習(xí)近平新時代憲法思想的理論與實(shí)踐

[摘 要] 習(xí)近平新時代憲法思想是其新時代中國特色社會主義思想的有機(jī)組成部分，是其新時代中國特色社會主義法治思想的核心內(nèi)容。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想載入憲法序言，成為國家和憲法的指導(dǎo)思想，不僅具有重大政治意義，而且具有重大法治意義。習(xí)近平新時代憲法思想內(nèi)涵深刻、體系完整、高屋建瓴、博大精深，具有深刻的理論邏輯、歷史邏輯和實(shí)踐邏輯，是新時代堅持依憲治國和依憲執(zhí)政，推進(jìn)憲法實(shí)施和監(jiān)督的根本指導(dǎo)思想。黨的十八大以來，在習(xí)近平新時代憲法思想引領(lǐng)下，我們黨更加重視憲法實(shí)施和監(jiān)督，把國家各項(xiàng)事業(yè)和各項(xiàng)工作全面納入依法治國、依憲治國的軌道，把實(shí)施憲法提高到新的水平。

[關(guān)鍵詞] 習(xí)近平；憲法思想；依憲治國；依憲執(zhí)政；憲法修改；憲法實(shí)施和監(jiān)督

[中圖分類號] D9200 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A [文章編號] 1672-4917（2018）03-0001-15

一、憲法思想是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容

（一）習(xí)近平新時代憲法思想是其新思想體系的有機(jī)組成部分

習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，是中國特色社會主義進(jìn)入新時代的最新理論成果，是開啟新征程的指導(dǎo)思想和行動指南。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想內(nèi)容十分豐富，涵蓋改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個領(lǐng)域、各個方面，構(gòu)成了一個系統(tǒng)完整、邏輯嚴(yán)密、相互貫通的思想理論體系。黨的十九大報告用“八個明確”和“十四條基本方略”概括了這一重大思想的核心內(nèi)涵。憲法思想是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，是不可或缺的有機(jī)組成部分。

習(xí)近平新時代憲法思想從內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)上與習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想高度契合。2012年習(xí)近平總書記在“124”重要講話中指出：我國憲法以國家根本法的形式，確立了中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度的發(fā)展成果，反映了我國各族人民的共同意志和根本利益，成為歷史新時期黨和國家的中心工作、基本原則、重大方針、重要政策在國家法制上的最高體現(xiàn)。[1]136尤其是，習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想確認(rèn)“全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家”，強(qiáng)調(diào)必須“堅持全面依法治國……把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到依法治國全過程和各方面，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，建設(shè)中國特色社會主義法治體系”[2]22。習(xí)近平總書記2018年2月24日在主持十九屆中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)（以下簡稱“第四次集體學(xué)習(xí)”）時進(jìn)一步指出：決勝全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、提高黨長期執(zhí)政能力，必須更加注重發(fā)揮憲法的重要作用。要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，把國家各項(xiàng)事業(yè)和各項(xiàng)工作全面納入依法治國、依憲治國的軌道，把實(shí)施憲法提高到新的水平。[3]

（二）習(xí)近平新時代憲法思想是其中國特色社會主義法治思想的核心內(nèi)容

習(xí)近平新時代中國特色社會主義法治思想的核心內(nèi)容，是其新時代憲法思想。 習(xí)近平新時代中國特色社會主義法治思想，是中國特色社會主義法治理論的靈魂，其蘊(yùn)含的統(tǒng)籌布局的戰(zhàn)略觀、治國理政的方略觀、公平正義的價值觀、黨法統(tǒng)一的政治觀、人民為本的主體觀、憲法至上的權(quán)威觀、全面推進(jìn)的系統(tǒng)觀、良法善治的治理觀、于法有據(jù)的改革觀、依法治權(quán)的監(jiān)督觀、民族復(fù)興的強(qiáng)國觀、命運(yùn)共同體的全球觀等新觀點(diǎn)、新理念、新思想，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義法治思想的精髓要義。李林：《習(xí)近平全面依法治國思想的理論邏輯與創(chuàng)新發(fā)展》，《法學(xué)研究》2016年第2期。另見張文顯：《習(xí)近平法治思想研究（上）——習(xí)近平法治思想的鮮明特征》，《法制與社會發(fā)展》2016年第2期；張文顯：《習(xí)近平法治思想研究（中）——習(xí)近平法治思想的一般理論》，《法制與社會發(fā)展》2016年第3期；張文顯：《習(xí)近平法治思想研究（下）——習(xí)近平全面依法治國的核心觀點(diǎn)》，《法制與社會發(fā)展》2016年第4期。參見陳冀平：《學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十九大精神 加強(qiáng)對法學(xué)法律工作者的政治引領(lǐng)》（《人民論壇》2018年4月上）：黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在厲行法治、依法執(zhí)政、依法治國、推進(jìn)法治改革、創(chuàng)新國家治理體系新的偉大實(shí)踐中，圍繞全面依法治國提出了一系列新概念、新范疇、新命題、新論斷、新觀點(diǎn)、新理念、新思想，內(nèi)容涵蓋了法治和依法治國的全部理論要素和法治建設(shè)的各個方面，歷史性地提出了“中國特色社會主義法治體系”，創(chuàng)造性地發(fā)展了中國特色社會主義法治理論，形成了具有鮮明時代特征、理論風(fēng)格和實(shí)踐特色的習(xí)近平新時代中國特色社會主義法治思想，為全面依法治國、建設(shè)法治中國提供了科學(xué)的理論指導(dǎo)和堅實(shí)的學(xué)理支撐、根本遵循和行動指南。

習(xí)近平新時代中國特色社會主義法治思想，是以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持“三者有機(jī)統(tǒng)一”，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅決維護(hù)憲法法律權(quán)威，依法維護(hù)人民權(quán)益、維護(hù)社會公平正義、維護(hù)國家安全穩(wěn)定，是為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢提供有力法治保障的中國特色社會主義法治理論體系。

習(xí)近平新時代中國特色社會主義法治思想，是黨和人民實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和集體智慧的結(jié)晶，深刻闡釋了新時代中國特色社會主義法治的理論依據(jù)、本質(zhì)特征、指導(dǎo)思想、價值功能、內(nèi)在要求、中國特色、基本原則、發(fā)展方向等重大問題，系統(tǒng)闡述了什么是新時代的社會主義法治，為什么要全面依法治國，如何推進(jìn)全面依法治國、建設(shè)中國特色社會主義法治體系和法治中國，如何運(yùn)用法治方式和法治思維管理國家、治理社會、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)等一系列根本性問題，對于推進(jìn)全面依法治國、建設(shè)社會主義法治國家，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化法治強(qiáng)國，具有重大的理論意義、歷史意義和現(xiàn)實(shí)價值。

習(xí)近平新時代中國特色社會主義法治思想，是對馬克思列寧主義經(jīng)典作家關(guān)于國家與法學(xué)說的中國化繼承和最新發(fā)展，是對毛澤東同志關(guān)于人民民主法律思想的時代化豐富和實(shí)踐性深化，是對鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀關(guān)于中國特色社會主義法治觀念的系統(tǒng)化堅持和理論化創(chuàng)新，是對全面依法治國和中國特色社會主義法治最新實(shí)踐的科學(xué)總結(jié)和理論升華，是傳承中華法文化精華、汲取全球法治精髓、借鑒國際法治經(jīng)驗(yàn)的最新法治理論成果，是中華民族對世界法治文明和人類法治文化的原創(chuàng)性理論貢獻(xiàn)，是全黨全國人民為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化法治強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的指導(dǎo)思想和行動指南。

憲法思想作為習(xí)近平新時代中國特色社會主義法治思想的核心內(nèi)容，主要體現(xiàn)在以下方面：

1.堅持依憲治國和依法執(zhí)政。 習(xí)近平總書記明確提出：依法治國，首先是依憲治國；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。新形勢下，我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大職責(zé)，必須依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨、依據(jù)憲法治國理政。[4]91

2.在推進(jìn)全面依法治國的戰(zhàn)略布局中，全面貫徹實(shí)施憲法，維護(hù)憲法權(quán)威，加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，是建設(shè)社會主義法治國家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作，[4]88必須把全面貫徹實(shí)施憲法提高到一個新水平。

3.在立法方面，習(xí)近平總書記明確要求：我們要以憲法為最高法律規(guī)范，繼續(xù)完善以憲法為統(tǒng)帥的中國特色社會主義法律體系，把國家各項(xiàng)事業(yè)和各項(xiàng)工作納入法制軌道。要抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，完善立法體制和程序，努力使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護(hù)。[5]56

4.在樹立和維護(hù)法治權(quán)威方面，習(xí)近平總書記明確提出：法治權(quán)威能不能樹立起來，首先要看憲法有沒有權(quán)威。必須把宣傳和樹立憲法權(quán)威作為全面推進(jìn)依法治國的重大事項(xiàng)抓緊抓好，切實(shí)在憲法實(shí)施和監(jiān)督上下功夫。[6]148

