如何在新征程上推動(dòng)憲法全面貫徹實(shí)施？

劉瑜

編者按

九鼎重器，百煉乃成。

新中國(guó)成立以來，我國(guó)先后頒布了“五四憲法” “七五憲法” “七八憲法” “八二憲法”，2018年3月11日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，表決通過了憲法修正案草案，這是在現(xiàn)行“八二憲法”的基礎(chǔ)上，以修正案的形式進(jìn)行的第5次修改。這一次修改，反映了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的新形勢(shì)新實(shí)踐，對(duì)黨和人民創(chuàng)造的偉大成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了及時(shí)確認(rèn)，集中體現(xiàn)了黨和人民意志。

“《中華人民共和國(guó)憲法修正案》通過！”

201 8年3月11日15時(shí)52分，在這必將被歷史銘記的一刻，大會(huì)主持人話音未落，人民大會(huì)堂中便響起了雷鳴般的掌聲。這是繼2004年3月14日第十屆全國(guó)人大第二次會(huì)議通過憲法修正案后，我國(guó)憲法迎來的又一次修改！

《人民日?qǐng)?bào)》曾發(fā)表社論指出，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，表決通過了憲法修正案草案。這是時(shí)代大勢(shì)所趨、事業(yè)發(fā)展所需、黨心民心所向，是推進(jìn)全面依法治國(guó)、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措，對(duì)更好發(fā)揮憲法在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義中的重大作用，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力憲法保障，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

2018年3月13日下午，中共中央政治局委員、中央政法委書記郭聲琨主持召開法學(xué)法律界學(xué)習(xí)宣傳貫徹憲法座談會(huì)。中國(guó)法學(xué)會(huì)和相關(guān)法學(xué)研究會(huì)，北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、中國(guó)政法大學(xué)及全國(guó)律協(xié)等單位的11位專家學(xué)者參加座談。大家一致表示，完全贊同、堅(jiān)決擁護(hù)憲法修正案，要帶頭學(xué)習(xí)好宣傳好憲法，有力維護(hù)憲法權(quán)威，積極推動(dòng)憲法實(shí)施。體現(xiàn)時(shí)代精神反映現(xiàn)實(shí)需求

歷史上幾次憲法修改，都有力推動(dòng)和保障了黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展，有力推動(dòng)和加強(qiáng)了我國(guó)社會(huì)主義法治建沒。實(shí)踐表明，憲法只有不斷適應(yīng)新形勢(shì)才具有持久生命力。在過去的十幾年中，我國(guó)各個(gè)方面發(fā)生巨大變化。隨著黨領(lǐng)導(dǎo)人民建沒中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐的發(fā)展而不斷與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展，是我國(guó)憲法發(fā)展的一個(gè)顯著特點(diǎn)，也是一條基本規(guī)律。

中國(guó)法學(xué)會(huì)黨組書記、常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)陳冀平強(qiáng)調(diào)，此次憲法修改，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格依照法定程序，充分發(fā)揚(yáng)民主、廣泛凝聚共識(shí)，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法的生動(dòng)實(shí)踐。其中對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人大制度、憲法宣誓制度、國(guó)家主席任期制度、地方立法制度、監(jiān)察制度等作出的一系列重大制度安排，都是保證黨和國(guó)家興旺發(fā)達(dá)、長(zhǎng)治久安的頂層沒計(jì)和制度完善，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

黨的十八大以來，黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。中國(guó)政法大學(xué)校長(zhǎng)黃進(jìn)認(rèn)為，與時(shí)俱進(jìn)是憲法必備的品格。我國(guó)現(xiàn)行憲法是一部好憲法，同時(shí)也要隨著時(shí)代和形勢(shì)的發(fā)展不斷完善。在新形勢(shì)下，對(duì)我國(guó)現(xiàn)行憲法作出適當(dāng)修改，體現(xiàn)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的新成就新經(jīng)驗(yàn)新要求，十分及時(shí)必要，保證了憲法的進(jìn)步性、長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性，保持了憲法持久的生命力?？梢哉f，這次憲法修改在歷次修改完善的基礎(chǔ)上又一次與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展，有力維護(hù)和提升了憲法權(quán)威。憲法的權(quán)威在于憲法的本質(zhì)，其本質(zhì)是黨的主張、人民意愿和國(guó)家意志的統(tǒng)一。

