大寧打贏生態(tài)治理與脫貧攻堅(jiān)“兩大戰(zhàn)役”

趙建軍

大寧縣是山西省10個(gè)深度貧困縣之一，貧困發(fā)生率達(dá)27.2%，深度貧困村占25%。

大寧縣溝壑縱橫資源少，荒山荒坡平地少，去年全縣一般預(yù)算收入僅占臨汾市的0.34%。一面是貧困交加，一面是生態(tài)脆弱，如何在兩者間找到結(jié)合點(diǎn)？如何統(tǒng)籌脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)建設(shè)？

尋求突圍的大寧，按照習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的“兩山”理念，在省委“一個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)打贏兩場(chǎng)戰(zhàn)役”決策部署的指引下，開拓生態(tài)建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合的“生態(tài)扶貧”創(chuàng)新之路——實(shí)施購買式造林，在興林增綠中讓群眾增收脫貧。

農(nóng)民栽樹，政府買林

大寧縣屬國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，長期是塊“經(jīng)濟(jì)洼地”?！巴莸亍敝巴荨?，在區(qū)位偏僻、在生態(tài)脆弱、在基礎(chǔ)薄弱。為沖出“經(jīng)濟(jì)洼地”，大寧人在不斷求索著。

創(chuàng)新造林機(jī)制，推行購買式造林，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)的雙贏——這是大寧決策者的共識(shí)。

購買式造林，2013年首先在黑茶山林局試點(diǎn)成功，2015年開始全省推廣。何謂“購買式造林”？簡(jiǎn)單地說，就是由政府制定規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)，造林合作社承包林地種樹，驗(yàn)收合格后政府以購買社會(huì)化服務(wù)方式進(jìn)行回購。

在新理念的引領(lǐng)下，一場(chǎng)波瀾壯闊的生態(tài)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，在大寧這塊貧瘠的土地上響亮打響。

欣達(dá)扶貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社承接了曲峨鎮(zhèn)白村的購買式造林，去年造林面積達(dá)3500畝。合作社領(lǐng)辦人馮明星說，這種創(chuàng)新方式有效激發(fā)了農(nóng)民造林的積極性，從“要我造林”變?yōu)椤拔乙炝帧?。同時(shí)也讓承接主體一開始就有了質(zhì)量意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。

“別看種樹是體力活，以前可輪不上咱貧困戶?，F(xiàn)在是政策給我們吃偏飯了，跟著合作社種樹，一天能掙100多元，還愁脫不了貧？”白村的馮傳堂樂呵呵地說。

“購買式造林賦予了貧困戶與老百姓參與生態(tài)建設(shè)的權(quán)利和自由，為生態(tài)建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)的有機(jī)結(jié)合架起了橋梁與紐帶，其最大亮點(diǎn)是把造林者的切身利益與造林成效的好壞直接掛起鉤來！”縣委書記王金龍說，購買式造林的理念是政府花錢買活樹、花錢買結(jié)果，是極小地調(diào)整了生產(chǎn)關(guān)系，極大地提高了生產(chǎn)力，大大提高了造林綠化的質(zhì)量和效率。

綠了山川，富了百姓

“造林合作社”讓靠山吃不了山的地方有了新抓手，為“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)化打開了新通道。

白村是大寧縣購買式造林的兩個(gè)試點(diǎn)之一。2017年，全村造林3500畝，使80戶200人實(shí)現(xiàn)了脫貧；3年后，村里14個(gè)貧困戶戶均擁有250畝的林木，家家將擁有一筆可觀的家庭財(cái)產(chǎn)。

走進(jìn)白村，只見山巒上整齊排列著魚鱗一樣的小土坑，坑窩窩里的小樹枝已吐新芽，清新的空氣里彌漫著泥土的芬芳。田野里孕育著新的希望。

只要有空，徐家垛鄉(xiāng)索堤村村民賀保生都要到山上轉(zhuǎn)悠，看哪棵樹需要培土、修剪，有沒有毀林、毀苗的。他說：“合作社承包的造林任務(wù)，可得保證成活率了，否則政府就不回收，咱也就沒錢賺了！”

抓住被省林業(yè)廳確定為“林業(yè)綜合改革試點(diǎn)縣”和“資產(chǎn)性收益扶貧試點(diǎn)縣”的機(jī)遇，大寧縣大力開展資產(chǎn)性收益扶貧試點(diǎn)工作，推廣“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的模式，鼓勵(lì)縣域龍頭企業(yè)成立專業(yè)合作組織，群眾以個(gè)人擁有的林地經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)以及財(cái)政補(bǔ)助資金折股量化，以股權(quán)的形式入股合作社，實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東、收益有分紅。

“增綠增收兩不誤！造林專業(yè)合作社既能彌補(bǔ)多年以來大寧形成的生態(tài)‘短板，又能激活山區(qū)土地、勞動(dòng)力等各種資源，給貧困群眾帶來脫貧增收的希望?！笨h林業(yè)局局長王建平說，根據(jù)規(guī)劃，大寧縣計(jì)劃用3年左右時(shí)間投資1.6億元，實(shí)現(xiàn)20萬畝荒山荒坡造林綠化全覆蓋，帶動(dòng)3529戶9881人脫貧。

完善市場(chǎng)，跟進(jìn)保障

在生態(tài)扶貧的方式中，購買式造林是起步較晚的一個(gè)，但一出現(xiàn)就成為破解生態(tài)建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)銜接不緊問題的“金鑰匙”，讓一個(gè)個(gè)貧困山村變得秀美，讓一戶戶貧困家庭煥發(fā)生機(jī)。

如何讓購買式造林釋放更大的潛能？大寧縣不僅注重當(dāng)下，還把目光投向了長遠(yuǎn)——注重創(chuàng)新，在更多領(lǐng)域積極探索、大膽實(shí)踐。

——建立森林市場(chǎng)。具體做法是依托縣不動(dòng)產(chǎn)交易中心建立森林市場(chǎng)，促進(jìn)林權(quán)的交易和流轉(zhuǎn)，通過市場(chǎng)交易實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，用市場(chǎng)的辦法，調(diào)動(dòng)貧困群眾和社會(huì)資金投入造林，實(shí)現(xiàn)生態(tài)綠化、老鄉(xiāng)脫貧。

——率先設(shè)立了“脫貧攻堅(jiān)生態(tài)效益補(bǔ)償專項(xiàng)基金”。縣財(cái)政從2017年起每年拿出150萬元，對(duì)全縣未納入生態(tài)效益補(bǔ)償范圍的生態(tài)林和達(dá)產(chǎn)達(dá)效前的經(jīng)濟(jì)林，給予每年每畝5元的生態(tài)效益補(bǔ)償，以支持群眾穩(wěn)定脫貧，鞏固造林成果。

——探索碳匯扶貧新途徑。大寧縣著手探索開發(fā)和銷售生態(tài)扶貧林業(yè)碳匯和光伏碳匯CCER（國家核證自愿減排量），盤活碳匯功能，增加群眾收入。

——推廣“購買式造林”的成功經(jīng)驗(yàn)。大寧將“購買式造林”的改革試點(diǎn)先行移植到了這些行業(yè)，分享發(fā)展紅利。

綠色是生命活力的象征。今天的大寧，生態(tài)與脫貧的“雙贏”已生動(dòng)地呈現(xiàn)出來。我們期待，三晉大地能有更多的“大寧”，生態(tài)建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)“兩大戰(zhàn)役”都高歌猛進(jìn)！