5.在抓住“關(guān)鍵少數(shù)”遵憲守法和全民守法方面，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：任何組織或者個人都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，任何公民、社會組織和國家機(jī)關(guān)都要以憲法和法律為行為準(zhǔn)則，依照憲法和法律行使權(quán)利或權(quán)力、履行義務(wù)或職責(zé)。任何組織或者個人，都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。一切違反憲法和法律的行為，都必須予以追究。[1]138

6.在法治宣傳教育方面，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：要在全社會廣泛開展尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法的宣傳教育，弘揚(yáng)憲法精神，弘揚(yáng)社會主義法治意識，增強(qiáng)廣大干部群眾的憲法意識，使全體人民成為憲法的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。[3]

（三）習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想入憲具有重大意義

2018年3月11日，第十三屆全國人大一次會議通過《中華人民共和國憲法修正案》，把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想載入憲法，成為國家和憲法的指導(dǎo)思想，明確了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在國家政治和社會生活中的指導(dǎo)地位。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是馬克思主義中國化的最新成果，是黨和人民實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和集體智慧的結(jié)晶，是黨的十八大以來黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的根本的理論指引，具有重大的政治意義、理論意義、實(shí)踐意義。馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，共同構(gòu)成我國現(xiàn)行憲法的思想原則和理論基礎(chǔ)，是現(xiàn)行憲法制定、修改和實(shí)施的指導(dǎo)思想。把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想載入憲法，充分反映了全黨全國各族人民的共同意愿，體現(xiàn)了黨的主張和人民意志的高度統(tǒng)一，對于更好地發(fā)揮憲法的規(guī)范、引領(lǐng)、推動、保障作用，進(jìn)一步鞏固全黨全國各族人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢而奮斗的共同思想基礎(chǔ)，凝聚起中華兒女團(tuán)結(jié)奮斗的磅礴偉力，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。[7]

習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想入憲，不僅具有重大政治意義，而且具有重大法治意義。黨的指導(dǎo)思想入憲的法治意義在于：

一是我國憲法明確規(guī)定，全國各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。將黨的指導(dǎo)思想轉(zhuǎn)化為憲法和國家指導(dǎo)思想，標(biāo)志著這一思想的作用主體發(fā)生了重大變化。如果這一思想僅僅是執(zhí)政黨的指導(dǎo)思想，它的作用主體限于九千萬共產(chǎn)黨員、黨中央和黨的各級組織、黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部等；而把黨的指導(dǎo)思想通過法定程序轉(zhuǎn)化為憲法和國家指導(dǎo)思想，它的作用主體就擴(kuò)大到了近14億中國人民以及所有國家機(jī)關(guān)、武裝力量、民主黨派、社會組織、群眾團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位等等，這一思想就成為全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，成為中華民族實(shí)現(xiàn)偉大夢想的最高指導(dǎo)思想和根本行動指南。

二是我國憲法明確規(guī)定，全國各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準(zhǔn)則。通過修憲將黨的指導(dǎo)思想轉(zhuǎn)化為憲法和國家指導(dǎo)思想，意味著黨的指導(dǎo)思想的基本功能發(fā)生了重大變化，舉國上下各個領(lǐng)域、各項(xiàng)事業(yè)，政治生活和社會生活的方方面面，所有國家機(jī)構(gòu)和社會主體，都必須堅持以憲法和國家指導(dǎo)思想為價值導(dǎo)引，其活動必須堅持以憲法和國家指導(dǎo)思想為行動指南。

三是我國憲法以法律的形式確認(rèn)了中國各族人民奮斗的成果，規(guī)定了國家的根本制度和根本任務(wù)，是國家的根本法，具有最高的法律效力。通過修憲將黨的指導(dǎo)思想轉(zhuǎn)化為憲法指導(dǎo)思想，意味著黨的指導(dǎo)思想的效力方式和效力范圍發(fā)生了重大變化。憲法指導(dǎo)思想作為國家意志的最高體現(xiàn)，具有毋庸置疑的法律效力，一切國家機(jī)構(gòu)、社會主體和公民個人，都必須接受憲法精神、遵從憲法制度、落實(shí)憲法規(guī)范，保證憲法實(shí)施。一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。包括憲法序言在內(nèi)的憲法具有最高法律效力，用國家意志及其引導(dǎo)性、教育性和強(qiáng)制性等屬性特征，有力保證了憲法指導(dǎo)思想的貫徹落實(shí)。

（四）應(yīng)當(dāng)如何理解我國憲法序言的法律效力[8]

憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，具有最高法律地位、法律權(quán)威和法律效力。但有個別人認(rèn)為：我國現(xiàn)行憲法序言是一種政治宣示，沒有任何法律效力。我們認(rèn)為這種觀點(diǎn)有失偏頗。首先需要討論和界定的是，何謂法律效力？目前學(xué)理上關(guān)于法律效力大致有三種觀點(diǎn)：

第一種觀點(diǎn)是“可訴性的法律效力觀”。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，只有在法院訴訟中得以援引適用的法律才具有“可訴性”，而只有具備“可訴性”的法律才具有法律效力。據(jù)此觀點(diǎn)，在全國人大及其常委會制定的現(xiàn)行有效的260多部法律中，大約只有1/6的法律會出現(xiàn)在人民法院的判決（裁定）書中，才具有“可訴性”的法律效力。根據(jù)我國的憲法制度，我國憲法及其序言不能在法院作為裁判依據(jù)直接適用，不具有直接的“可訴性”，因而憲法及其序言都被認(rèn)為沒有法律效力。這種觀點(diǎn)顯然不符合我國法律體系和憲法法律效力的制度安排。

第二種觀點(diǎn)是“規(guī)范性的法律效力觀”。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，只有含有假定、處理、制裁（或者行為模式和行為后果）的法律（法律條文），才具有法律效力。按照這種觀點(diǎn)，我國許多法律的“總論”“總則”“緒論”中的有關(guān)內(nèi)容，都不符合要求。例如，我國《立法法》第3條規(guī)定：“立法應(yīng)當(dāng)遵循憲法的基本原則，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅持社會主義道路、堅持人民民主專政、堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持馬克思列寧主義毛澤東思想鄧小平理論，堅持改革開放?！薄睹穹倓t》第1條規(guī)定：“為了保護(hù)民事主體的合法權(quán)益，調(diào)整民事關(guān)系，維護(hù)社會和經(jīng)濟(jì)秩序，適應(yīng)中國特色社會主義發(fā)展要求，弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，根據(jù)憲法，制定本法。”換言之，根據(jù)“規(guī)范性的法律效力觀”，由于我國大多數(shù)法律中的每部法律，都存在有非規(guī)范性的規(guī)定（如目的條款、宗旨條款、敘述條款、原則條款、價值條款、技術(shù)條款等），因而這其中的每部法律將被這種觀點(diǎn)人為地區(qū)分為具有法律效力和不具有法律效力的兩個部分。顯然，用這種“規(guī)范性的法律效力觀”來解釋我國許多法律和現(xiàn)行憲法，是不能被接受甚至是荒謬的。

第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，法律效力可以分為廣義和狹義兩種。規(guī)范性法律文件的效力為狹義的法律效力，是指法律規(guī)范對什么人和事、在什么時間和地點(diǎn)有約束力；非規(guī)范性法律文件的效力為廣義的法律效力，是指除規(guī)范性法律以外的其他法律文書的法律約束力。廣義的法律效力觀點(diǎn)，可以用來解釋一切程序和內(nèi)容合法的發(fā)生法律效力的憲法和法律文件。我們認(rèn)為，對法律效力的認(rèn)識應(yīng)當(dāng)超越那種將法律文本機(jī)械地分割成不同部分的片面化理解，而應(yīng)當(dāng)堅持在整體意義上理解和把握法律效力。

從世界憲法制度的整體情況來看，憲法序言是否具有法律效力，各國的規(guī)定和實(shí)踐不盡相同。法蘭西第三共和國憲法以1789年的《人權(quán)宣言》為序言；1946年法蘭西第四共和國憲法以條文的形式，將有關(guān)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會原則列入序言之中；1958年法蘭西第五共和國憲法在序言中宣布“法國人民莊嚴(yán)宣布忠于1789年《人權(quán)宣言》所肯定的，以及為1946年憲法之序言所確認(rèn)并加以補(bǔ)充的各項(xiàng)人權(quán)和有關(guān)國家主權(quán)的原則”。到1971年7月16日，法國憲法委員會在關(guān)于自由結(jié)社案的判決中，承認(rèn)“法國憲法序言的法律效力”。而在美國、日本等國家，憲法序言是否具有法律效力的爭論，是圍繞憲法序言是否具有“可訴性”展開的。

憲法序言具有最高法律效力，是我國憲法最重要的特征之一，也是我國憲法與其他許多國家憲法的重大區(qū)別。憲法序言是我國憲法的靈魂，是憲法的重要組成部分，同現(xiàn)行憲法各章節(jié)一樣具有最高法律效力。

