對我國保障性住房建設(shè)問題的思考

【摘要】隨著房價的不斷提高，保障性住房建設(shè)越來越緊迫，逐漸成為民生工程的一迫在眉睫的任務(wù)。我國保障性住房建設(shè)發(fā)展至今已取得了一定成就，同時也存在保障房與保障對象不相匹配、質(zhì)量隱患與管理漏洞尚未杜絕、保障性住房機(jī)制不夠完善等問題。本文分析我國保障性住房建設(shè)的現(xiàn)狀以及存在的問題，從思想政治方面提出保障性住房建設(shè)的一些建議，期望能為保障性住房建設(shè)剛起步或未起步的城市提供參考意見。

【關(guān)鍵詞】保障性住房建設(shè)；問題；對策；制度

近幾年，隨著城市化進(jìn)程日益加快、房價不斷攀升，城市住房問題日益突出。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人民的住房問題，不斷采取新舉措，以讓人民安居樂業(yè)。目前保障性住房建設(shè)作為國家重要建設(shè)項目之一，建設(shè)速度越來越快，而在保障性住房問題上，地方政府當(dāng)前重建設(shè)、輕管理現(xiàn)象非常普遍，導(dǎo)致保障性住房建設(shè)和管理過程中存在諸多問題。尤其是政府部門在保障性住房建設(shè)方面缺乏正確的思想政治意識，管理制度不完善，甚至存在貪污腐敗的可能，因此，需要加強(qiáng)相關(guān)部門的思想政治教育，提高黨政意識，促使其充分認(rèn)識住房保障服務(wù)管理工作的重要性，深刻認(rèn)識加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的緊迫性，切實增強(qiáng)拒腐防變的自覺性；準(zhǔn)確把握新形勢對黨員干部遵紀(jì)守法的新要求，牢固確立立身做人、從政立業(yè)的準(zhǔn)則和底線；不斷加強(qiáng)黨性鍛煉和自身修養(yǎng)，始終保持合格黨員的良好形象。

1、保障性住房建設(shè)存在的問題

1.1保障性住房“腐敗”問題亟待整治

國內(nèi)保障房亂象叢生，包括不是對中低收入家庭實行保障，而是由公職人員個人或集體分享，并轉(zhuǎn)讓或出租，從而加劇分配不公。超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的情況也比較突出，不僅不是為低收入者提供保障，反而為公職或關(guān)系人員量身訂制高標(biāo)準(zhǔn)、好地段房。部分真正面向低收入者的保障房，質(zhì)量低劣，淪為危房。翻開前年和去年的審計報告，分別也有4.7萬人和2.3萬人騙房，加上今年的近6萬人，三年來至少有13萬多富人扮窮騙取公屋或以廉價買樓牟利，其中不乏有大批官員。很顯然，保障房已淪為腐敗重災(zāi)區(qū)，“保障房腐敗”亟待整治。

1.2質(zhì)量隱患與管理漏洞尚未杜絕

在保障性住房的建設(shè)過程中，重建設(shè)、輕管理現(xiàn)象仍然存在。保障房建設(shè)是我國城鎮(zhèn)化推進(jìn)的重要環(huán)節(jié)，中央每年都有硬性指標(biāo)下到各級政府，并將其作為政績考核標(biāo)準(zhǔn)之一。因此，地方政府對保障房建設(shè)重視度較高。但部分地方政府對保障性住房的設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗收、質(zhì)量等環(huán)節(jié)仍存在把關(guān)不嚴(yán)問題。如，在質(zhì)量上，個別工程還在使用不合格建筑材料，建設(shè)“豆腐渣”工程，致使保障房出現(xiàn)墻體裂縫、地基塌陷、漏雨透風(fēng)等質(zhì)量、安全隱患，不僅無法居住，有些甚至需推倒重建，造成資源的極大浪費。在管理上，首先是資格審核漏洞主要體現(xiàn)在收入核查不準(zhǔn)確、房產(chǎn)核查體系不完善、政府部門信息不共享、入戶家庭調(diào)查不及時和審核監(jiān)督程序不科學(xué)等五方面。其次是監(jiān)管缺乏主動意識，影響監(jiān)管工作的有效執(zhí)行。由于保障性住房監(jiān)管工作需要投入大量的人力、物力和財力，而在地方財力有限的情況下，部分地方政府對保障房監(jiān)管的積極性、主動性明顯不足，存在應(yīng)付了事的現(xiàn)象。

