政治思想工作在勞動爭議調(diào)解中的重要作用

趙麗隱

一、政治思想工作的理論基礎(chǔ)和科學(xué)實施方法

（一）新時期政治思想工作的概念和特征

中國共產(chǎn)黨的思想政治工作有著鮮明和獨特理論基礎(chǔ)，我國政治思想工作有著鮮明的黨性和階級性，是中國共產(chǎn)黨的各項工作中的一個重要組成部分。另外還具有廣泛的群眾性和社會性。思想政治工作是動員和組織廣大群眾的工作，它深入社會生活的各個領(lǐng)域、各個方面。此外思想政治工作還要求按照事物發(fā)展的客觀規(guī)律辦事，以科學(xué)的理論為指導(dǎo)，采用科學(xué)的方法，以理服人，因此具有嚴(yán)密的科學(xué)性。綜上分析，作為化解社會矛盾的勞動爭議調(diào)解制度和調(diào)解工作，必然要接受我國政治思想工作的理論指導(dǎo)。

（二）結(jié)合“十三五”規(guī)劃分析對思想政治工作的新要求

黨的十八大以來，中國發(fā)展進(jìn)入了新的階段。世界經(jīng)濟(jì)增長格局、國際產(chǎn)業(yè)分工、全球投資貿(mào)易規(guī)劃、能源資源版圖、地緣政治環(huán)境等都在發(fā)生深刻變化。中國已經(jīng)站在新的更高的起點上，新時期的中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要對我們政治工作的工作者提出了更高的要求和標(biāo)準(zhǔn)?！笆濉笔俏覈鴦趧恿┬杞Y(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，也是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期;更是構(gòu)建和諧社會、和諧勞動關(guān)系的關(guān)鍵時期。政治思想工作又該如何指導(dǎo)新時期勞動爭議糾紛的調(diào)處工作呢？筆者分析了“十三五”規(guī)劃對政治思想工作方法上的幾點要求。

首先，“十三五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)堅持改善民生，強(qiáng)調(diào)人才是支撐發(fā)展的第一資源，這就要求政治思想工作者必須按照科學(xué)發(fā)展觀要求，把解決思想問題和實際問題結(jié)合起來，增強(qiáng)針對性和實效性要深入研究人民群眾在新的形勢下各種變化，緊密結(jié)合人們的思想實際，努力增強(qiáng)思想政治工作的針對性和實效性。

其次，“十三五”規(guī)劃還強(qiáng)調(diào)堅持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，廣大的政治思想工作者要結(jié)合自己的實際工作，按照科學(xué)發(fā)展觀要求，積極探索思想政治工作的新途徑和新方法。

二、我國勞動爭議調(diào)解制度的理論分析和創(chuàng)新

（一）我國勞動爭議調(diào)解制度

勞動爭議調(diào)解是指調(diào)解組織受理爭議案件后，按照相關(guān)法律法規(guī)，以中間人的身份進(jìn)行斡旋，促使?fàn)幾h當(dāng)事人雙方相互諒解，達(dá)成合意的一種爭議解決方式。根據(jù)《勞動法》和《企業(yè)勞動爭議處理條例》的規(guī)定，我國勞動爭議的調(diào)解僅是指設(shè)在用人單位內(nèi)部的勞動爭議調(diào)解委員會進(jìn)行的調(diào)解。而2007年12月29日通過的《勞動爭議調(diào)解仲裁法》對調(diào)解組織進(jìn)行了擴(kuò)大化，其第10條規(guī)定，企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會，依法設(shè)立的基層人民調(diào)解組織，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立的具有勞動爭議調(diào)解職能的組織都可以作為處理勞動爭議的機(jī)構(gòu)。其中，由基層人民調(diào)解組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道中設(shè)立的勞動爭議調(diào)解組織進(jìn)行的勞動爭議的調(diào)解被學(xué)術(shù)界稱為“勞動爭議調(diào)解的社會化”。