其一，我國憲法序言明確規(guī)定：本憲法以法律的形式確認(rèn)了中國各族人民奮斗的成果，規(guī)定了國家的根本制度和根本任務(wù)，是國家的根本法，具有最高的法律效力。我國憲法最大的特色之一，就是在憲法序言中明確規(guī)定中華人民共和國憲法具有最高法律效力。一切國家機(jī)關(guān)和社會主體，都必須以憲法為根本的活動準(zhǔn)則，并負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。這是我國憲法作為整體具有最高法律效力的根本法律依據(jù)。如果憲法序言沒有法律效力，就意味著憲法序言規(guī)定的上述內(nèi)容沒有法律約束力，這就等于否定了我國憲法是國家根本法、具有最高法律效力的最終憲法依據(jù)，否定了我國整部憲法的法律效力基礎(chǔ)。

其二，憲法序言是憲法不可分割的有機(jī)組成部分。我國現(xiàn)行憲法是一個由標(biāo)點(diǎn)符號、數(shù)字、文字、條款、段落、章節(jié)、總綱、序言、修正案等組成的有機(jī)整體，它們共同構(gòu)成憲法并產(chǎn)生憲法的最高法律效力。憲法及其法律效力具有整體性和不可分解性，任何將憲法序言與憲法總綱、憲法具體條文區(qū)分開來、進(jìn)而認(rèn)為憲法序言沒有法律效力的觀點(diǎn)，都是錯誤的。正如一個人如果被肢解之后就不成其為人一樣，如果有人硬要把憲法的所有要素肢解開來，作出有無法律效力的區(qū)分，那么當(dāng)把憲法的標(biāo)點(diǎn)符號、數(shù)字、文字、段落等分解出來后，憲法本身就不復(fù)存在了，更談何憲法及其序言的法律效力。所以，我國憲法作為一個完整的不可分割的有機(jī)整體，憲法的每一個字句符號、每一個組成部分都是具有法律效力的。

其三，憲法序言對憲法條文具有統(tǒng)領(lǐng)性和指導(dǎo)性，憲法條文的具體規(guī)定是憲法序言規(guī)定的基本價值和原則的具體化和條文化，總綱中許多規(guī)定特別是有關(guān)國家基本國策的規(guī)定，是對憲法序言規(guī)定的國家根本任務(wù)、奮斗目標(biāo)等的具體實(shí)現(xiàn)方式。此外，憲法序言對憲法解釋和憲法修改具有約束力，序言規(guī)定的指導(dǎo)思想和基本原則是憲法解釋和修改最重要的理據(jù)，序言對我國歷史和基本國情的判斷是憲法解釋和修改最基本的立足點(diǎn)。一般立法、執(zhí)法、司法、釋法都不得違反憲法序言的基本原則和立憲精神。

二、習(xí)近平新時代憲法思想的理論邏輯

習(xí)近平新時代憲法思想在理論體系和內(nèi)在邏輯上，可以分為民主政治、法治（全面依法治國）和憲法（依憲治國）三個方面。

（一）習(xí)近平中國特色社會主義民主政治方面的憲法思想

1.堅持中國特色社會主義。黨的十九大報告指出：中國特色社會主義是改革開放以來黨的全部理論和實(shí)踐的主題，是黨和人民歷盡千辛萬苦、付出巨大代價取得的根本成就。[2]16我國憲法堅持中國特色社會主義，以國家根本法的形式確立了中國特色社會主義道路、理論、制度、文化的發(fā)展成果。

中國特色社會主義道路是實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、創(chuàng)造人民美好生活的必由之路。早在制定1954年憲法時，劉少奇在中華人民共和國第一屆全國人民代表大會第一次會議上所作的《關(guān)于中華人民共和國憲法草案的報告》中就非常清晰明確地指出：“我國走社會主義的道路，是確定不移的。除此以外，沒有其他的路可走。從中華人民共和國成立以后，我國已經(jīng)走上了社會主義的道路?！蔽覈鴳椃▓猿种袊厣鐣髁x道路自信，明確規(guī)定我國將長期處于社會主義初級階段；國家的根本任務(wù)是，沿著中國特色社會主義道路，集中力量進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)；中國各族人民將繼續(xù)在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅持人民民主專政，堅持社會主義道路，堅持改革開放，不斷完善社會主義的各項(xiàng)制度，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法治，把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

中國特色社會主義理論體系是指導(dǎo)黨和人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的正確理論。我國憲法堅持中國特色社會主義理論自信，明確規(guī)定馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在國家和社會生活中的指導(dǎo)地位，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力。這一根本規(guī)定，是近代以來我國歷史發(fā)展的必然結(jié)果，是總結(jié)中國革命、建設(shè)和改革長期歷史經(jīng)驗(yàn)的必然結(jié)論。

中國特色社會主義制度是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障。我國憲法堅持中國特色社會主義制度自信，確立了一整套更加成熟穩(wěn)定的國家制度體系，包括：社會主義的根本制度，人民代表大會制度的根本政治制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度等基本政治制度，中國特色社會主義法律體系等制度。憲法是國家各項(xiàng)制度和法律法規(guī)的總依據(jù)，通過修改憲法，充實(shí)憲法的重大制度規(guī)定，對完善和發(fā)展中國特色社會主義制度具有重要作用。

中國特色社會主義文化是激勵全黨全國各族人民奮勇前進(jìn)的強(qiáng)大精神力量。我國憲法堅持中國特色社會主義文化自信，明確規(guī)定加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，倡導(dǎo)社會主義核心價值觀，提倡愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學(xué)、愛社會主義的公德，在人民中進(jìn)行愛國主義、集體主義和國際主義、共產(chǎn)主義的教育，反對資本主義的、封建主義的和其他的腐朽思想，有利于鞏固全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想道德基礎(chǔ)。

2.堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。我國憲法確立了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。習(xí)近平總書記指出：“我國憲法以根本法的形式反映了黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革取得的成果，確立了在歷史和人民選擇中形成的中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。對這一點(diǎn)，要理直氣壯講、大張旗鼓講。要向干部群眾講清楚我國社會主義法治的本質(zhì)特征，做到正本清源、以正視聽”。[6]147中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)；黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，是社會主義法治最根本的保障。堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是我國憲法最鮮明的政治特征。我國憲法不僅在序言中規(guī)定堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，而且還通過對現(xiàn)行憲法的修改，把“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”寫入了憲法第一章《總綱》第1條第2款，進(jìn)一步充實(shí)憲法堅持和加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是國家的最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。憲法從社會主義制度的本質(zhì)屬性角度對堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行規(guī)定，有利于在全體人民中強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)意識，有效把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國家工作全過程和各方面，確保黨和國家事業(yè)始終沿著正確方向前進(jìn)。[9]

把“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”寫入了憲法總綱第1條第2款的憲制意義在于：一是在憲法正文中第一次明確規(guī)定“中國特色社會主義”，把第一條“社會主義制度”的一般表述明確為“中國特色社會主義制度”，推動了中國特色社會主義憲法根本制度的與時俱進(jìn)。二是進(jìn)一步突顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的性質(zhì)、地位和作用，相對于中國特色社會主義的一般經(jīng)濟(jì)特征、政治特征、文化特征、社會特征，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是“最本質(zhì)的特征”，具有根本性、全局性和統(tǒng)領(lǐng)性。三是以憲法形式體現(xiàn)了在國家機(jī)構(gòu)和國家政治生活中，“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”精神，實(shí)質(zhì)上否定了“黨政分開”的政治邏輯，明確體現(xiàn)了黨政結(jié)合、黨政一體的全新黨政關(guān)系，目的是要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到國家機(jī)構(gòu)、國家生活、國家行為的全過程和各方面。四是不僅要在憲法序言中規(guī)定中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的歷史合理性和現(xiàn)實(shí)必要性，而且要在憲法正文中賦予黨的領(lǐng)導(dǎo)更加明確的憲法規(guī)范性和國家意志性，使憲法關(guān)于堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的表述和規(guī)定在整體上顯得更加科學(xué)合理。我國憲法在關(guān)于國家根本制度的條文中規(guī)定“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”，確認(rèn)了黨在國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是憲法的明確要求，也是憲法實(shí)施的重要內(nèi)容，更是憲法實(shí)施的根本保證。加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，就是要落實(shí)憲法確立的“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”這一重要原則，堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅定維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。通過加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，把黨和國家的中心工作、基本原則、重大方針、重要政策落實(shí)到國家運(yùn)行機(jī)制和各項(xiàng)具體制度中，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用得以發(fā)揮，確保黨和人民意志得以體現(xiàn)，確保黨和人民利益得以實(shí)現(xiàn)。[10]

3.堅持人民主體地位。我國憲法是人民的憲法，堅持人民的主體地位，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主是憲法的本質(zhì)要求和基本任務(wù)。中國共產(chǎn)黨執(zhí)掌國家政權(quán)，治國理政，推進(jìn)全面依法治國，必須依靠人民、為了人民，確保人民當(dāng)家作主。我國社會主義民主是維護(hù)人民根本利益的最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。發(fā)展社會主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主。[2]35-36習(xí)近平總書記明確提出：我們要堅持國家一切權(quán)力屬于人民的憲法理念，最廣泛地動員和組織人民依照憲法和法律規(guī)定，通過各級人民代表大會行使國家權(quán)力，通過各種途徑和形式管理國家和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，共同建設(shè)，共同享有，共同發(fā)展，成為國家、社會和自己命運(yùn)的主人。[4]89我國現(xiàn)行憲法明確規(guī)定：人民是國家的主人，國家的一切權(quán)力屬于人民。《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定：“黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益。黨在任何時候都把群眾利益放在第一位，同群眾同甘共苦，保持最密切的聯(lián)系，堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，不允許任何黨員脫離群眾，凌駕于群眾之上?！比嗣袷菄抑魅说恼味ㄐ院蛻椃ǘㄎ唬瑳Q定了人民必然是依法治國的主體而不是客體，決定了一切國家權(quán)力和國家機(jī)構(gòu)的人民性，國家法治必須以保障人民幸福安康為己任。人民對美好生活的向往，是黨治國理政的奮斗目標(biāo)，也是憲法和依法治國要達(dá)成的目標(biāo)，兩者殊途同歸。

