土地集約利用的規(guī)劃方法與途徑

【摘要】本文主要通過對國內(nèi)土地集約利用的現(xiàn)狀以及相關(guān)研究進展的調(diào)查分析，并結(jié)合我國政府現(xiàn)行的工作管理體制以及工作機制，提出了土地集約利用的一些規(guī)劃方法及其實現(xiàn)途徑，即對我國土地進行總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及項目規(guī)劃的組合規(guī)劃方法。

【關(guān)鍵詞】土地集約利用；問題；建議

根據(jù)對我國土地利用的相關(guān)調(diào)查分析，我國土地利用中人與地之間的關(guān)系緊張，依然呈現(xiàn)出人多地少的基本格局。土地利用的管理問題依然突出，例如：在全國農(nóng)用地中優(yōu)質(zhì)耕地、后備耕地少，其他用地占用現(xiàn)象日漸增多耕地減少過快，土地退化破壞嚴(yán)重，土地利用效率不高等等。

1、土地利用的現(xiàn)狀

根據(jù)我國對土地利用結(jié)果的調(diào)查，我國農(nóng)業(yè)用地面積約為65000萬公頃大約占全國土地總面積的60%。其中耕地約為9800億平方米約占農(nóng)業(yè)用地15%；林地約為13000億平方米約占農(nóng)業(yè)用地20%；牧草地約為40000平方米約占農(nóng)業(yè)用地65%。建設(shè)用地約為3000萬公頃。我國在解放后曾對我國土地進行了勘測與調(diào)查，大致掌握了我國荒地的數(shù)量、質(zhì)量與分布范圍，為我國開墾荒地擴大耕地面積奠定了基礎(chǔ)。

2、土地利用的基本理論

2.1土地資源的基本特性

土地的基本特性包括資源特性、資產(chǎn)特性和區(qū)位特性。資源特性主要指：土地的生產(chǎn)性、區(qū)域性、動態(tài)性、可變性、有限性、多功能性、不可替代性等等。資產(chǎn)特性主要指：土地具有使用價值以及交換價值的商品特性；土地使用權(quán)、土地租賃權(quán)、土地抵押權(quán)、土地繼承權(quán)等等土地具有的產(chǎn)權(quán)特性；以及增值特性和不動產(chǎn)特性。區(qū)位特性指的是土地具有自然地理位置的自然區(qū)位和人類在經(jīng)濟活動中所產(chǎn)生的經(jīng)濟區(qū)位以及由土地的所處位置決定的交通區(qū)位。

2.2土地利用的發(fā)展歷史及演變趨勢

土地的利用隨著人類社會的發(fā)展以及技術(shù)的進步在不同的歷史階段呈現(xiàn)出不同的特點。土地的利用類型、利用方式以及區(qū)域尺度會隨著人類的進步而不斷發(fā)生變化。例如：隨著社會的發(fā)展城市的建設(shè)居住用地、公共設(shè)施用地、工業(yè)用地、交通用地、市政用地以及綠化用地會不斷增加，酒樓、高檔賓館、大型商場、體育場等娛樂休閑場所的出現(xiàn)與不斷發(fā)展也會占用大量的土地。在我國工業(yè)用地、綠化用地面積隨著城市發(fā)展在不斷提高，而且城市越是發(fā)展居住用地所占比例越低，公共設(shè)施用地相對提高工業(yè)用地和交通用地也會相對增加。人類社會實踐證明，人類對土地的利用要遵守生態(tài)準(zhǔn)則和經(jīng)濟準(zhǔn)則。

3、我國土地利用的宏觀調(diào)控

3.1土地利用總體規(guī)劃的任務(wù)

對土地利用總體規(guī)劃的任務(wù)包括：第一，加強政府引導(dǎo)和控制。要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃保護、建設(shè)耕地；控制建設(shè)用地；合理安排公共設(shè)施交通道路用地。第二，協(xié)調(diào)好土地利用時產(chǎn)生的矛盾。主要矛盾包括人與地之間的矛盾，區(qū)域之間的矛盾和部門之間的矛盾。第三，組織監(jiān)督好土地的利用。政府應(yīng)該對土地劃分控制區(qū)域，規(guī)劃落實各種用地比例，統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排土地的開發(fā)與利用。

