會市場中建筑行業(yè)競爭的公平性;對國家利益和社會公共利益也有一定的維護作用，對預(yù)防腐敗和減少不正當(dāng)交易也有一定積極作用，能夠促進當(dāng)前經(jīng)濟社會背景中社會監(jiān)督制約體系的構(gòu)建和優(yōu)化[2]。

2、建設(shè)工程招投標中存在的問題

2.1招標行為缺乏規(guī)范性

招投標活動首先是一個社會主義市場環(huán)境中典型的經(jīng)濟行為，因而經(jīng)濟利益是其所追求的主要目標之一，為了而獲得更大的利潤，建設(shè)單位可能會選擇一些不正當(dāng)手段如濫用職權(quán)、使用邀請招標的方式，通過違反相關(guān)規(guī)定的途徑混入到招投標活動中，不僅破壞招投標原本應(yīng)具有的公平性和合理性，還在建筑質(zhì)量和施工活動中埋下了隱患。此外，還有部分單位和企業(yè)出于自身利益的考慮，動用關(guān)系人為組織投標單位參與競標活動，虛報工程報價給招投標工作帶來消極影響。

2.2評標方法缺乏一定的合理性

當(dāng)前我國建筑市場的評標方式及評標體系由于發(fā)展不到位仍存在一定的漏洞，因而在具體的評標工作開展過程中，是否中標的判斷標準存在較為單一、缺乏科學(xué)性和說服力的問題。這種情況，很容易出現(xiàn)中標單位的資質(zhì)和專業(yè)技術(shù)能力難以達到建筑工程施工標準的問題，無法保證整個建筑工程的竣工質(zhì)量和施工性能。此外，評標人專業(yè)技術(shù)能力和其他素養(yǎng)差異的存在也可能對整個評標工作的質(zhì)量造成影響[3]。

2.3招標運行體系亟待完善

當(dāng)前，我國建筑行業(yè)發(fā)展十分迅猛，建筑企業(yè)的實力未能得到有效保證，其對國家相關(guān)管理制度和法律法規(guī)的理解和認識也有待提升。同時由于其管理招投標工作的經(jīng)驗?zāi)芰τ幸欢ň窒?，因而現(xiàn)實工作過程中，條款設(shè)置不合理、中標價格不真實的現(xiàn)象還時有發(fā)生，不能完全保證招投標工作的合理性。

2.4存在陪標、圍標及串標的情況

現(xiàn)階段我國建筑行業(yè)雖然獲得了一系列發(fā)展，但管理制度和具體的法律規(guī)章仍有欠缺，建筑單位內(nèi)定中標單位的現(xiàn)象還十分嚴重，這不僅難以保證承建單位的綜合實力和技術(shù)水平，更違反了公平競爭的基本原則。

此外，有部分投標單位存在自持自身所有的資源和關(guān)系，私下進行串標行為，無視行業(yè)規(guī)則和招投標規(guī)范，造成報價虛高或過低，無法保證招投標工作的合理性，不利于整個建設(shè)工程的合理展開[4]。

2.5未做好相關(guān)執(zhí)法監(jiān)管工作

合理到位的執(zhí)法監(jiān)管工作能夠保證招投標工作的有序展開，并為其規(guī)范性和合理性提供一定的保證。由于現(xiàn)階段我國招投標執(zhí)法監(jiān)督管理制度仍存在一定漏洞，有一定完善和提升的空間，因而其監(jiān)管工作更多的呈現(xiàn)出一種“心有余而力不足”的現(xiàn)狀，實際監(jiān)管中政策和機構(gòu)的支持遠遠不夠，大大增加了招投標工作中違規(guī)現(xiàn)象出現(xiàn)的可能性，不利于招投標工作的順利展開和建筑建設(shè)工作的成功完成。