4.切實(shí)尊重和保障人權(quán)。堅持人民主體地位，應(yīng)當(dāng)落實(shí)到國家尊重和保障人權(quán)上。列寧說過：憲法就是一張寫著人民權(quán)利的紙。[11]我國憲法不僅專章規(guī)定了公民的基本權(quán)利與義務(wù)，而且還在2004年修憲時明確規(guī)定了“國家尊重和保障人權(quán)”的原則。人權(quán)入憲的法治意義在于，通過國家尊重保障人權(quán)，把抽象的人民概念轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w的公民主體，把籠統(tǒng)的人民幸福落實(shí)到具體的法定權(quán)利，從而使人民幸福、人民利益得到具體化落實(shí)和法治化保障。習(xí)近平總書記指出：“我們要依法保障全體公民享有廣泛的權(quán)利，保障公民的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯，保證公民的經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各方面權(quán)利得到落實(shí)，努力維護(hù)最廣大人民根本利益，保障人民群眾對美好生活的向往和追求?！盵1]141以憲法確認(rèn)尊重和保障人權(quán)，以法治落實(shí)人權(quán)保障，是我們黨不忘初心、牢記使命、全心全意為人民服務(wù)的必然要求，是國家堅持人民當(dāng)家作主、維護(hù)人民主體地位的具體化、法治化體現(xiàn)。

（二）習(xí)近平全面依法治國方面的憲法思想

習(xí)近平總書記在“124”重要講話中指出：憲法確立了社會主義法治的基本原則，明確規(guī)定中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，國家維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。落實(shí)依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家，必須全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法進(jìn)程。[4]89

我們要以憲法為最高法律規(guī)范，繼續(xù)完善以憲法為統(tǒng)帥的中國特色社會主義法律體系，把國家各項(xiàng)事業(yè)和各項(xiàng)工作納入法治軌道，實(shí)行有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，維護(hù)社會公平正義，實(shí)現(xiàn)國家和社會生活制度化、法治化。[4]89-90我國憲法實(shí)現(xiàn)了黨的主張和人民意志的高度統(tǒng)一，具有顯著優(yōu)勢、堅實(shí)基礎(chǔ)、強(qiáng)大生命力。憲法是國家根本法，是國家各種制度和法律法規(guī)的總依據(jù)。憲法具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力，要加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，用科學(xué)有效、系統(tǒng)完備的制度體系保證憲法實(shí)施。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中明確提出，全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障。必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到依法治國全過程和各方面，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展中國特色社會主義法治理論，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，深化司法體制改革，提高全民族法治素養(yǎng)和道德素質(zhì)。[2]22-23

針對現(xiàn)階段如何深化依法治國實(shí)踐的問題，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中明確指出：全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，必須堅持厲行法治，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對法治中國建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威。推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。建設(shè)法治政府，推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。加大全民普法力度，建設(shè)社會主義法治文化，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。各級黨組織和全體黨員要帶頭尊法學(xué)法守法用法，任何組織和個人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法。[2]38-39

我國憲法與社會主義法治共為一體，在推進(jìn)全面依法治國的實(shí)踐中，相互依存、相輔相成、休戚與共。新中國成立以來，尤其是改革開放和黨的十八大以來的實(shí)踐證明，凡是憲法制定、修改、維護(hù)和實(shí)施得好的時候，法治就發(fā)展進(jìn)步，就能在保障人民權(quán)利和治國理政中發(fā)揮較好作用；凡是法治不斷完善發(fā)展、得到全面遵守和實(shí)施的時候，憲法就能夠貫徹好、實(shí)施好，憲法權(quán)威就能夠得到很好維護(hù)。反之，凡是法治遭到嚴(yán)重破壞和粗暴踐踏的時候，憲法必然遭殃受損，人民利益和國家事業(yè)必然遭受損失，黨和國家的權(quán)威必然受到損害。必須把憲法建設(shè)與法治建設(shè)緊密結(jié)合起來，充分發(fā)揮憲法在引領(lǐng)、推進(jìn)和保障全面依法治國中的重要作用。推進(jìn)全面依法治國，必須堅持和推進(jìn)依憲治國，堅持憲法確定的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動搖，堅持憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體不動搖，堅持憲法法律至上，全面貫徹實(shí)施憲法，樹立和維護(hù)憲法在國家生活中的至高法律權(quán)威。

（三）習(xí)近平依憲治國方面的憲法思想

在依憲治國方面，習(xí)近平新時代憲法思想包括以下主要內(nèi)容：

1.依法治國，首先是依憲治國；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法?！皥猿忠缿椫螄?、依憲執(zhí)政，就包括堅持憲法確定的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動搖，堅持憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體不動搖?！盵12]任何人以任何借口否定中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度，都是錯誤的、有害的，都是違反憲法的，都是絕對不能接受的。

2.憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。習(xí)近平總書記在“124”重要講話中指出：全面貫徹實(shí)施憲法，是建設(shè)社會主義法治國家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。[4]88憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程……全國各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。

3.維護(hù)憲法權(quán)威，加強(qiáng)憲法監(jiān)督，保證憲法實(shí)施。憲法是國家的根本法。 “維護(hù)憲法權(quán)威，就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威。捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)。保證憲法實(shí)施，就是保證人民根本利益的實(shí)現(xiàn)。只要我們切實(shí)尊重和有效實(shí)施憲法，人民當(dāng)家作主就有保證，黨和國家事業(yè)就能順利發(fā)展。反之，如果憲法受到漠視、削弱甚至破壞，人民權(quán)利和自由就無法保證，黨和國家事業(yè)就會遭受挫折?！盵1]137要完善憲法監(jiān)督制度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)合憲性審查工作，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)。黨的十九大報告明確要求：必須“加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威?！盵2]38

4.加強(qiáng)憲法學(xué)習(xí)宣傳教育。要弘揚(yáng)憲法精神、普及憲法知識，為加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督營造良好氛圍。習(xí)近平總書記在主持第四次集體學(xué)習(xí)時指出：憲法法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰，加強(qiáng)憲法學(xué)習(xí)宣傳教育是實(shí)施憲法的重要基礎(chǔ)。要堅持從青少年抓起，把憲法法律教育納入國民教育體系，引導(dǎo)青少年從小掌握憲法法律知識、樹立憲法法律意識、養(yǎng)成遵法守法習(xí)慣。要完善國家工作人員學(xué)習(xí)憲法法律的制度，推動領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)憲法學(xué)習(xí)，增強(qiáng)憲法意識，帶頭尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法，做尊法學(xué)法守法用法的模范。[3]

5.增強(qiáng)憲法自信。習(xí)近平總書記在主持第四次集體學(xué)習(xí)時指出：“我們堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，要對我國憲法確立的國家指導(dǎo)思想、發(fā)展道路、奮斗目標(biāo)充滿自信，對我國憲法確認(rèn)的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度充滿自信，對我國憲法確認(rèn)的我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造的社會主義先進(jìn)文化和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化充滿自信”[3]，不斷增強(qiáng)全黨全國各族人民的憲法自信。我國憲法堅持和發(fā)展中國特色社會主義，就是用國家根本法的形式，宣示中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，集中體現(xiàn)我們黨、國家和人民的憲法自信。在根本上，人民對于憲法的自信源于對中國共產(chǎn)黨堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的自信，來源于對于中國特色社會主義的自信，堅定憲法自信是堅持中國特色社會主義道路、理論、制度、文化自信的重要體現(xiàn)。當(dāng)代中國憲法制度已經(jīng)并將更好展現(xiàn)國家根本法的力量、更好發(fā)揮國家根本法的作用，充分體現(xiàn)國家制度體系的生機(jī)活力和制度優(yōu)勢。

三、習(xí)近平新時代憲法思想的歷史邏輯和實(shí)踐邏輯

（一）習(xí)近平新時代憲法思想的歷史邏輯

習(xí)近平新時代憲法思想源于五千年中華民族源遠(yuǎn)流長的文明史，源于我們黨領(lǐng)導(dǎo)中華民族從站起來、富起來邁向強(qiáng)起來的革命、建設(shè)和改革的奮斗史，源于我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民追求民主共和、制憲行憲和推進(jìn)全面依法治國的偉大歷史進(jìn)程，具有深厚的歷史底蘊(yùn)和清晰的歷史邏輯。

