新型城鎮(zhèn)化·特色小鎮(zhèn)·新農(nóng)村

張穎智

【摘要】新型城鎮(zhèn)化、特色小鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)體現(xiàn)了國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和戰(zhàn)略布局，地方特色、生態(tài)宜居、科學(xué)現(xiàn)代、城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展是城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、廣大農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)對(duì)美好生活的強(qiáng)烈追求，注重歷史傳承、文化內(nèi)涵和地方特色，避免同質(zhì)化、行政干預(yù)、粗暴抄襲、工業(yè)化野蠻開發(fā)式建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)宜居;集約智能;融合發(fā)展;歷史記憶;文脈傳承;地域風(fēng)情

1、城市發(fā)展的歷史、進(jìn)程、意義

良渚、殷墟、河姆渡，華夏8000年文明。北京、西安、洛陽(yáng)、南京、開封、杭州、安陽(yáng)、鄭州中國(guó)八大古都3100年建城史，從大唐盛世的長(zhǎng)安到大宋東京清明上河的繁華，從改革開放深圳崛起、濱海新區(qū)建設(shè)到雄安啟動(dòng)，無(wú)不揭示人類社會(huì)文明進(jìn)步發(fā)展的歷史與城市的發(fā)展興衰密不可分。區(qū)位、交通、資源決定了城市的格局，政治、經(jīng)濟(jì)、科技文化決定了城市發(fā)展的方向和進(jìn)程。近年來(lái)新型城鎮(zhèn)化和大規(guī)模特色小鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)無(wú)不體現(xiàn)著國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向和戰(zhàn)略布局，實(shí)踐者人們對(duì)美好生活的強(qiáng)烈追求。

2、新型城鎮(zhèn)化·特色小鎮(zhèn)·新農(nóng)村建設(shè)概念

2.1新型城鎮(zhèn)化：“新型城鎮(zhèn)化是以解決農(nóng)業(yè)逐步向工業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型所需發(fā)展用地，優(yōu)化城市周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局、達(dá)到產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、城鄉(xiāng)一體、和諧發(fā)展”，是我國(guó)城市化進(jìn)程的第二階段。以新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)、綜合服務(wù)廣場(chǎng)、大型住宅社區(qū)、綠化廣場(chǎng)等為標(biāo)志，其中又以房地產(chǎn)的高速工業(yè)化擴(kuò)張為主要特征，通過大規(guī)模城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部村莊整合改造，為城市擴(kuò)展創(chuàng)造空間，新型城鎮(zhèn)化是由農(nóng)業(yè)人口占比大的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)逐步向非農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的現(xiàn)代文明城市社會(huì)轉(zhuǎn)變的過渡過程，是衡量現(xiàn)代化過程的重要標(biāo)志，通過農(nóng)民身份的置換逐步推動(dòng)合村并鎮(zhèn)城市化生活的進(jìn)程，2014年以《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》（中發(fā)〔2014〕4號(hào)）為綱領(lǐng)全面展開。

2.2特色小鎮(zhèn)：隨著新型城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，與之相適應(yīng)的廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)的生活、生產(chǎn)和建設(shè)亟待提高，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社區(qū)建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同促進(jìn)、服務(wù)均等、共同富裕為目的村鎮(zhèn)建設(shè)迫在眉睫，是我國(guó)城市化進(jìn)程的第三階段。以歷史文化、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、休閑度假、名人故居、特有資源為依托，以古鎮(zhèn)、古城、老宅、館藏、特色餐飲旅游集聚、自然風(fēng)光、新型綜合產(chǎn)業(yè)園等為主要特征。特色小鎮(zhèn)借助地方特色資源以帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高地方經(jīng)濟(jì)活力，不斷完善提高居民生活質(zhì)量為主要目標(biāo)。2016年2月2日國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》，做出了推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的部署。? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2.3新農(nóng)村建設(shè)：對(duì)城市外圍及偏遠(yuǎn)地區(qū)村莊進(jìn)行整體性規(guī)劃設(shè)計(jì)，通過搬遷、新建、改建、修復(fù)和完善基礎(chǔ)設(shè)施、土地流轉(zhuǎn)整合等手段，以村鎮(zhèn)社區(qū)居民日常生活、生產(chǎn)需求為目標(biāo)，建設(shè)特色農(nóng)業(yè)，農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、綠色農(nóng)莊，手工藝作坊、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等多種形式，帶動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步向規(guī)模化現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展，打造生態(tài)宜居、具有地方傳統(tǒng)及歷史文脈標(biāo)志的綠色、智能、生產(chǎn)生活田園綜合體模式，逐步邁向城鎮(zhèn)化。習(xí)近平：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略（2017年12月28日至29日，中央農(nóng)村工作會(huì)議在北京舉行，習(xí)近平在會(huì)上發(fā)表重要講話。）脫貧攻堅(jiān)開啟了新農(nóng)村建設(shè)新篇章。