3、建設(shè)工程招投標相關(guān)問題的解決對策

3.1招標人應(yīng)對招投標進行可行性分析

當(dāng)前我國的建筑市場中，招標人在整個項目的建設(shè)過程當(dāng)中大多處于主導(dǎo)地位。因而招標單位對招標代理機構(gòu)有相對獨立的選擇權(quán)，可以自行決定將該工程的一系列招標事宜的辦理交付對象;招標人也可以決定是否對投標人的資格進行審查、怎樣審查、以何為標準，最終在評標委員會所形成的推薦名單中選擇中標人[5]。在社會主義市場經(jīng)濟當(dāng)中，招投標工作不僅僅是建設(shè)工程中的重要戰(zhàn)略性環(huán)節(jié)，同時更是一種以經(jīng)濟效益和社會效益能最大限度實現(xiàn)的經(jīng)濟行為，招標單位需要對所收集和整理的一系列招標信息進行歸納和分析，進一步明晰和確定評標的各項標準和具體實行辦法，在確定其具備一定可行性的情況下，一方面依托現(xiàn)有的法律制度和政策框架，一方面結(jié)合自身工程建設(shè)需要，對本單位招標項目的目標進行預(yù)設(shè)和明確。

3.2構(gòu)建合理的評標專家?guī)?/p>

在招投標工作中，對擔(dān)任招投標環(huán)節(jié)專家的實際工作內(nèi)容進行合理的規(guī)范和必要的制約，能夠有效降低招投標工作中因操作違規(guī)或行為違法等一系列違法亂紀因素而造成的各項問題，提升招投標工作的質(zhì)量和水平，最大限度的提升招投標工作的公平性和公開性，以此來保證參與競爭的建筑單位能處在一個相對公正的競爭環(huán)境中[6]。

構(gòu)建合理評標專家?guī)斓姆绞娇梢詤⒖家韵滤狞c：首先，負責(zé)評標專家相關(guān)工作的人員，應(yīng)當(dāng)對專家?guī)熘腥藛T的具體配置做出分析，同時依照招投標工作的實際需要，對其專業(yè)進行劃分和管理，以此作為建筑工程評標工作有序展開的保障;其次，嚴格制定評標專家的保密制度以及相關(guān)管理規(guī)范，對專家的進場、抽取等一系列工作環(huán)節(jié)和方式進行規(guī)定和把控，防止混亂情況的出現(xiàn);在此，應(yīng)當(dāng)對招投標現(xiàn)場進行嚴格監(jiān)督，采用錄像的方法，對評標專家的工作流程和工作情況進行記錄和保持，以此減少違規(guī)情況的出現(xiàn)，同時能為出現(xiàn)問題尋找原因時提供有價值的材料;最后，一旦發(fā)現(xiàn)評標專家存在違法亂紀的情況，應(yīng)當(dāng)及時中止其工作，對其進行合理應(yīng)有的懲罰和處理，對已造成的不良影響盡量消除[7]。

3.3合理優(yōu)化招投標方式，同時對招投標代理機構(gòu)進行規(guī)劃處理

招投標工作能夠順利展開受投標方式和報價書的影響與制約，因而從這一角度出發(fā)，投標單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程的實際施工需要和建設(shè)條件，對具體投標方式進行選擇和確定。同時，招投標工作開展的前期，招投單位應(yīng)當(dāng)保證對招標的建設(shè)工程的熟悉和了解程度，對其具體建設(shè)目標和施工要求有客觀合理的認知，以此作為報價書科學(xué)編寫的基礎(chǔ)。

此外，保證招投標代理機構(gòu)的合理性也十分重要，一方面應(yīng)當(dāng)對代理機構(gòu)的資質(zhì)、實力和專業(yè)技術(shù)水平進行調(diào)查，確認其信譽水平;另一方面也應(yīng)當(dāng)注重對本單位招投標工作的誠信管理系統(tǒng)進行搭建和優(yōu)化，以此來保證代理機構(gòu)的誠信意識和守約意識，降低工程實際施工過程中各項問題出現(xiàn)的風(fēng)險[8]。

3.4合理應(yīng)用工程量清單報價方法

招投標工作的有序和規(guī)范有賴于科學(xué)合理的工程量清單報價方式，實際工作中對工程量清單進行合理應(yīng)用可以從以下三個方面入手，首先，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的需要以及建筑市場自身的發(fā)展變化，不斷優(yōu)化建筑市場的環(huán)境;其次，政府相關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際發(fā)展情況對信息運作系統(tǒng)和服務(wù)體系進行管理和完善;最后，根據(jù)工程量清單的內(nèi)容對整個建筑項目的成本和利潤進行清算，保證報價結(jié)果的科學(xué)性和合理性，以此來提升招投標工作的質(zhì)量。