1840年鴉片戰(zhàn)爭后，中國逐漸淪為半殖民地半封建的社會。為了改變國家和民族的苦難命運(yùn)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，中國嘗試過君主立憲制、帝制復(fù)辟、議會制、多黨制、總統(tǒng)制等各種憲制形式，經(jīng)歷了從清末的“十九信條”起，到民國元年的《中華民國臨時約法》，到北洋軍閥政府的幾個憲法和憲法草案，到蔣介石反動政府的《中華民國訓(xùn)政時期約法》，一直到蔣介石的偽憲法。[13]各種政治勢力及其代表人物借制憲行憲之名，你方唱罷我登場，城頭變幻大王旗。但他們都沒能找到解決中國問題、實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的正確答案和根本出路，中國依然是山河破碎、積貧積弱，列強(qiáng)依然在中國橫行霸道、攫取利益，中國人民依然生活在苦難和屈辱之中。1921年，中國共產(chǎn)黨應(yīng)運(yùn)而生。從此，我們黨就以實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興為己任，在領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)和改革的偉大斗爭中，不斷探索和開辟人民憲制和社會主義法治的中國道路。

1927年，黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)建革命根據(jù)地，建立了工農(nóng)民主的蘇維埃政權(quán)。1931年，革命根據(jù)地準(zhǔn)備制定憲法大綱，黨中央提出了制憲的七大原則。實(shí)現(xiàn)代表廣大民眾的真正的民權(quán)主義；實(shí)現(xiàn)勞動群眾自己的政權(quán)；實(shí)現(xiàn)婦女解放；實(shí)現(xiàn)民族自決；爭取并且確立中國經(jīng)濟(jì)上、政治上真正的解放；實(shí)行工農(nóng)民權(quán)的革命專政；擁護(hù)工人利益，實(shí)行土地革命，消滅一切封建殘余。這些原則在1931年11月江西瑞金召開的第一次全國蘇維埃代表大會通過的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》（以下簡稱《憲法大綱》）中，得到充分體現(xiàn)。《憲法大綱》是黨領(lǐng)導(dǎo)的革命根據(jù)地政權(quán)制定施行的第一個憲法性文件，具有重要?dú)v史意義。在新民主主義革命時期，我們黨領(lǐng)導(dǎo)的革命根據(jù)地政權(quán)還先后制定頒布了《晉察冀邊區(qū)目前施政綱領(lǐng)》《晉冀魯豫邊區(qū)政府施政綱領(lǐng)》《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》《華北人民政府施政方針》等憲法性文件。這些革命政權(quán)的法制建設(shè)和憲制實(shí)踐，為新中國成立后我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)新法制、制定新憲法，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，奠定了重要基礎(chǔ)。1954年9月15日，劉少奇在中華人民共和國第一屆全國人民代表大會第一次會議上所作的《關(guān)于中華人民共和國憲法草案的報告》中指出：中華人民共和國憲法草案是歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)……我們現(xiàn)在提出的憲法草案乃是對于一百多年以來中國人民革命斗爭的歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是對于中國近代關(guān)于憲法問題的歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。當(dāng)然，我們的憲法草案又是中華人民共和國成立以來新的歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。1949年，中國人民政治協(xié)商會議制定了一個共同綱領(lǐng)。這個共同綱領(lǐng)起了臨時憲法的作用。這個共同綱領(lǐng)總結(jié)了過去革命的經(jīng)驗(yàn)，特別是人民革命根據(jù)地的經(jīng)驗(yàn)，宣告了中華人民共和國的成立，確定了中華人民共和國應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)的各方面的基本政策。

習(xí)近平總書記在主持第四次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)指出：中國共產(chǎn)黨登上中國歷史舞臺后，在推進(jìn)中國革命、建設(shè)、改革的實(shí)踐中，高度重視憲法和法制建設(shè)。從建立革命根據(jù)地開始，我們黨就進(jìn)行了制定和實(shí)施人民憲法的探索和實(shí)踐。新中國成立后，在我們黨領(lǐng)導(dǎo)下，1954年9月召開的第一屆全國人民代表大會第一次會議通過了《中華人民共和國憲法》，為鞏固社會主義政權(quán)和進(jìn)行社會主義建設(shè)發(fā)揮了重要保障和推動作用，也為改革開放新時期我國現(xiàn)行憲法的制定和完善奠定了基礎(chǔ)。黨的十一屆三中全會開啟了改革開放歷史新時期，發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制成為黨和國家堅定不移的方針。我國現(xiàn)行憲法即1982年憲法就是在這個歷史背景下產(chǎn)生的。這部憲法深刻總結(jié)了我國社會主義建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、加強(qiáng)社會主義民主法制建設(shè)的新要求，確立了黨的十一屆三中全會之后的路線方針政策，把集中力量進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)定為國家的根本任務(wù)，就社會主義民主法制建設(shè)作出一系列規(guī)定，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了有力法制保障。我國憲法是治國理政的總章程，必須體現(xiàn)黨和人民事業(yè)的歷史進(jìn)步，必須隨著黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國特色社會主義實(shí)踐的發(fā)展而不斷完善發(fā)展。[3]

歷史總能給人以深刻啟示?；仡櫸覈鴳椃ㄖ贫劝l(fā)展歷程，我們愈加感到，憲法與國家前途、人民命運(yùn)息息相關(guān)。我國憲法同黨和人民進(jìn)行的艱苦奮斗和創(chuàng)造的輝煌成就緊密相連，同黨和人民開辟的前進(jìn)道路和積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)緊密相連。習(xí)近平總書記在主持第四次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)指出：回顧我們黨領(lǐng)導(dǎo)的憲法建設(shè)史，可以得出這樣幾點(diǎn)結(jié)論。[3]一是制定和實(shí)施憲法，推進(jìn)依法治國，建設(shè)法治國家，是實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、社會進(jìn)步、人民幸福的必然要求。二是我國現(xiàn)行憲法是在深刻總結(jié)我國社會主義革命、建設(shè)、改革的成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上制定和不斷完善的，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民長期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯的必然結(jié)果。三是只有中國共產(chǎn)黨才能堅持立黨為公、執(zhí)政為民，充分發(fā)揚(yáng)民主，領(lǐng)導(dǎo)人民制定出體現(xiàn)人民意志的憲法，領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)施憲法。四是我們黨高度重視發(fā)揮憲法在治國理政中的重要作用，堅定維護(hù)憲法尊嚴(yán)和權(quán)威，推動憲法完善和發(fā)展，這是我國憲法保持生機(jī)活力的根本原因所在。憲法作為上層建筑，一定要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化而變化。

用憲法這一國家根本法的形式，把我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民在長期革命、建設(shè)和改革中取得的勝利成果確認(rèn)下來，指引中華民族從站起來、富起來邁向強(qiáng)起來，把我國建設(shè)成為現(xiàn)代化強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、人民幸福、民族復(fù)興的中國夢，這就是習(xí)近平新時代憲法思想的歷史邏輯。

（二）習(xí)近平新時代憲法思想的實(shí)踐邏輯

我國憲法以國家根本法的形式，確認(rèn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的偉大斗爭和根本成就，確立了工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家的國體和人民代表大會制度的政體，確定了國家的根本任務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)核心、指導(dǎo)思想、發(fā)展道路、奮斗目標(biāo)，規(guī)定了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，規(guī)定了社會主義法治原則、民主集中制原則、尊重和保障人權(quán)原則，等等，反映了我國各族人民共同意志和根本利益。參見黨的十九屆二中全會審議通過的《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》，2018年1月19日。在“124”重要講話中，習(xí)近平總書記充分肯定了我國現(xiàn)行憲法重大意義和成功實(shí)踐。他指出：30年來，我國憲法以其至上的法制地位和強(qiáng)大的法制力量，有力保障了人民當(dāng)家作主，有力促進(jìn)了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，有力推動了社會主義法治國家進(jìn)程，有力促進(jìn)了人權(quán)事業(yè)發(fā)展，有力維護(hù)了國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定，對我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會生活產(chǎn)生了極為深刻的影響。30年來的發(fā)展歷程充分證明，我國憲法是符合國情、符合實(shí)際、符合時代發(fā)展要求的好憲法，是充分體現(xiàn)人民共同意志、充分保障人民民主權(quán)利、充分維護(hù)人民根本利益的好憲法，是推動國家發(fā)展進(jìn)步、保證人民創(chuàng)造幸福生活、保障中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的好憲法，是我們國家和人民經(jīng)受住各種困難和風(fēng)險考驗(yàn)、始終沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)的根本法治保證。[4]87實(shí)踐充分證明，我國現(xiàn)行憲法具有顯著優(yōu)勢、堅實(shí)基礎(chǔ)、強(qiáng)大生命力，必須堅決維護(hù)、長期堅持、全面貫徹。

憲法只有不斷適應(yīng)新形勢、吸納新經(jīng)驗(yàn)、確認(rèn)新成果，才能具有持久生命力。1988年、1993年、1999年、2004年，全國人大分別對我國憲法個別條款和部分內(nèi)容作出必要的、也是十分重要的修正，使我國憲法在保持穩(wěn)定性和權(quán)威性的基礎(chǔ)上發(fā)揮了重要作用，不斷與時俱進(jìn)。通過4次憲法修改，我國憲法在中國特色社會主義偉大實(shí)踐中發(fā)揮了重要作用，有力推動和保障了黨和國家事業(yè)發(fā)展，有力推動和加強(qiáng)了我國社會主義法治建設(shè)。