3、新型城鎮(zhèn)化·特色小鎮(zhèn)·新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展趨勢(shì)

3.1新型城鎮(zhèn)化：側(cè)重規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)范疇，從功能、空間、交通、色彩、造型、風(fēng)格、市政基礎(chǔ)設(shè)施配套、綠色智能化等方面進(jìn)行綜合細(xì)致的建筑及市政等配套設(shè)計(jì)。避免“圈地造城攤大餅”、“大拆大建野蠻開發(fā)”、“照搬照抄千篇一律”，目前已由粗放資金推動(dòng)基本需求類型，進(jìn)入精細(xì)化耕作滾動(dòng)發(fā)展品質(zhì)提升階段。目前采取PPP、EPC模式和已開始試點(diǎn)即將全面推行的全過程管理咨詢模式。

3.2特色小鎮(zhèn)：是新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要組成部分，特色小鎮(zhèn)是房地產(chǎn)開發(fā)的又一熱點(diǎn)，目前特色小鎮(zhèn)的建設(shè)已進(jìn)入整體資本運(yùn)作時(shí)代，以特色產(chǎn)業(yè)和文化旅游等地方資源為核心進(jìn)行規(guī)?；ㄔO(shè)，帶動(dòng)人群城鎮(zhèn)化聚集，助推地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)城一體化進(jìn)程。避免簡(jiǎn)單“造城運(yùn)動(dòng)”、“粗暴抄襲”和“一哄而上”。突出地方特色，注重歷史記憶、文化脈絡(luò)，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，具有可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，目前采取以大型房地產(chǎn)企業(yè)為主導(dǎo)一體化整體設(shè)計(jì)，分批打造的PPP模式。

3.3新農(nóng)村建設(shè)：美麗鄉(xiāng)村、廁所革命、精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興，新農(nóng)村建設(shè)上升為國(guó)家脫貧攻堅(jiān)之戰(zhàn)。智能化、工業(yè)4.0互聯(lián)時(shí)代的到來(lái)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)已開始邁向特色農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)融合示范及綠色觀光農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的一體化建設(shè)方向，以旅游、休閑度假來(lái)展示農(nóng)村的生產(chǎn)、生活、地理風(fēng)貌，融合體驗(yàn)式消費(fèi)來(lái)體現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村民風(fēng)民俗、歷史傳承、文化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。打造環(huán)境優(yōu)美，鄉(xiāng)風(fēng)文明、青山綠水與局部園林景觀交織滲透、海綿環(huán)保、舒適宜居的新農(nóng)村綜合田園。通過政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)打造田園綜合體（農(nóng)業(yè)+文旅+社區(qū)）的模式，全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

4、新型城鎮(zhèn)化·特色小鎮(zhèn)·新農(nóng)村建設(shè)案例

4.1新型城鎮(zhèn)化：針對(duì)鄭州上街通航社區(qū)和朱寨社區(qū)進(jìn)行設(shè)計(jì)實(shí)踐，項(xiàng)目被列為鄭州市城鎮(zhèn)化試點(diǎn)項(xiàng)目，在取得了良好示范效應(yīng)和社會(huì)效益的基礎(chǔ)上全市推廣，在鄭州地區(qū)首個(gè)實(shí)現(xiàn)全面城鎮(zhèn)化，為鄭州地區(qū)通航產(chǎn)業(yè)集聚和發(fā)展拓展空間和場(chǎng)地，通航地區(qū)由于實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化而集約的土地超過3500畝，引進(jìn)飛機(jī)制造、航空研究和材料科技、研發(fā)機(jī)構(gòu)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)數(shù)十家，形成以通航產(chǎn)業(yè)為核心，以舉辦國(guó)家航展為媒介，漸進(jìn)滾動(dòng)開發(fā)的綜合產(chǎn)業(yè)基地模式，有效提升帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)，同時(shí)通航產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展所需的大量就業(yè)崗位有效地解決了失地農(nóng)民的再就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，真正做到了產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、城鄉(xiāng)一體、和諧發(fā)展。