（二）三方聯(lián)動機(jī)制的創(chuàng)新，使得勞動爭議化解在基層

勞動爭議調(diào)解制度作為我國預(yù)防和解決勞動爭議的“第一道防線”，對于預(yù)防矛盾激化、減少訴訟發(fā)生，維護(hù)和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系具有重要意義。但隨著我國改革開放的不斷深入，經(jīng)濟(jì)體制和勞動制度也發(fā)生了重大的變化。勞動爭議的數(shù)量呈不斷上升的趨勢。特別是《勞動爭議調(diào)解仲裁法》和《勞動合同法》實施以來，我國勞動爭議案件大幅度上升，勞動仲裁機(jī)構(gòu)和法院的壓力越來越大。運(yùn)用新時期的政治思想指導(dǎo)，各地行政管理部門也結(jié)合實際情況大膽的創(chuàng)新，建立和健全了調(diào)解勞動爭議的三方聯(lián)動機(jī)制。為將勞動爭議化解在源頭和基層，各地總工會、同級人力資源和社會保障局以及司法局整合三方資源，發(fā)揮各方優(yōu)勢，共同建立了勞動爭議調(diào)解聯(lián)動機(jī)制。它以推動市、區(qū)縣、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級區(qū)域性勞動爭議調(diào)解機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善企業(yè)調(diào)解組織為重點，形成企業(yè)調(diào)解與區(qū)域調(diào)解的網(wǎng)絡(luò)化全覆蓋。通過三方聯(lián)動，促使基層人民調(diào)解組織、企業(yè)及區(qū)域調(diào)解組織充分發(fā)揮其化解矛盾、前期調(diào)解的作用，努力將勞動爭議化解在基層。

三、探索政治思想工作對勞動爭議調(diào)解的重要作用

（一）著力提高調(diào)解工作隊伍的思想政治素質(zhì)

依據(jù)三方聯(lián)動機(jī)制所成立的勞動爭議調(diào)解委員會的糾紛調(diào)解工作， 作為一項維護(hù)社會穩(wěn)定和促進(jìn)社會和諧發(fā)展的事業(yè)， 需要有一大批高素質(zhì)的人才才能使其正常開展，并發(fā)揮好作用。糾紛調(diào)解工作者的自身素質(zhì)和能力的高低直接關(guān)系和接影響糾紛調(diào)解工作優(yōu)勢能否得到有效發(fā)揮， 影響調(diào)解的實效性和時效性。因此，加強(qiáng)調(diào)解工作隊伍建設(shè)，就成為搞好糾紛調(diào)解工作、有效解決社會上的各種矛盾糾紛的重要條件。提高糾紛調(diào)解工作隊伍的思想政治素質(zhì)， 關(guān)鍵是找準(zhǔn)提高糾紛調(diào)解隊伍思想政治素質(zhì)的切入點。這就要求我們在選拔和配備協(xié)調(diào)人員身上多下功夫。要通過嚴(yán)格的選拔和考核，把那些思想文化素質(zhì)好、熱愛糾紛調(diào)解工作和具有勝任糾紛調(diào)解工作的基層工作者納入隊伍中來，奠定開展糾紛調(diào)解工作的良好干部基礎(chǔ)。在配備調(diào)解人員時，要堅持德才兼?zhèn)涞脑瓌t。德，就是擔(dān)任糾紛調(diào)解工作的人要有搞好糾紛調(diào)解工作和維護(hù)社會穩(wěn)定的意識和責(zé)任感，要有深入基層搞好調(diào)解工作的信心和決心。才，就是從事糾紛調(diào)解工作人員必須具備較強(qiáng)的工作能力，能夠快速進(jìn)入角色，有效進(jìn)行調(diào)解。

