建筑工程造價全過程控制中存在的問題及對策

李偉平

【摘要】近年來，工程項目造價控制得到越來越多研究人員的重視，研究項目造價控制理論方法也在企業(yè)中得到越來越深入的應(yīng)用。強化工程造價管理，確保建設(shè)工程進度，建設(shè)工程質(zhì)量，應(yīng)滲透貫穿前期研究決策階段、設(shè)計階段、招標投標階段、施工階段乃至竣工結(jié)算階段的全過程。如果工程造價管理在哪一個環(huán)節(jié)減弱、失控，就可能造成價格與價值相背離，價格高于價值，就會影響工程投資效益的發(fā)揮；價格低于價值，就會造成建設(shè)工程質(zhì)量低劣。

【關(guān)鍵詞】建筑工程；造價；控制

1、建筑工程造價管理存在的問題

1.1合同管理不規(guī)范

合同簽訂時未充分的考慮可能發(fā)生的分歧和費用索賠問題，造成結(jié)算時因合同條款不明確產(chǎn)生糾紛，同時普遍存在合同文本不規(guī)范、合同有失公正、違法簽訂轉(zhuǎn)包、分包合同、違法承包人利用其他承包商名義簽訂合同等情況。

1.2招投標管理不到位

招標文件的編制過粗，與項目本身的特點不想符，控制價編制的質(zhì)量不高等都會影響到項目實施的造價控制。

1.3現(xiàn)場管理漏洞大

工程簽證把關(guān)不嚴。主要體現(xiàn)在：是簽證支付的一些費用依據(jù)不足，以及簽證的材料單價、工程費用偏高，甚至將不該計取的費用也簽發(fā)給施工單位。在工程運作過程中，凡施工中發(fā)生而合同預(yù)算中未包括的一切工程項目和費用均由業(yè)主、監(jiān)理簽證認可，但有的現(xiàn)場管理人員在簽證時沒有確認工程量，給施工單位有機可乘。

2、投資決策階段工程造價的控制

長期以來，人們普遍注重施工階段的造價管理，而輕視前期投資決策階段的項目投資估算。從表面看，工程項目的合同價格形成于招標投標階段，而造價投入大部分又集中在施工階段，似乎前期決策階段的造價管理對后續(xù)各環(huán)節(jié)的影響不大。但事實上，前期投資估算的偏差是真正造成投資效益低下，三超現(xiàn)象屢禁不止的根源。前期工程造價管理的失誤，也往往成為后期施工階段的技術(shù)變更和投資超額留下活口。在投資決策階段，工程控制的難點是：第一，此階段業(yè)主往往更追求眼前項目能上馬，而對后續(xù)工程建設(shè)階段可能遇到的困難估計不足，投資偏?。坏诙?，項目模型還沒有，方案沒有完全定型，估算的精度難以保證。針對上述情況，我們應(yīng)各個突破，核心在于將投資打足，確保項目投資決策的科學性，把投資風險轉(zhuǎn)移到后續(xù)的各個階段上。

3、建筑工程設(shè)計階段的造價控制

3.1限額設(shè)計中應(yīng)實行動態(tài)管理

所謂限額設(shè)計，就是按照批準的設(shè)計任務(wù)書和投資估算來控制初步設(shè)計，按照批準的初步設(shè)計總概算控制施工圖設(shè)計，同時各專業(yè)在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計，嚴格控制技術(shù)和施工圖設(shè)計的不合理變更，保證總投資額不被突破。限額設(shè)計并不是一味地考慮節(jié)約投資，也決不是簡單地將投資砍一刀，而是包含了尊重科學，尊重實際，實事求是，精心設(shè)計和保證設(shè)計科學性的實際內(nèi)容。投資分解和工程量控制是實行限額設(shè)計的有效途徑和主要方法。