北京大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)張守文說，憲法必須體現(xiàn)時(shí)代精神，反映現(xiàn)實(shí)需求，否則就難以作為治國(guó)的總章程、為各類法律提供“母法”，就不能在法律體系中發(fā)揮引領(lǐng)作用。此次修憲是基于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、結(jié)合國(guó)情對(duì)憲法作出的重要完善，包括加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)察委沒置等等，都非常具有中國(guó)特色，對(duì)于促進(jìn)國(guó)家的政治建沒、法治建沒以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等建沒都將發(fā)揮重要作用，尤其有助于提升憲法權(quán)威性和可實(shí)施性。

頂層設(shè)計(jì)和制度安排讓黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安

在這次座談會(huì)上，專家學(xué)者指出，這次憲法修改體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，符合法治發(fā)展規(guī)律，是一次彰顯憲法權(quán)威的頂層沒計(jì)。中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、學(xué)術(shù)委員會(huì)主任張文顯表示，這次修憲既符合法治原則又體現(xiàn)法理精神，既立足當(dāng)前又著眼未來，既專注頂層沒計(jì)又充分發(fā)揚(yáng)民主?？梢哉f，新的憲法修正案無論是在法律上還是在法理上，都說得通立得住，必將使憲法進(jìn)而使整個(gè)法律體系更加完善，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。

中國(guó)法學(xué)會(huì)法理學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)徐顯明表示，指導(dǎo)思想是國(guó)家的靈魂、民族的靈魂，是管長(zhǎng)遠(yuǎn)的，需要通過立法的方式，沉淀為國(guó)家的基本制度，最好的沉淀方式就是沉淀到憲法當(dāng)中。將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想載入憲法，使黨的指導(dǎo)思想轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志和國(guó)家指導(dǎo)思想，必將成為全民共同的思想基礎(chǔ)，化為國(guó)家和民族進(jìn)步的巨大思想動(dòng)力。把“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”寫入憲法《總綱》第一條，充實(shí)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容，把黨的領(lǐng)導(dǎo)由序言變正文，由非顯性變顯性，由確認(rèn)變規(guī)范，由原則變制度，由柔性變剛性，使我國(guó)國(guó)體的表述更加科學(xué)、更加全面，為實(shí)現(xiàn)黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)提供了憲法依據(jù)。

另外，徐顯明認(rèn)為，沒立監(jiān)察委員會(huì)，明確監(jiān)察委員會(huì)的性質(zhì)、地位、名稱、人員組成、任期任屆、領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制等內(nèi)容，解決監(jiān)督分散的問題，必將為加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效國(guó)家監(jiān)察體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力公職人員監(jiān)察全覆蓋，進(jìn)一步提高我黨自我監(jiān)督、自我凈化、自我革新能力，提供堅(jiān)實(shí)的憲法依據(jù)。

“修改憲法，是協(xié)調(diào)推進(jìn)四個(gè)全面戰(zhàn)略布局的重大舉措，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的最新成果，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，符合法治發(fā)展規(guī)律，為國(guó)家長(zhǎng)治久安，人民幸福安康，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)，是一次彰顯憲法權(quán)威的頂層設(shè)計(jì)?！敝袊?guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)馬懷德說。他認(rèn)為，憲法修正案在國(guó)家機(jī)構(gòu)一章中增寫監(jiān)察委員會(huì)一節(jié)，既表明了我們黨堅(jiān)持依法治國(guó)首先要依憲治國(guó)、依法執(zhí)政首先要依憲執(zhí)政的鮮明立場(chǎng)，也為深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、全面依法治國(guó)，推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)向縱深發(fā)展提供了權(quán)威的憲法依據(jù)。

憲法修正案進(jìn)一步明確了新時(shí)代國(guó)家發(fā)展的根本任務(wù)、奮斗目標(biāo)、戰(zhàn)略步驟。中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)王軼指出，憲法修正案中體現(xiàn)了為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)形成的廣泛共識(shí)，強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，以及堅(jiān)持和平發(fā)展道路，堅(jiān)持互利共贏開放戰(zhàn)略等?？偨Y(jié)過去、立足現(xiàn)在、面向未來，集中展示了民族智慧和境界，充分體現(xiàn)了國(guó)家胸懷和眼光。

此次修憲，是我國(guó)法治建沒新的里程碑，將全面推進(jìn)依法治國(guó)提升到了一個(gè)新的高度。中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王俊峰表示，通過修改憲法，以國(guó)家根本法的形式將黨的指導(dǎo)思想轉(zhuǎn)化為國(guó)家指導(dǎo)思想，對(duì)于實(shí)現(xiàn)黨的主張和人民意志高度統(tǒng)一、團(tuán)結(jié)激勵(lì)全黨全國(guó)各族人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)而奮斗，具有重大而深遠(yuǎn)意義。他認(rèn)為，增寫監(jiān)察委員會(huì)一節(jié)，確立了這一新國(guó)家機(jī)構(gòu)的憲法地位及其權(quán)力正當(dāng)性，是對(duì)國(guó)家監(jiān)督制度的重大頂層設(shè)計(jì)。