根據(jù)新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的新形勢、新實(shí)踐，在總體保持我國憲法連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性的基礎(chǔ)上，有必要對我國憲法作出適當(dāng)?shù)男薷?。[9]從我國憲法的實(shí)踐邏輯來看，2018年的這次修憲，并不是因?yàn)楝F(xiàn)行憲法“出了問題”或者“是一部壞憲法”而需要修改，恰恰相反，我國現(xiàn)行憲法是一部好憲法，這是本次修憲的基本政治判斷和實(shí)踐前提，但是“好憲法”也需要與時俱進(jìn)、不斷完善發(fā)展，這樣才能保持充分的活力和旺盛的生命力，才能為堅持和發(fā)展中國特色社會主義的偉大實(shí)踐提供有力憲法保障。修改憲法部分內(nèi)容，把黨和人民在實(shí)踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果上升為憲法規(guī)定，由憲法及時確認(rèn)黨和人民創(chuàng)造的偉大成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)，是為了更好發(fā)揮憲法的規(guī)范、引領(lǐng)、推動、保障作用，是實(shí)踐發(fā)展的必然要求。我國憲法必須隨著黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國特色社會主義實(shí)踐的發(fā)展而不斷完善發(fā)展，這是我國憲法實(shí)踐發(fā)展的一個顯著特點(diǎn)，也是一條基本規(guī)律。[14]修改憲法是為了更好地實(shí)施憲法，讓文本上的憲法“活起來”“落下去”，充分發(fā)揮國家根本法的作用。[15]

四、黨的十八大以來貫徹實(shí)施憲法的偉大實(shí)踐

憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。[4]88我國憲法實(shí)施有兩個顯著特點(diǎn)：一是在主體上，多種主體全面實(shí)施。憲法規(guī)定，全國各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。二是在方式上，政治實(shí)施和法治實(shí)施相結(jié)合。憲法是最重要的政治法，黨的領(lǐng)導(dǎo)是憲法實(shí)施最根本的政治保障；憲法又是國家法治體系的核心組成部分，完備的法治必然對貫徹實(shí)施憲法產(chǎn)生促進(jìn)作用。

黨的十八大以來，我們黨和國家采取一系列重要舉措，全面推進(jìn)和保障憲法貫徹落實(shí)，取得了前所未有的成就。

一是把全面保障憲法實(shí)施擺在更加突出的位置。習(xí)近平總書記在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話和其他重要講話中多次指出：“依法治國，首先是依憲治國；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政”[4]91，強(qiáng)調(diào)要把保障憲法實(shí)施、維護(hù)憲法權(quán)威擺在全面依法治國更加突出的位置，著力解決憲法實(shí)施的具體制度和監(jiān)督機(jī)制還不健全、一些領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法意識還有待進(jìn)一步提高等問題。這些重要思想，對加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督提出了明確要求、指出了努力方向。

黨中央作出重大決策、采取有效措施，扎實(shí)推進(jìn)憲法實(shí)施和監(jiān)督：進(jìn)一步健全憲法實(shí)施監(jiān)督機(jī)制和程序，建立健全全社會忠于、遵守、維護(hù)、運(yùn)用憲法法律的制度；完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，將每年12月4日定為國家憲法日，建立憲法宣誓制度；推進(jìn)合憲性審查工作；提出關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議，等等。[16]在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以創(chuàng)新憲法理念引領(lǐng)依憲治國，是我國憲法實(shí)施的政治優(yōu)勢和制度特色。

全國人大常委會2015年7月1日通過實(shí)行憲法宣誓制度的決定：規(guī)定各級人大及縣級以上各級人大常委會選舉或者決定任命的國家工作人員，以及各級人民政府、人民法院、人民檢察院任命的國家工作人員，在就職時應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行。習(xí)近平總書記指出：憲法宣誓制度有利于彰顯憲法權(quán)威，增強(qiáng)公職人員憲法觀念，激勵公職人員忠于和維護(hù)憲法，也有利于在全社會增強(qiáng)憲法意識、樹立憲法權(quán)威。

2018年3月17日，中華人民共和國國家主席、中央軍事委員會主席習(xí)近平進(jìn)行首次憲法宣誓。

二是加強(qiáng)完善憲法制度方面的立法，落實(shí)和推進(jìn)憲法實(shí)施。立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)依據(jù)憲法制定法律、行政法規(guī)，將憲法精神、原則和規(guī)定予以具體化，是我國憲法貫徹實(shí)施的重要途徑和方式。立法機(jī)關(guān)通過制定國家勛章和國家榮譽(yù)稱號法、國歌法，修改立法法、地方組織法、選舉法、代表法、預(yù)算法，作出授權(quán)決定確保國家監(jiān)察體制、行政審批制度、農(nóng)村土地制度、司法體制、公務(wù)員制度等重大改革做到于法有據(jù)，從多方面具體貫徹實(shí)施了憲法。例如，全國人大及其常委會及時修改立法法，明確發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用，同時完善立法體制、賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)、明確立法權(quán)力邊界、深入推進(jìn)科學(xué)立法民主立法；貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和人大建設(shè)的精神，及時審議通過修改地方組織法、選舉法、代表法的決定，重點(diǎn)對縣鄉(xiāng)人大組織制度和工作制度、代表選舉和代表工作等方面的相關(guān)規(guī)定作了修改完善；修改預(yù)算法和有關(guān)工作指導(dǎo)性文件，加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督工作，健全審計查出突出問題整改情況向全國人大常委會報告機(jī)制；制定國家勛章和國家榮譽(yù)稱號法，對國家勛章和國家榮譽(yù)稱號的設(shè)立、授予對象、授予程序等作出規(guī)定；制定國歌法，對國歌的地位，國歌的奏唱場合、形式和禮儀，國歌教育，國歌詞譜版式，侮辱國歌行為的法律責(zé)任等作了規(guī)定。[16]

三是加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查，有效保證憲法具體實(shí)施。從2013 年至2016 年，全國人大常委會對“一府兩院”新制定的140件行政法規(guī)、司法解釋逐件進(jìn)行主動審查研究，對地方性法規(guī)開展有重點(diǎn)的主動審查，接收處理各類審查建議443件，依法糾正50多件地方性法規(guī)和司法解釋中存在的與法律不一致問題。[16]十二屆全國人大常委會的五年，共接受報送備案的規(guī)范性文件4778件，對188件行政法規(guī)和司法解釋逐一進(jìn)行主動審查，對地方性法規(guī)有重點(diǎn)地開展專項(xiàng)審查，認(rèn)真研究公民、組織提出的1527件審查建議，對審查中發(fā)現(xiàn)與法律相抵觸或不適當(dāng)?shù)膯栴}，督促制定機(jī)關(guān)予以糾正，[17]保證中央令行禁止，保障憲法法律實(shí)施，維護(hù)國家法制統(tǒng)一。

四是針對重大涉憲問題作出決定決議，推動和保障憲法貫徹落實(shí)。例如，通過關(guān)于香港特別行政區(qū)行政長官普選問題和2016年立法會產(chǎn)生辦法的決定，為香港在憲法和法律范圍內(nèi)有序完成行政長官換屆選舉，提供了有力的法律和制度保障。又如，依據(jù)憲法對香港特別行政區(qū)基本法第104條作出解釋，堅決遏制和反對“港獨(dú)”行徑，捍衛(wèi)憲法和基本法權(quán)威。依法作出決定，將國歌法列入兩個基本法附件三，在香港、澳門特別行政區(qū)實(shí)施。批準(zhǔn)內(nèi)地和香港在廣深港高鐵西九龍站設(shè)立口岸實(shí)施“一地兩檢”的合作安排，確認(rèn)合作安排符合憲法和香港特別行政區(qū)基本法。再如，通過關(guān)于成立遼寧省第十二屆人民代表大會第七次會議籌備組的決定，根據(jù)憲法精神和有關(guān)法律原則，采取創(chuàng)制性辦法及時妥善處理遼寧賄選案，維護(hù)了憲法和法律權(quán)威。[16]