4.2特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，隨著上街區(qū)全面城鎮(zhèn)化的完成，除通航產(chǎn)業(yè)園外，更多村莊整合出巨量土地資源。根據(jù)上街區(qū)位特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、結(jié)合可持續(xù)發(fā)展的方向，以通用航空產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以裝備制造、智能電器產(chǎn)業(yè)、高科技鋁材料研發(fā)生產(chǎn)、康養(yǎng)、高端休閑度假、職教人才培養(yǎng)等為支撐，融合鄭州國(guó)家中心城市的空港優(yōu)勢(shì)，努力打造內(nèi)陸通航基地，以帶動(dòng)教育、培訓(xùn)、商務(wù)會(huì)展、物流中轉(zhuǎn)、金融保險(xiǎn)、云計(jì)算互聯(lián)網(wǎng)共享、4.0工業(yè)制造、休閑娛樂、高端旅游產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，從而把上街建設(shè)成健康宜居、智慧低碳、生態(tài)節(jié)能、園林化的海綿城市。其中通過五云山康養(yǎng)小鎮(zhèn)、泗水（虎牢關(guān)）俠谷風(fēng)情小鎮(zhèn)的策劃設(shè)計(jì)來(lái)體現(xiàn)山地運(yùn)動(dòng)、休閑慢生活、黃河地域風(fēng)貌、河洛文化、古戰(zhàn)場(chǎng)場(chǎng)景再現(xiàn)、虢國(guó)歷史記憶、多民族融合、核心產(chǎn)業(yè)集聚的文旅小鎮(zhèn)特色，通過“吃、住、行、 游、 購(gòu)、 娛、產(chǎn)、學(xué)、研、商、展、培”來(lái)豐富小鎮(zhèn)精神文化內(nèi)涵，逐步完善、納新兼容，保持小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。

4.3美麗鄉(xiāng)村（田園綜合體）建設(shè)是城市化進(jìn)程最后一公里，是城市化進(jìn)程的神經(jīng)末梢，它敏感牽動(dòng)著數(shù)億農(nóng)民對(duì)美好生活向往的未來(lái)，是改革發(fā)展成敗的關(guān)鍵，也是脫貧攻堅(jiān)城鄉(xiāng)一體化的背水之戰(zhàn)。通過《彼岸春曉--幸福源》、《竹林山居--七賢堂》兩個(gè)地域不同，產(chǎn)業(yè)特征各異，民風(fēng)習(xí)慣有別，而各具魅力的新農(nóng)村項(xiàng)目的打造，徹底告別傳統(tǒng)村建制體系，融入城鎮(zhèn)社區(qū)新生活?！侗税洞簳?-幸福源》以黃河濕地特色養(yǎng)殖、高效景觀農(nóng)業(yè)、溫泉度假休閑、有機(jī)農(nóng)莊餐飲、綠色宜居田園社區(qū)的建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)與農(nóng)業(yè)的深度融合?！吨窳稚骄?-七賢堂》則利用原生態(tài)自然山水景觀，通過對(duì)山野特色民居的改造修復(fù)，以花溪步道、碧水清流、山珍果香、冰雪奇緣四季場(chǎng)景為變幻，深度開發(fā)竹林清幽、紅豆杉莊、春筍涌泉、橡子果園、獼猴谷地、親子步道、夜色星河、產(chǎn)業(yè)博物館、亞洲特大露天礦業(yè)場(chǎng)景等資源，打造以文化學(xué)術(shù)交流、藝術(shù)沙龍匯聚、周末休閑度假、健康養(yǎng)生慢生活為目的的民宿基地，帶動(dòng)村民集聚回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，把握青山綠水就是金山銀山的真諦，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”的實(shí)踐之路，把鄉(xiāng)愁記憶描繪在原生態(tài)美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)藍(lán)圖中。

5、新型城鎮(zhèn)化·特色小鎮(zhèn)·新農(nóng)村建設(shè)展望

新型城鎮(zhèn)化、特色小鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)是城市化必經(jīng)階段，保留和利用不同歷史文化積淀、民族風(fēng)情特色，打造各具文化魅力和特質(zhì)的個(gè)性化城市，改變大拆大建的粗放式城市擴(kuò)張方式和雷同化的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)模式，延續(xù)城市文脈傳承，保留城市歷史記憶，彰顯特色城鎮(zhèn)文化風(fēng)貌，凝聚鄉(xiāng)愁記憶、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。人民對(duì)美好生活向往的奮斗目標(biāo)一定會(huì)逐步實(shí)現(xiàn)！

參考文獻(xiàn)：

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