加快基礎測繪建設，促土地管理更好發(fā)展

【摘要】基礎測繪是根據(jù)國家經(jīng)濟建設、社會發(fā)展而進行的基礎地理信息專業(yè)測繪活動，能夠為城市建設、經(jīng)濟發(fā)展、土地管理等方面提供準確的基礎地理信息。而在土地管理上，通過基礎測繪獲取的直觀信息數(shù)據(jù)與影像，能夠制定更科學、更有針對性的管理依據(jù)，為此，完善基礎測繪建設，對促進土地管理更好更科學發(fā)展有著重要意義。文章通過對基礎測繪內(nèi)容以及功能的論述，對其促進土地管理發(fā)展的策略進行了分析。

【關鍵詞】基礎測繪；土地管理；建設；發(fā)展

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，城市建設的水平與要求逐步提高，而土地資源是城市建設、企業(yè)發(fā)展的基本載體，面對我國土地資源日益嚴峻、土地矛盾日益突出的現(xiàn)實情況，對土地進行科學管理具有重要的現(xiàn)實意義。而土地管理需要全方位掌握土地的地理信息，這部分工作基本上都需要基礎測繪來完整，因此，基礎測繪建設，也會促進土地管理發(fā)展，從而促進整個社會的可持續(xù)發(fā)展。

1、基礎測繪的內(nèi)容與功能分析

與傳統(tǒng)的土地管理工作相比，現(xiàn)階段土地管理工作的范圍與領域已有所拓展，因此，需要建立完成的管理體系，逐漸融合現(xiàn)代科學技術，提高土地管理的科學性。而基礎測繪可以為土地管理提供地理基礎信息服務，保障土地管理工作的順利進行。如果在新的發(fā)展環(huán)境下，將二者更充分的結(jié)合在一起，基礎測繪的使用價值與土地管理的進一步發(fā)展這兩項目標也會得以實現(xiàn)。

基礎測繪的主要內(nèi)容有：一是，經(jīng)地方政府批準可以建立基礎平面控制網(wǎng)絡、空間定位網(wǎng)絡、高程控制網(wǎng)絡，并對網(wǎng)絡進行加密與復測[1]。二是，制定不同比例尺的土地利用現(xiàn)狀圖，并進行更新。三是，負責更新與建立區(qū)域范圍內(nèi)的基礎地理信息系統(tǒng)。四是，通過更新基礎地理信息的周期，復測與更新前述項目。五是，測繪其它項目。

基礎測繪的主要功能有：一是，為土地利用與土地規(guī)劃提供基礎地理信息服務。例如，地方可以利用基礎測繪建立土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，為土地規(guī)劃提供直觀視圖。二是，為土地利用、土地管理、土地項目審批提供地理信息服務。三是，為土地監(jiān)測與土地調(diào)控提供地理信息服務。四是，為電子政務的開展提供地理信息服務[2]。

2、土地管理對基礎測繪的需求分析

土地管理中土地面積測量、土地利用現(xiàn)狀圖、地籍資料建設等工作都需要在基礎測繪提供的準確地理信息基礎上完成，從土地管理流程來看，基礎測繪是土地管理前期性工作，也是其基礎性工作的一部分，能夠為土地管理工作的開展提供準確的圖件與數(shù)據(jù)。在現(xiàn)階段的發(fā)展中，基礎測繪在地籍管理、土地利用變更調(diào)查等方面上也有了應用，具體的需求主要體現(xiàn)在一下幾個方面上：

一是，地籍管理對基礎測繪的需求，地籍管理的基礎性工作為地籍測量，通過地籍測量獲取準確的土地地籍信息，其中重點測繪內(nèi)容為地表附著物位置、土地權屬界線位置、土地面積、土地權屬類型等。這些信息的獲取主要是為了產(chǎn)權管理、計稅提供信息依據(jù)，所以需要基礎測繪的輔助才能完成。

二是，土地利用變更調(diào)查對基礎測繪的需求。社會的發(fā)展必然會對土地利用造成變更，為了保障土地利用變更調(diào)查的現(xiàn)勢性，應選擇高效、有效的方式進行調(diào)查，快速的獲取土地利用變更情況，實現(xiàn)對土地的動態(tài)監(jiān)控，以滿足土地建設的需求。