3.2土地利用總體規(guī)劃的原則

土地的開發(fā)利用應(yīng)堅持因地制宜，系統(tǒng)分析統(tǒng)籌安排、可持續(xù)發(fā)展以及保護耕地的原則。其中因地制宜要求根據(jù)土地本身的適應(yīng)性、限制性以及當(dāng)?shù)厝嗣竦纳a(chǎn)力水平和改造能力來制定適合的發(fā)展規(guī)劃。系統(tǒng)分析統(tǒng)籌安排的原則指的是把當(dāng)?shù)刈鳛橐粋€整體來考慮，發(fā)展規(guī)劃要兼顧各個子系統(tǒng)之間的關(guān)系和子系統(tǒng)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)?？沙掷m(xù)發(fā)展是指注意保護當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境注意土地的可持續(xù)利用，提高土地的利用率。

4、土地利用的中觀引導(dǎo)

4.1土地利用城鄉(xiāng)規(guī)劃的意義

城鄉(xiāng)的建設(shè)和管理離不開城鄉(xiāng)規(guī)劃，城鄉(xiāng)規(guī)劃也是開發(fā)利用以及正常經(jīng)營城鄉(xiāng)土地的基礎(chǔ)和前提。合理的進行城鄉(xiāng)規(guī)劃可以促進生產(chǎn)力的發(fā)展，更好的進行資源配置，從而促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，增加社會福利等等。

4.2土地利用城鄉(xiāng)規(guī)劃的作用與內(nèi)容

城鄉(xiāng)規(guī)劃具有行政性、法定性、專業(yè)性、公眾性和超前性。行政性是指城鄉(xiāng)規(guī)劃與行政權(quán)力掛鉤，受到行政部門的管理。法定性指的是法律賦予當(dāng)?shù)卣块T審批、修改、公布、實施城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)力。專業(yè)性是指城鄉(xiāng)規(guī)劃隨著自身的不斷進步發(fā)展以及形成了一套完整的理論體系，具有很強的專業(yè)性。城鄉(xiāng)規(guī)劃中要存在針對城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀和自身條件的描述評價以及城鄉(xiāng)用地類型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等等的發(fā)展規(guī)劃。

4.3土地利用城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施與管理

城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施過程中要堅決貫徹落實國家的政策法令，宣傳城市規(guī)劃的重要性，加強批后管理，積累規(guī)劃資料。城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施管理內(nèi)容中要包括：建設(shè)項目選址；建設(shè)項目規(guī)劃；建設(shè)項目用地規(guī)劃；建設(shè)項目工程規(guī)劃，其中包括規(guī)劃核實、違章建設(shè)管理、建筑報建管理等等。城鄉(xiāng)規(guī)劃在實施管理時，要堅持法制、行政、經(jīng)濟、科學(xué)的管理方法，從而實現(xiàn)對城鄉(xiāng)規(guī)劃的高效管理。

5、土地利用的微觀基礎(chǔ)

5.1項目規(guī)劃的內(nèi)容與作用

在項目開始之初要進行項目規(guī)劃，其作用是將對工程項目的設(shè)想和意向變成項目建議書，從而在土地集約利用中發(fā)揮直接的，基礎(chǔ)性的作用。項目規(guī)劃的內(nèi)容包括：項目概括、分析論證、選擇管理模式、組織、設(shè)計、招標(biāo)、投資控制、進度控制、設(shè)計施工過程的管理、移交與驗收等等。

5.2項目規(guī)劃的實施

項目規(guī)劃的實施要依靠項目管理組織。項目管理的組織包括：參加者的分工協(xié)作、不同權(quán)力層次的設(shè)置、職責(zé)的劃分、人員的管理、管理機構(gòu)的設(shè)置等等。建立一個高效、合理的管理組織是一個項目規(guī)劃成功與否的關(guān)鍵。此外，組織結(jié)構(gòu)應(yīng)該高效的反映出組織中各個部分之間的客觀聯(lián)系，以最合理的方式發(fā)揮出項目的效益。

總結(jié)：

我國應(yīng)進一步完善在土地集約利用方面的法規(guī)體系，建立規(guī)劃協(xié)調(diào)的工作制度，減少在實際管理過程中的隨意性，使得實際工作有法可依；建立有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，體現(xiàn)出規(guī)劃的科學(xué)合理；落實問責(zé)制度，加強對相關(guān)工作的考核與監(jiān)管。

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作者簡介：

顧旭明，吉林省雙遼市土地監(jiān)察大隊，吉林雙遼。