3.2加強對設(shè)計概預(yù)算的審查

相關(guān)單位應(yīng)加強對設(shè)計概預(yù)算的審查，提出改進意見。設(shè)計階段概算及施工圖預(yù)算要求全面準確、力求不漏項、不留缺口，并要考慮足夠的各種浮動因索。概預(yù)算審查不光是設(shè)計單位的事，監(jiān)主（建設(shè)單位）和概算審批部門也應(yīng)加強對初步設(shè)計概算的審查，以及對施工圖預(yù)算的審查，以確保設(shè)計階段概算和施工圖預(yù)算科學、準確。

3.3改進設(shè)計收費辦法，激勵設(shè)計單位主動控制造價

我國現(xiàn)行的設(shè)計取費標準大多是按投資額的百分比計算，使得造價越高，收費也越多。這樣的取費辦法，難以調(diào)動設(shè)計者主動地考慮降低造價、節(jié)約投資，覓不利于工程造價的控制。若在批準的設(shè)計限額內(nèi)，設(shè)計部門能認真運用價值工程原理程，在保證安全和不降低功能的前提下，依靠科學管理技術(shù)、優(yōu)選新材料、新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)、新工藝所節(jié)約的資金，按一定的比例分配給設(shè)計部門以獎勵調(diào)動設(shè)計部門積極性，是控制工程造價行之有效的辦法。

4、工程實施過程中的造價控制

4.1抓好合同管理，減少工程索賠

在施工階段成本控制的關(guān)鍵是對工程變更實行有效控制。針對目前工程量清單報價，施工單位往往采取“低價中標，索賠贏利”的方式承攬工程。作為業(yè)主方造價管理人員要做到事前把關(guān)，主動監(jiān)控、嚴格審核工程變更、計算各項變更對總投資的影響，從使用功能、經(jīng)濟美觀等角度確定是否需要進行工程變更，減少不必要的工程費用支出，避免投資失控；另外，對施工單位及材料供應(yīng)商不履行約定義務(wù)及時提出反索賠，使成本得到有效控制。

4.2從管理模式上著手，建立建設(shè)監(jiān)理制，追求項目投資的有效控制按照監(jiān)理規(guī)定和實施細則，完善職責分工及有關(guān)制度，落實責任，從工程管理機制上建立健全的投資控制系統(tǒng)。同時做好月度工程進度款審核，避免投資失控。工程進度款的審核，對經(jīng)監(jiān)理方確定的工程量，按合同約定的計價依據(jù)，套用材料單價及費用定額進行核價后支付相應(yīng)的工程進度款。

4.3從技術(shù)措施上展開項目投資的有效控制

對主要施工技術(shù)方案做好論證的基礎(chǔ)上，廣泛應(yīng)用新材料、新工藝、新辦法等等，想方設(shè)法在技術(shù)上實施項目投資的有效控制。技術(shù)措施是實施項目投資的必要保證。據(jù)統(tǒng)計，材料費一般占直接工程費的70%左右。同時，直接費的高低影響到間接費的高低，因此，選用新工藝、新材料，是提高勞動生產(chǎn)率和縮短工期的有力保證。

4.4從經(jīng)濟措施上展開項目投資的有效控制

嚴格控制現(xiàn)場經(jīng)費和總部管理費，合理使用廣告策劃費、銷售代理費等，減少銷售成本，最大限度降低靜態(tài)投資。

5、工程竣工驗收及后評階段的工程造價控制

工程竣工驗收階段的工程造價控制是整個造價過程的組成部分。其主要工作是確定工程最終的實際造價，在造價控制中，要對竣工結(jié)算與竣工決算進行科學的審核，保證工程資金的合理科學利用。同時，還要實施建筑工程后評估的相關(guān)工作，通過統(tǒng)計預(yù)測、對比法、因素分析法等進行評估，在工程最后階段把好造價控制關(guān)。

結(jié)語：

總之，工程造價管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，貫穿于整個工程建設(shè)的全過程，需要各方面的共同努力，必須實現(xiàn)動態(tài)的、全過程的管理和控制，從工程的各階段進行有針對性的管理和控制，最終實現(xiàn)工程投資成本的效益最大化，確保工程的造價得到科學合理的控制。

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