淺論土地規(guī)劃利用的環(huán)境影響評(píng)價(jià)

陳吉 覃文

【摘要】本文主要分析了環(huán)境影響評(píng)價(jià)在土地規(guī)劃中的重要意義，同時(shí)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建和方法提出了相關(guān)觀點(diǎn)，并對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)在今后土地規(guī)劃利用中的研究和運(yùn)用提出了幾點(diǎn)建議。

【關(guān)鍵詞】土地規(guī)劃利用；環(huán)境影響評(píng)價(jià)；建議

環(huán)境影響評(píng)價(jià)屬于在環(huán)境管理和規(guī)劃中具有非常重要意義的一項(xiàng)工具，起到聯(lián)系環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，對(duì)于綜合決策具有指導(dǎo)意義，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑和方法，在我國(guó)現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》中也提到了“對(duì)組織編制土地利用相關(guān)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)在這個(gè)過(guò)程中開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)”。將環(huán)境影響評(píng)價(jià)上升到法律層面，足以證明對(duì)其的重視程度。

我國(guó)的土地利用規(guī)劃從編制上來(lái)看可以涵蓋3個(gè)方面的內(nèi)容，分別是土地利用的總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。土地總體規(guī)劃具有長(zhǎng)時(shí)間和廣范圍的特點(diǎn)，通常要考慮國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況和土地自有的適宜性，充分結(jié)合實(shí)際的在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)之間進(jìn)行土地的分配，統(tǒng)籌安排土地的開(kāi)發(fā)利用和治理保護(hù)，對(duì)土地實(shí)行戰(zhàn)略性和控制性的布局，是整個(gè)土地利用和規(guī)劃的骨架所在。

1、土地規(guī)劃中環(huán)境影響評(píng)價(jià)的意義

1.1 強(qiáng)化可持續(xù)發(fā)展觀念，科學(xué)規(guī)劃利用土地資源

土地規(guī)劃利用是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，也是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在當(dāng)下整個(gè)大環(huán)境都在提倡環(huán)境保護(hù)的形勢(shì)下，土地的規(guī)劃利用必須要和環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)合起來(lái)，避免土地生態(tài)環(huán)境問(wèn)題制約了土地資源的合理利用和發(fā)展。

1.2 強(qiáng)化土地利用的綜合協(xié)調(diào)功能

在人們舊的觀念里土地只是具有生產(chǎn)功能，而從現(xiàn)代的眼光來(lái)看其還具有生活、生態(tài)等功能，土地作為一種載體，它承載著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)功能，因此土地在規(guī)劃利用的時(shí)候，要考慮到綜合協(xié)調(diào)的能力。

回到環(huán)境影響評(píng)價(jià)的角度來(lái)看，土地規(guī)劃利用要綜合分析土地利用和生態(tài)環(huán)境的利弊關(guān)系，同時(shí)也要構(gòu)建好二者之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，這樣才能發(fā)揮出土地利用的綜合協(xié)調(diào)能力。

2、環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建和方法

2.1 確定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的原則

評(píng)價(jià)指標(biāo)體系在選取上一般都遵循如下幾個(gè)原則：一是典型性原則，選取的評(píng)價(jià)指標(biāo)要具有典型性和代表性，要能夠全面詳實(shí)的反映出土地利用對(duì)環(huán)境的影響。二是全面性原則，要能夠全面衡量所涉及的多種環(huán)境因素，并嚴(yán)苛的開(kāi)展較為綜合的分析和評(píng)價(jià)。三是系統(tǒng)性原則，要系統(tǒng)的對(duì)各個(gè)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，形成一套完整的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。四是科學(xué)性原則，利用環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)要有明確的科學(xué)依據(jù)和內(nèi)涵，在整個(gè)體系內(nèi)要有包容性，能適應(yīng)于不同地區(qū)之間進(jìn)行比較。五是易操作原則，利用環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)要具有可操作性，其結(jié)果要便于土地管理部門(mén)的參考和使用。

2.2 指標(biāo)體系的框架構(gòu)成

土地規(guī)劃中所運(yùn)用的環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)，在選取的時(shí)候盡可能的選擇相對(duì)指標(biāo)，避免過(guò)多的選擇絕對(duì)指標(biāo)，這樣才盡可能真實(shí)的反映出宏觀方面的影響。構(gòu)建環(huán)境影響指標(biāo)體系大致可以分為三個(gè)層面：一是土地利用的綜合環(huán)境影響度，其反映的是綜合的效果；二是土地利用的分項(xiàng)環(huán)境影響度，根據(jù)土地的利用類型分為三種，分別是農(nóng)業(yè)用地的環(huán)境影響度，建設(shè)用地的環(huán)境影響度和未利用土地的環(huán)境影響度；三是具體指標(biāo)，主要包括對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生影響的各種指標(biāo)，主要涉及土地的利用方式和衡量影響環(huán)境程度的相關(guān)指標(biāo)，指標(biāo)的構(gòu)建要符合實(shí)際，切實(shí)可用。