三是，耕地保護對基礎測繪的需求。國土資源管理部門需要根據(jù)基礎測繪獲取的土地利用信息依據(jù)我國耕地利用規(guī)模進行土地規(guī)劃、土地管理措施制定，保護我國耕地，使耕地得到合理的利用；并展開耕地資源普查等專項活動。

3、加快基礎測繪建設，促進土地管理發(fā)展的策略

為了提高各地區(qū)基礎測繪結(jié)果的現(xiàn)勢性，應結(jié)合當前基礎測繪的發(fā)展情況，明確在未來的發(fā)展中，基礎測繪的目標與所需要完成的任務，全面發(fā)揮基礎測繪在促進社會發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展上的作用與價值，做好土地統(tǒng)籌與規(guī)劃，實現(xiàn)對土地利用現(xiàn)狀的實時監(jiān)控。

3.1建立空間基準體系，獲取更全面的土地信息

建立基礎測繪固定基站，將高精度大地水準面作為輔助手段，形成全面覆蓋、高精準性、高覆蓋率的基礎測繪動態(tài)網(wǎng)絡系統(tǒng)，實現(xiàn)24小時實時數(shù)據(jù)通信，保障為用戶提供精確到厘米程度的地理信息以及定位信號，從而為基礎測繪的連續(xù)作業(yè)與實時信息交流提供支持。

3.2促進更新工作的及時進行

現(xiàn)階段，大多數(shù)城市或地區(qū)都建立了土地資源調(diào)查數(shù)據(jù)庫，但很多內(nèi)容過于陳舊，對土地管理工作的開展作用不大，從而導致土地管理工作中問題尖銳。面對這樣的顯示情況，應重視基礎地理信息數(shù)據(jù)的更新工作，更新其中的影響資料、圖件資料。并通過地籍測量工作以及土地利用變更調(diào)查工作獲取的信息內(nèi)容及時進行數(shù)據(jù)庫信息變更，從而提升土地管理的及時性、有效性。

3.3針對各地方實際情況，建立基礎地理信息系統(tǒng)

通過對多地的實際調(diào)查，各地區(qū)在建設基礎地理信息系統(tǒng)時，應分三個步驟進行。第一步驟應選擇合適的基礎平臺，各地區(qū)地理信息數(shù)據(jù)庫的建設情況不一致，土地管理目標也存在差異，所以在選擇基礎平臺時應以滿足需求為宗旨。例如，某地區(qū)將mapgis作為基礎平臺，建立了1：10000的土地利用信息數(shù)據(jù)庫，并按照1：1000的比例建立了地區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖。基礎平臺選擇完畢后，應在此基礎上建立地理基礎信息數(shù)據(jù)庫，加入地形地貌信息，對數(shù)據(jù)庫進行二次開發(fā)，建立土地管理中需要應用的子系統(tǒng)，例如數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)、基礎空間數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)更新等系統(tǒng)。第二步驟應建立地區(qū)元數(shù)據(jù)庫與空間數(shù)據(jù)庫，從而完善基礎地理信息系統(tǒng)。第三步驟應建立信息化測繪體系，根據(jù)法律法規(guī)的要求，提升基礎測繪工作的科學技術水平，從而提高服務質(zhì)量與服務效率。

結(jié)語：

綜上所述，基礎測繪工作能夠為我國土地管理提供直觀而準確的數(shù)據(jù)信息支持，對解決各地區(qū)人口問題、環(huán)境問題、資源問題，促進社會的可持續(xù)發(fā)展有著重要的意義，因此，在基礎測繪的不斷發(fā)展中，也應不斷完善基礎測繪的服務內(nèi)容與功能，使其成為土地管理的綜合手段，從而發(fā)揮其促進經(jīng)濟發(fā)展與社會進步的作用。

參考文獻：

[1]全云.基于GPS的土地面積測繪技術及土地管理信息系統(tǒng)的研究[J].建筑工程技術與設計，2016，28（31）：2258.

[2]趙婷，王小燕.試析土地測繪信息化與土地管理的關系和應用[J].建筑工程技術與設計，2016，26（36）：1738.

[3]宋翠翠.探討土地管理中地理信息系統(tǒng)應用的作用及發(fā)展[J].建筑工程技術與設計，2017，31（1）：1197.

作者簡介：

鐘麗榮，玉林市玉州區(qū)征地辦公室。