五是在憲法框架下處理好改革與法治的關(guān)系。改革開放早期，實(shí)踐中出現(xiàn)了所謂“良性違法”“良性違憲”“良性違憲”是指國家機(jī)關(guān)的一些舉措雖然違背當(dāng)時憲法的個別條文，但卻有利于發(fā)展社會生產(chǎn)力、有利于維護(hù)國家和民族的根本利益，是有利于社會的行為。改革開放以來，我國出現(xiàn)了不少表面上看似違憲、但實(shí)際上卻符合歷史發(fā)展趨勢的事件。（1）1978年安徽18個農(nóng)民包產(chǎn)到戶改革，違反了1978年憲法關(guān)于人民公社制度的規(guī)定。（2）1978年憲法規(guī)定全國人大常委會只能“解釋憲法和法律，制定法令”（第25條第3項(xiàng)），沒有制定法律的權(quán)力，但由于改革開放要求制定大量法律，全國人大常委會在未經(jīng)修憲，也未作憲法解釋的情況下，自行行使立法權(quán)，1979年至1982年間共制定了11個法律，這都是違背當(dāng)時憲法規(guī)定的。（3）1988年以前，深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)突破1982年憲法關(guān)于土地不得買賣、出租的規(guī)定，決定將土地使用權(quán)出租。（4）1998年以后，四川遂寧、廣東、江蘇、云南、山西、河南、湖北等地進(jìn)行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)長直選”改革試點(diǎn)，違反了憲法關(guān)于“地方各級人民代表大會分別選舉并且有權(quán)罷免本級人民政府的省長和副省長……鄉(xiāng)長和副鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長和副鎮(zhèn)長”的規(guī)定。的現(xiàn)象。黨的十八大以來，我們堅持依憲治國，提出要正確處理改革與法治的關(guān)系，在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治，做到重大改革要于法有據(jù)。國家立法機(jī)關(guān)注重發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，通過加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法、一攬子打包修法、及時修改完善有關(guān)法律規(guī)定等多種方式，為有關(guān)改革舉措提供法律依據(jù)，實(shí)現(xiàn)立法和重大改革決策相銜接。十二屆全國人大常委會的五年，共作出21件授權(quán)決定和改革決定，涉及自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、農(nóng)村集體土地制度、司法體制、國防和軍隊(duì)等方面的一批重大改革；共審議通過15個統(tǒng)籌修改法律的決定，涉及修改法律95件次，持續(xù)推進(jìn)行政審批、職業(yè)資格認(rèn)定等方面改革，激發(fā)市場和社會活力。落實(shí)黨中央改革調(diào)整生育政策的重大部署，及時作出決議，修改人口與計劃生育法。決定廢止有關(guān)勞動教養(yǎng)的法律規(guī)定。對刑法、刑事訴訟法的有關(guān)條款作出解釋。立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，避免改革與法律脫節(jié)的現(xiàn)象，維護(hù)了憲法的穩(wěn)定和權(quán)威。[16]

六是組建中央全面依法治國委員會。黨的十九大報告提出：成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對法治中國建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。[18]《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》（以下簡稱《方案》）2018年2月28日，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第三次全體會議通過了《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》。《方案》明確提出：在新的歷史起點(diǎn)上深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，必須全面貫徹黨的十九大精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，適應(yīng)新時代中國特色社會主義發(fā)展要求，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持正確改革方向，堅持以人民為中心，堅持全面依法治國，以加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，以推進(jìn)黨和國家機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點(diǎn)，改革機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化職能配置，深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，提高效率效能，積極構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系，為決勝全面建成小康社會，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力制度保障。進(jìn)一步明確：組建中央全面依法治國委員會。為加強(qiáng)黨中央對法治中國建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的制度和工作機(jī)制，更好落實(shí)全面依法治國基本方略，組建中央全面依法治國委員會，負(fù)責(zé)全面依法治國的頂層設(shè)計、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，作為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。全面依法治國委員會的主要職責(zé)是：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全面依法治國工作，研究全面依法治國重大事項(xiàng)、重大問題，統(tǒng)籌推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，協(xié)調(diào)推進(jìn)中國特色社會主義法治體系和社會主義法治國家建設(shè)等。中央全面依法治國委員會辦公室設(shè)在司法部。全面依法治國，當(dāng)然包括依憲治國和依憲執(zhí)政，包括加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督、推進(jìn)合憲性審查工作、維護(hù)憲法權(quán)威、弘揚(yáng)憲法精神、學(xué)習(xí)貫徹實(shí)施憲法等方面的內(nèi)容。

七是設(shè)立全國人大憲法和法律委員會。十三屆全國人大一次會議通過憲法修正案，將全國人民代表大會下設(shè)的“法律委員會”更改為“憲法和法律委員會”。設(shè)立憲法和法律委員會，既體現(xiàn)了依憲治國與依法治國的統(tǒng)一，同時也明確了我國憲法監(jiān)督與合憲性審查工作的實(shí)施主體，完善了我國的憲法監(jiān)督機(jī)制，為設(shè)區(qū)的市的地方立法權(quán)的運(yùn)行提供了根本制度的保障，必將推動憲法的實(shí)施，提高憲法的尊嚴(yán)和權(quán)威。根據(jù)《方案》的說明，為弘揚(yáng)憲法精神，維護(hù)憲法權(quán)威，加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，將全國人大法律委員會更名為全國人大憲法和法律委員會。全國人大憲法和法律委員會在繼續(xù)承擔(dān)統(tǒng)一審議法律草案工作的基礎(chǔ)上，增加推動憲法實(shí)施、開展憲法解釋、推進(jìn)合憲性審查、加強(qiáng)憲法監(jiān)督、配合憲法宣傳等職責(zé)。

八是設(shè)立全國人大監(jiān)察和司法委員會?！斗桨浮访鞔_提出，為健全黨和國家監(jiān)督體系，適應(yīng)國家監(jiān)察體制改革需要，促進(jìn)國家監(jiān)察工作順利開展，將全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會更名為全國人大監(jiān)察和司法委員會。全國人大監(jiān)察和司法委員會在原有工作職責(zé)基礎(chǔ)上，增加配合深化國家監(jiān)察體制改革、完善國家監(jiān)察制度體系、推動實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國家機(jī)關(guān)監(jiān)督有機(jī)統(tǒng)一方面的職責(zé)。十三屆全國人大第一次會議通過了《中華人民共和國國家監(jiān)察法》，以國家基本法律的形式堅持和加強(qiáng)黨對反腐敗工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，使黨的主張通過法定程序成為國家意志，以法治思維和法治方式懲治腐敗。制定監(jiān)察法是貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于深化國家監(jiān)察體制改革決策部署的重大舉措；是堅持和加強(qiáng)黨對反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系的必然要求；是總結(jié)黨的十八大以來反腐敗實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為新形勢下反腐敗斗爭提供堅強(qiáng)法治保障的現(xiàn)實(shí)需要；是堅持黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一，堅持走中國特色監(jiān)察道路的創(chuàng)制之舉；是加強(qiáng)憲法實(shí)施，豐富和發(fā)展人民代表大會制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略舉措。

九是及時修改憲法，實(shí)現(xiàn)憲法與時俱進(jìn)。2018年3月11日，第十三屆全國人民代表大會第一次會議高票通過了憲法修正案第十三屆全國人民代表大會第一次會議于2018年3月11日2964名代表參加投票，2958票贊成，2票反對，3票棄權(quán)，1票無效，高票通過了憲法修正案。現(xiàn)行憲法之前的四次修改，反對票和棄權(quán)票均高于本次：1988年：22票反對、16票棄權(quán)；1993年：8票反對、36票棄權(quán)；1999年：21票反對、24票棄權(quán)；2004年：10票反對、17票棄權(quán)。 。本次憲法修正案，共有21條，其中11條同設(shè)立監(jiān)察委員會有關(guān)；涉及憲法的三個部分：第一部分《序言》（4條修正案）：指導(dǎo)思想，統(tǒng)一戰(zhàn)線，民族關(guān)系，外交等；第二部分《總綱》（5條修正案）：黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，民族關(guān)系，社會主義核心價值觀，憲法宣誓等；第三部分《國家機(jī)構(gòu)》（12條修正案）：國家治理體制完善，國家主席制度，監(jiān)察委員會以及相關(guān)條款的修改，憲法和法律委員會等。本次憲法修改是中國特色社會主義進(jìn)入新時代的首次修憲，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義：修憲是黨中央從新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策；修憲是推進(jìn)全面依法治國、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措；修憲是黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的必然要求；修憲為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義提供了有力憲法保障。

十是以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視憲法在治國理政中的重要地位和作用，不斷加強(qiáng)黨對憲法監(jiān)督和實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)，努力把全面貫徹實(shí)施憲法提到一個新水平。2012年12月4日，在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)“依法治國首先是依憲治國，依法執(zhí)政關(guān)鍵是依憲執(zhí)政”[1]141；2014年9月5日，習(xí)近平總書記在慶祝全國人大成立60周年大會講話中提出：“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。”[5]55黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出：憲法是保證黨和國家興旺發(fā)達(dá)、長治久安的根本法，具有最高權(quán)威。要進(jìn)一步健全憲法實(shí)施監(jiān)督機(jī)制和程序，把全面貫徹實(shí)施憲法提高到一個新水平。建立健全全社會忠于、遵守、維護(hù)、運(yùn)用憲法法律的制度。堅持法律面前人人平等，任何組織或者個人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。完善規(guī)范性文件、重大決策合法性審查機(jī)制。建立科學(xué)的法治建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)。健全法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查制度。健全社會普法教育機(jī)制，增強(qiáng)全民法治觀念。逐步增加有地方立法權(quán)的較大的市的數(shù)量。

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)全面依法治國若干重大問題的決定》明確提出：健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度。憲法是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，是通過科學(xué)民主程序形成的根本法。堅持依法治國首先要堅持依憲治國。所有國家機(jī)關(guān)和社會主體都必須以憲法為根本的活動準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)，一切違反憲法的行為都必須予以追究和糾正。要完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制。加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件。將每年12月4日定為國家憲法日。在全社會普遍開展憲法教育，弘揚(yáng)憲法精神。建立憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓。明確提出：黨中央向全國人大提出憲法修改建議，依照憲法規(guī)定的程序進(jìn)行憲法修改。法律制定和修改的重大問題由全國人大常委會黨組向黨中央報告。