3.5優(yōu)化監(jiān)管方式，充分發(fā)揮政府相關(guān)部門的宏觀調(diào)控職能

科學(xué)有效的監(jiān)管工作能夠保證整個工程建設(shè)工作的順利展開，更能極大的提升招投標工作的合理性和公平性。全面發(fā)揮監(jiān)管制度和監(jiān)管規(guī)則的作用，落實監(jiān)管工作，需要充分發(fā)揮相關(guān)管理機構(gòu)的監(jiān)督管理職能，保證政府部門宏觀調(diào)控與管理的有效施行。其主要內(nèi)容包括開展招標工作、邀請相關(guān)合作伙伴，制定相關(guān)招標制度等[9]。

在對監(jiān)管工作進行優(yōu)化時，具體措施可以參考以下三個方面，首先，遵守當(dāng)前社會主義經(jīng)濟開放市場的要求和標準，對地方保護主義等其他不合理政策進行剔除，以此來保證招投標活動的公平性和開放性，提升招投標工作的質(zhì)量;其次，根據(jù)時代發(fā)展的趨勢和社會發(fā)展的特點，對經(jīng)濟發(fā)展的具體方向和發(fā)展方式進行規(guī)劃和調(diào)整，處理現(xiàn)階段部分企業(yè)相對落后的政企一體發(fā)展模式，盡量減少市場壟斷現(xiàn)象出現(xiàn)和地方保護主義問題。最后，對現(xiàn)行的招投標方式根據(jù)當(dāng)前的社會發(fā)展和工程需要進行優(yōu)化，提升招投標活動的活力和創(chuàng)新性，并確保報價的合理性、準確性，以此來保證招投標工作乃至整個建設(shè)工程的合理運作與健康發(fā)展。

結(jié)語：

通過本文的論述，我們可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段我國社會仍然處于高速發(fā)展的過程中，城市和鄉(xiāng)村的建設(shè)工程在數(shù)量和質(zhì)量上對建設(shè)工程的實施的要求和標準仍然處于一個較高的水平。招投標工作的合理性與公平性同我國各方經(jīng)濟效益與相關(guān)權(quán)益的聯(lián)系十分密切，只有加強對招投標的規(guī)范力度，健全相關(guān)法律法規(guī)，進一步完善和優(yōu)化相關(guān)的政策和制度，才能切實維護好承建單位和其合作企業(yè)的合法利益，在保障建筑物質(zhì)量的同時也能保證當(dāng)前我國建筑行業(yè)的健康發(fā)展。

參考文獻：

[1]楊光.加強建設(shè)工程招投標管理工作的重要性[J].價值工程，2018，37（15）：75-76.

[2]田東暉.建設(shè)工程招投標管理工作問題及對策分析[J].納稅，2018，57（02）：134.

[3]李麗娟.淺析工程量清單計價模式下的建設(shè)工程招投標工作的對策建議[J].居舍，2017，49（26）：143.

[4]劉東生.建設(shè)工程招投標管理工作問題及對策分析[J].建材與裝飾，2017，12（31）：162-164.

[5]洪盛遠，洪建軍.建設(shè)工程招投標過程中清標工作研究[J].建設(shè)監(jiān)理，2017，35（06）：42-44.

[6]龔玉云.基于博弈論的建設(shè)工程投標報價模型研究[D].長江大學(xué)，2017，92（03）：169-174.

[7]莫嘉雯.加強建設(shè)工程招投標管理工作的重要性[J].四川水泥，2017，27（03）：174.

[8]陶樺銘.試論工程建設(shè)初期的招投標工作[J].重慶工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2015，11（03）：66-67.

[9]楊晶晶.建設(shè)工程招投標管理工作問題及對策分析[J].福建建設(shè)科技，2015，61（01）：84-85.