1.3 保障性住房機(jī)制不夠完善

現(xiàn)有的保障性住房法規(guī)政策在后續(xù)的分配、管理、退出、資金保障等問題缺乏深入考慮，出現(xiàn)了建管脫節(jié)等問題，導(dǎo)致社會管理和公共服務(wù)出現(xiàn)問題。通過完善的住房保障立法，不僅可以為居民住房提供保障，而且可以為促進(jìn)住房保障提供有力支持。完善的立法可以保障住房保障的合理開展。在保障房的申請、審核及退出中，進(jìn)入與退出機(jī)制都是比較難以把握的環(huán)節(jié)。完善的進(jìn)入與退出機(jī)制不僅可滿足中低收入家庭的住房需求，同時也可對市場的穩(wěn)定發(fā)展和社會安定起到良好的促進(jìn)作用，但目前我國的保障房進(jìn)入與退出機(jī)制并不完善。對保障性住房而言，審查與核實入住對象的收入情況困難較大。還存在少部分人群借機(jī)搭乘保障性住房的便車，欺騙審查部門，隱瞞其真實收入情況，以通過入住申請或拖延退出。

2、對我國保障性住房建設(shè)的建議

2.1全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)各項工作

分解黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制到人到崗。明確黨組班子成員、各二級單位主要負(fù)責(zé)人黨風(fēng)廉政建設(shè)崗位責(zé)任制，以簽訂目標(biāo)責(zé)任書的形式到人，做到了崗位職責(zé)的量化細(xì)化全面具體，形成了一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)體制。加強(qiáng)腐敗防控風(fēng)險體制的建設(shè)。在進(jìn)一步編制完善全局廉政風(fēng)險預(yù)警防控工作考核機(jī)制的基礎(chǔ)上，健全權(quán)利運行的制約監(jiān)督體系。黨組班子成員帶頭，認(rèn)真落實黨內(nèi)監(jiān)督條例，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，突出了對重點部位、重要崗位的腐敗風(fēng)險預(yù)警防控。特別是針對保障性安居工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)、保障性住房分配管理等重要崗位的廉政風(fēng)險防控，加大制度的落實和檢查力度。同時，深入推進(jìn)全局黨務(wù)公開、政務(wù)公開和房產(chǎn)業(yè)務(wù)窗口部門的辦事公開，抓好權(quán)力公開透明運行，深化預(yù)算管理，推進(jìn)“三公”經(jīng)費的陽光透明。還要強(qiáng)化對黨風(fēng)廉政建設(shè)的宣傳教育。

2.2完善相關(guān)制度，促進(jìn)保障房分配公平公正

要從根本上解決保障性住房的建設(shè)問題，一是要從財政層面解決多年以來地方政府依賴的“賣地財政”，同時還要看看保障性住房的供應(yīng)是否落到實處，將那些依然是畫在墻上的“大餅”，真正轉(zhuǎn)化為老百姓嘴里的食物。要落實好，制定好相關(guān)的優(yōu)惠政策，讓真正需要的人住上保障房。首嚴(yán)格控制住房準(zhǔn)入，制定完善的住房準(zhǔn)入機(jī)制，以及相應(yīng)的監(jiān)督政策，實行全方位的監(jiān)督，保障住房準(zhǔn)入有序，建立起居民、政府信用數(shù)據(jù)庫，保證保障性住房能夠更好的為大眾收益。

2.3 加大保障房建設(shè)力度，加強(qiáng)相關(guān)監(jiān)督監(jiān)管

開展房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪?。在常態(tài)化的市場巡查機(jī)制下，嚴(yán)肅查處房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營過程中的違法違規(guī)行為。要對房地產(chǎn)開發(fā)項目開工備案、商品房預(yù)（銷）售許可、商品房竣工驗收、房屋交付使用等環(huán)節(jié)實施無縫隙監(jiān)管，切實加強(qiáng)銷售現(xiàn)場管理，規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)銷售行為。

結(jié)論：

面對我國保障性住房存在的諸多問題：保障房與保障對象不相匹配；質(zhì)量隱患與管理漏洞尚未杜絕；保障性住房機(jī)制不夠完善。必須采取創(chuàng)新性的方式來解決：全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)各項工作；完善相關(guān)制度，促進(jìn)保障房分配公平公正；加大保障房建設(shè)力度，加強(qiáng)相關(guān)監(jiān)督監(jiān)管。解決低收入家庭住房困難的問題，涉及到廣大群眾的切身利益。在實施過程中，應(yīng)廣泛聽取群眾意見，集中民意，科學(xué)決策，不能以政府意志替代群眾意愿。使我國保障性住房建設(shè)更好的惠及人民。

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作者簡介：

段曉娜，石家莊市鹿泉區(qū)廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房管理中心，河北石家莊。