黨的十九大明確提出：加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威……任何組織和個人都不得有超越憲法法律的特權(quán)。發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用，健全人大組織制度和工作制度，支持和保證人大依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，更好發(fā)揮人大代表作用，使各級人大及其常委會成為全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)。完善人大專門委員會設(shè)置，優(yōu)化人大常委會和專門委員會組成人員結(jié)構(gòu)。

2017年9月29日，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局會議，決定啟動憲法修改工作，成立憲法修改小組。憲法修改小組由張德江任組長，王滬寧、栗戰(zhàn)書任副組長。憲法修改要遵循四個原則：堅持黨對憲法修改的領(lǐng)導(dǎo)，把堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)貫穿于憲法修改全過程，確保憲法修改的正確政治方向；嚴(yán)格依法按程序推進(jìn)憲法修改；充分發(fā)揚(yáng)民主、廣泛凝聚共識；堅持對憲法作部分修改、不作大改。保持憲法的連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性。[19]我國憲法是治國理政的總章程，必須體現(xiàn)黨和人民事業(yè)的歷史進(jìn)步，必須隨著黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國特色社會主義實(shí)踐的發(fā)展而不斷完善發(fā)展；憲法作為上層建筑，一定要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化而變化。[3]

2018年1月12日，中央政治局召開會議研究修改憲法部分內(nèi)容的建議。中央政治局聽取了《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》在黨內(nèi)外一定范圍征求意見的情況報告，決定將根據(jù)這次會議討論的意見進(jìn)行修改后的文件稿提請十九屆二中全會審議。會議認(rèn)為，憲法是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，現(xiàn)行憲法頒布以來，在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史進(jìn)程中、在我們黨治國理政實(shí)踐中發(fā)揮了十分重要的作用。實(shí)踐證明，我國現(xiàn)行憲法是符合國情、符合實(shí)際、符合時代發(fā)展要求的好憲法。會議指出，為更好發(fā)揮憲法在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義中的重要作用，需要對憲法作出適當(dāng)修改，把黨和人民在實(shí)踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果上升為憲法規(guī)定。黨中央決定用一次全會專門討論憲法修改問題，充分表明黨中央對這次憲法修改的高度重視。[19]習(xí)近平總書記指出：“中共中央決定對憲法進(jìn)行適當(dāng)修改，是經(jīng)過反復(fù)考慮、綜合方方面面情況作出的，目的是通過修改使我國憲法更好體現(xiàn)人民意志，更好體現(xiàn)中國特色社會主義制度的優(yōu)勢，更好適應(yīng)提高中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政能力、推進(jìn)全面依法治國、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求?！盵20]

2018年1月18—19日，黨的十九屆二中全會專門討論通過了《中國共產(chǎn)黨中央委員會關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》。習(xí)近平總書記在黨的十九屆二中全會上兩次就憲法和憲法修改問題發(fā)表重要講話。2018年1月26日，中共中央向全國人大常委會提出《中國共產(chǎn)黨中央委員會關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》。

2018年2月24日，十九屆中央政治局進(jìn)行主題為“我國憲法和推進(jìn)全面依法治國的意見和建議”的第四次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)要“決勝全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、提高黨長期執(zhí)政能力，必須更加注重發(fā)揮憲法的重要作用。要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，把國家各項(xiàng)事業(yè)和各項(xiàng)工作全面納入依法治國、依憲治國的軌道，把實(shí)施憲法提高到新的水平?！盵3]

2018年3月11日，十三屆全國人大一次會議高票通過了《中華人民共和國憲法修正案》。憲法修正案確立了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在國家政治和社會生活中的指導(dǎo)地位，調(diào)整充實(shí)了中國特色社會主義事業(yè)總體布局和第二個百年奮斗目標(biāo)的內(nèi)容，完善了依法治國和憲法實(shí)施舉措，充實(shí)了堅持和加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容，調(diào)整了國家主席任職方面的規(guī)定，增加了有關(guān)監(jiān)察委員會的各項(xiàng)規(guī)定。憲法修正案的通過施行，更好地適應(yīng)了新時代中國特色社會主義偉大實(shí)踐，對于進(jìn)一步加強(qiáng)以習(xí)近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有十分重大的意義和極其深遠(yuǎn)的影響。在十三屆全國人大一次會議上，習(xí)近平同志全票當(dāng)選國家主席和中央軍委主席，即刻進(jìn)行莊嚴(yán)的憲法宣誓，充分彰顯憲法尊嚴(yán)，有力弘揚(yáng)憲法精神，極大鼓舞和振奮全國人民尊崇憲法、維護(hù)憲法、實(shí)施憲法的意志和決心。[10]

憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)，憲法的偉力在于人民出自真誠的信仰。[4]90在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，體現(xiàn)了人民意志和中國共產(chǎn)黨的正確主張的憲法，又由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全體人民保證它的實(shí)施，就一定能夠在促進(jìn)我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的勝利發(fā)展中發(fā)揮偉大的作用。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政》，外文出版社2014年版。

[2] 習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，人民出版社2017年版。

[3] 新華社：《更加注重發(fā)揮憲法重要作用 把實(shí)施憲法提高到新的水平》，《人民日報》2018年2月26日。

[4] 習(xí)近平：《在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話》（2012年12月4日），中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十八大以來重要文獻(xiàn)選編（上）》，中央文獻(xiàn)出版社2014年版。

[5] 習(xí)近平：《在慶祝全國人民代表大會成立六十周年大會上的講話》（2014年9月5日），中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十八大以來重要文獻(xiàn)選編（中）》，中央文獻(xiàn)出版社2016年版。

[6] 習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定〉的說明》，中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十八大以來重要文獻(xiàn)選編（中）》，中央文獻(xiàn)出版社2016年版。

[7] 軒理：《將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想載入憲法的重大意義》，《人民日報》2018年2月27日。

[8] 林木：《如何理解我國憲法序言及其法律效力》，《光明日報》2018年2月28日。

[9] 新華社：《王晨作關(guān)于〈中華人民共和國憲法修正案（草案）〉的說明（摘要）》，http：//www.gov.cn/xinwen/2018-03/06/content-5271523.htm。

[10] 李飛：《努力把憲法實(shí)施和監(jiān)督工作提高到新的水平》，《求是》2018年第11期。

[11] 列寧：《列寧全集》第12卷，人民出版社1987 年版，第50頁。

[12] 習(xí)近平：《在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進(jìn)依法治國專題研討班上的講話》（2015年2月2日），中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2015年版，第36頁。

[13] 毛澤東：《關(guān)于中華人民共和國憲法草案的講話》，毛澤東：《毛澤東文集》第6卷，人民出版社1999年版，第325—326頁。

[14] 新華社：《中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第二次全體會議公報》，http：//cpc.people.com.cn/n1/2018/0119/c64094-29776109.html。

[15] 王比學(xué)：《普及憲法知識 弘揚(yáng)憲法精神 使全體人民成為憲法的忠實(shí)崇尚者自覺遵守者堅定捍衛(wèi)者》，《人民日報》2018年3月28日。

[16] 全國人大法律委員會、全國人大常委會法制工作委員會課題組：《黨的創(chuàng)新理論引領(lǐng)立法工作創(chuàng)新發(fā)展》，《中國人大》2017年第24期。

[17] 張德江：《全國人民代表大會常務(wù)委員會工作報告》（摘要），http：www.npc.gov.cn/npc/dbdhhy/13-1/2018-03/12/content_2046791.htm。

[18] 李林：《成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組意義重大》，《中國社會科學(xué)報》2017年11月7日。

[19] 新華社：《中共中央政治局召開會議討論擬提請十九屆二中全會審議的文件》，《人民日報》2018年1月13日。

[20] 新華社：《中共中央召開黨外人士座談會征求對中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議的意見》，《人民日報》2018年1月21日。

Abstract： Xi Jinpings constitutional thought in the new era is an organic part of his thought about socialism with Chinese characteristics in the new era and the core of his thought about socialist idea of the rule by law with Chinese characteristics in the new era. The fact that Xi Jinpings idea about socialism with Chinese characteristics has been integrated into the preface of the Constitution and become the guiding ideology of our country and its constitution is of both great political and legal significance. Xi Jinpings constitutional thought in the new era is a complete system， which not only enjoys a commanding height and profound meanings， but also shows profound theoretical， historical， and practical logic. It is the fundamental guiding ideology in the new era for the Party to adhere to the governing by the Constitution and to implementation and inspection of the Constitution. Ever since the 18th Party Congress， under the leadership of Xi Jinpings constitutional thought in the new era， our Party has paid much more attention to the implementation and inspection of the Constitution， governing the country according to law and the Constitution， thus promoting to a new and higher level of the implementation of the Constitution.

Key words： Xi Jin-ping； constitutional thought； governing of the country by law and the Constitution； constitutional amendment； practice and inspection of the Constitution

（責(zé)任編輯 孫俊青）