（二）思想政治工作的長期穩(wěn)定性在調(diào)解中發(fā)揮的重要作用

做好糾紛調(diào)解工作思想工作， 就應(yīng)當(dāng)堅決貫徹長期抓、細(xì)致抓、反復(fù)幫的原則。任何人即使思想覺悟高、認(rèn)識能力很強(qiáng)的人，也不可能一下子就轉(zhuǎn)過彎來。人的思想發(fā)展的長期性、反復(fù)性特點告訴我們，加強(qiáng)糾紛調(diào)解工作必須做到長期抓、細(xì)致抓、反復(fù)幫。做好糾紛調(diào)解工作，就要有堅持不懈的精神，做到在調(diào)解時間上不間斷。可是，一些調(diào)解人員卻不是這樣，工作往往缺乏連續(xù)性。出現(xiàn)這一問題的原因，主要是把思想工作變成發(fā)揮臨時作用的“強(qiáng)心針”，結(jié)果問題未能從根本上得到解決。所以，要使思想工作持續(xù)不斷，必須樹立常抓不懈的思想，自覺克服急功近利、臨時突擊的思想和做法，堅持糾紛調(diào)解工作的長期性，做到耐心調(diào)解。此外，在糾紛調(diào)解中做思想工作要細(xì)致入微。糾紛調(diào)解工作面對的是一個個具體的人，解決的是一個個具體的問題，靠簡單的作風(fēng)也不行，必須針對不同人員的不同思想、不同問題，采取不問的方法，因人而宜，把思想工作落實到每一件事情上，用點點滴滴、深入細(xì)致的思想工作把調(diào)解糾紛工作做好。當(dāng)然，細(xì)致入微的思想工作，是建立在高度負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)之上的，調(diào)解者沒有對思想工作的熱愛，沒有負(fù)責(zé)到底的精神，就不可能把調(diào)解工作做深、做實、做好。

（三）發(fā)揮思想政治工作在調(diào)解中的作用要注意循序漸進(jìn)

現(xiàn)在不少調(diào)解者都畏懼大道理， 原因之一也就是沒有把大道理看成是有序的系統(tǒng)，更沒有遵循循序漸進(jìn)規(guī)律進(jìn)行施教。通過循序漸進(jìn)灌輸“小道理”，從小處做起，然后再逐漸拾級而上。這樣做，效果就會好得多。做好糾紛調(diào)解工作必須下長功夫、實功夫、細(xì)功夫，進(jìn)行循序漸進(jìn)的引導(dǎo)和提高，防止拔苗助長。有些問題調(diào)解不好，正是因為操之過急，搞“跳躍式”，違反了人們思想活動的漸變性和思想工作的漸進(jìn)性規(guī)律。具體工作中，可以分三步走。第一，善于從某些個別人的思想問題中發(fā)展起來的傾向性思想問題， 增強(qiáng)思想工作的預(yù)見性，逐步地開始做工作，做到防微杜漸。第二，特別要把握量變到質(zhì)變的關(guān)節(jié)點，對容易引起質(zhì)變的問題，在做思想工作時要進(jìn)行分流，各個擊破，逐步解決，防止發(fā)生質(zhì)的變化。第三，正確的認(rèn)識總是在同錯誤思想作斗爭發(fā)展起來的， 當(dāng)發(fā)現(xiàn)初步的糾紛正在向深層次轉(zhuǎn)化時，思想政治工作就要及時跟上，給予漸進(jìn)性的引導(dǎo)，積極發(fā)揮好思想政治工作的優(yōu)勢，讓正確的認(rèn)識戰(zhàn)勝錯誤認(rèn)識。

總之， 發(fā)揮好思想政治工作在糾紛調(diào)解中的作用， 要講究策略。只要我們在糾紛調(diào)解中，不斷提高調(diào)解糾紛隊伍的素質(zhì)，注意長期抓、反復(fù)幫，努力做到循序漸進(jìn)。在糾紛調(diào)解工作中，著眼于發(fā)揮思想政治的作用，講究方法，勤于思考，不斷創(chuàng)新，我們就會最大程度地做好調(diào)解糾紛工作，為構(gòu)建和諧社會作出積極貢獻(xiàn)。

（本文作者系天津君輝律師事務(wù)所律師）