環(huán)境影響指標(biāo)體系框架在土地規(guī)劃利用中又分為三個(gè)層次，分別是環(huán)境要素層、標(biāo)準(zhǔn)層和指標(biāo)層。環(huán)境要素層是指土地規(guī)劃利用的整個(gè)活動(dòng)中所涉及的所有環(huán)境要素；標(biāo)準(zhǔn)層又稱為可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)層，主要針對(duì)的是環(huán)境目標(biāo)，以及可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；指標(biāo)層是指能夠反映出生態(tài)環(huán)境質(zhì)量所受影響的相關(guān)指標(biāo)。而在具體的實(shí)踐過(guò)程中，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的指標(biāo)又分為狀態(tài)指標(biāo)和影響指標(biāo)。狀態(tài)指標(biāo)主要是指反映某地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀態(tài)的，而影響指標(biāo)是指用來(lái)權(quán)衡環(huán)境影響大小的，二者所參考的標(biāo)準(zhǔn)是有區(qū)別的，具體使用過(guò)程中要考慮實(shí)際情況。

2.3 環(huán)境影響評(píng)價(jià)的方法

國(guó)內(nèi)外有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)已經(jīng)積累了較多的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，通常的做法是分析建設(shè)項(xiàng)目對(duì)整個(gè)環(huán)境的影響程度，綜合考慮影響以后做出最終的評(píng)價(jià)。有關(guān)土地利用的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，可以參考國(guó)內(nèi)外關(guān)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)的相關(guān)理論和方法，例如灰色預(yù)測(cè)法、加權(quán)比較法、接近理想狀態(tài)排列法、資金效益分析法、敏感性分析法等。在選用這些方法的時(shí)候，除了要考慮實(shí)際的情況以外，還要綜合分析選擇最優(yōu)最易操作的方法。

3、環(huán)境影響評(píng)價(jià)在土地規(guī)劃利用中的建議

由于我國(guó)土地規(guī)劃利用自身存在的特殊性，比如指標(biāo)本身的綜合復(fù)雜性、環(huán)境指標(biāo)的不易獲取性、以及數(shù)據(jù)定量化方面的問(wèn)題，都使得采用環(huán)境影響評(píng)價(jià)土地規(guī)劃利用具有很多的不確定性，在許多方面的研究工作都需要持續(xù)深入的研究和加強(qiáng)。

3.1 強(qiáng)化土地規(guī)劃利用環(huán)境影響評(píng)價(jià)在應(yīng)用基礎(chǔ)上的研究

土地規(guī)劃利用的環(huán)境評(píng)價(jià)從誕生就帶有強(qiáng)烈的應(yīng)用性特點(diǎn)，其評(píng)價(jià)的結(jié)果非常倚重基礎(chǔ)參考數(shù)據(jù)的質(zhì)量和數(shù)量，同時(shí)要求評(píng)價(jià)指標(biāo)要具有一定的科學(xué)性，選用的方法也要講究合理性，除此之外，土地利用與環(huán)境效應(yīng)之間的關(guān)聯(lián)性，土地評(píng)價(jià)相關(guān)方法的選用等涉及應(yīng)用基礎(chǔ)和基本方法的研究對(duì)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)在土地規(guī)劃利用上都十分重要，在日后的研究中需要特別的往這些方向傾斜。

3.2 構(gòu)建土地規(guī)劃利用環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和指標(biāo)體系

在構(gòu)建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的時(shí)候，一定要注意評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)所包含的幾個(gè)方面內(nèi)容，從廣義上來(lái)看主要包括土地利用的現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)，土地規(guī)劃的數(shù)據(jù)庫(kù)，土地生態(tài)環(huán)境的數(shù)據(jù)庫(kù)以及環(huán)境監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)庫(kù)。指標(biāo)體系的選擇要注意相對(duì)性，在選擇時(shí)也要注意不同層次的內(nèi)容。

3.3 加強(qiáng)土地規(guī)劃利用環(huán)境影響評(píng)價(jià)的多方法研究

土地規(guī)劃利用的環(huán)境影響評(píng)價(jià)涉及的尺度一般都比較宏觀，很多指標(biāo)都不容易獲取，尤其是定量方面的指標(biāo)，在研究方法時(shí)應(yīng)多結(jié)合實(shí)際案例，從案例發(fā)現(xiàn)規(guī)律，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)對(duì)比分析，找出不同方法的適用性。

3.4 充分做好學(xué)科間的融合，提升公眾的參與度

土地規(guī)劃利用的環(huán)境影響評(píng)價(jià)涉及多學(xué)科的知識(shí)，對(duì)于各個(gè)學(xué)科的人才也需要進(jìn)一步整合利用，并且，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展下，也需要土地的所有關(guān)系人，緊密的參與到土地利用中來(lái)，更好的發(fā)揮出土地的價(jià)值。

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作者簡(jiǎn)介：

陳吉（1990.05--），性別：男，籍貫：浙江慈溪人，學(xué)歷：本科，畢業(yè)于浙江工商大學(xué)，現(xiàn)有職稱：助理工程師，研究方向：土地規(guī)劃，專業(yè)：土地資源管理。