發(fā)揮法學(xué)法律界職能承擔(dān)職責(zé)使命

依法治國(guó)，首先是依憲治國(guó)。憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。與會(huì)專家學(xué)者一致表示，要充分發(fā)揮法學(xué)法律界職能作用，大力學(xué)習(xí)宣傳貫徹憲法，積極投身全面依法治國(guó)實(shí)踐，切實(shí)履行好維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保障憲法實(shí)施的職責(zé)使命。

陳冀平表示，中國(guó)法學(xué)會(huì)將立足自身職責(zé)和優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)憲法學(xué)習(xí)、研究和宣傳闡釋等，以實(shí)際行動(dòng)學(xué)習(xí)宣傳貫徹實(shí)施好憲法，做憲法信仰的崇尚者、憲法精神的弘揚(yáng)者、憲法權(quán)威的捍衛(wèi)者、憲法實(shí)施的推動(dòng)者。一是采取切實(shí)有效的傳達(dá)學(xué)習(xí)、政治引領(lǐng)措施，使廣大法學(xué)法律工作者堅(jiān)定憲法自信、增強(qiáng)憲法自覺，自覺維護(hù)憲法尊嚴(yán)和權(quán)威。二是立足中國(guó)國(guó)情、加強(qiáng)憲法研究，提高憲法理論的研究深度和現(xiàn)實(shí)回應(yīng)力，有力推動(dòng)憲法實(shí)施，為推進(jìn)依憲治國(guó)、依法治國(guó)提供有力的理論支撐。三是加強(qiáng)宣傳教育、倡導(dǎo)憲法思維，推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是中高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部恪守憲法原則、增強(qiáng)憲法意識(shí)、弘揚(yáng)憲法精神，嚴(yán)格依照憲法法律履行職責(zé)，推動(dòng)在全社會(huì)樹立憲法意識(shí)、法治意識(shí)。四是開展國(guó)際交流、促進(jìn)對(duì)話合作，大力宣傳我國(guó)憲法制度、憲法實(shí)踐對(duì)世界政治文明的重大貢獻(xiàn)，提升中國(guó)憲法學(xué)界的國(guó)際影響力和話語權(quán)，切實(shí)提升我國(guó)憲法學(xué)界的國(guó)際影響力。

在憲法監(jiān)督與實(shí)施方面，本次修憲體現(xiàn)了新進(jìn)展、提出了新舉措。中國(guó)法學(xué)會(huì)憲法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)韓大元解釋，憲法宣誓制度入憲，將宣誓者為人民服務(wù)公仆意識(shí)和承諾公開化，使公職人員樹立使命感和責(zé)任感，體現(xiàn)一切權(quán)力屬于人民的憲法原則，有助于樹立憲法法律至上觀念?！白鳛榉▽W(xué)研究工作者，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，全面、準(zhǔn)確地領(lǐng)會(huì)修憲基本精神，用學(xué)術(shù)原理與話語宣傳、研究憲法修正案的基本內(nèi)容?！表n大元說。

中國(guó)刑事訴訟法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)卞建林強(qiáng)調(diào)，作為法學(xué)工作者，要帶頭尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法。在自己學(xué)懂弄通的基礎(chǔ)上，認(rèn)真宣傳好這次修改憲法的重點(diǎn)內(nèi)容和主要考慮，講清楚憲法修改對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的重大意義，支持國(guó)家監(jiān)察體制改革，認(rèn)真研究國(guó)家監(jiān)察制度與刑事}斥訟程序銜接，保正監(jiān)察法有效實(shí)施。

來自高校的法學(xué)教育工作者也從如何進(jìn)一步開展憲法教育、強(qiáng)化憲法研究角度建言獻(xiàn)策。

“我們下一步將結(jié)合本校實(shí)際，組織師生進(jìn)一步全面學(xué)習(xí)，深入領(lǐng)會(huì)修憲的精神和內(nèi)容，對(duì)憲法修正案進(jìn)行專題研究，舉辦廣大師生‘學(xué)憲法、阱憲法活動(dòng)，切實(shí)推進(jìn)憲法宣傳貫徹，全面促進(jìn)憲法實(shí)施。”張守文表示。

清華大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)申衛(wèi)星說：“我們要抓住歷史機(jī)遇，在學(xué)習(xí)宣傳貫徹好憲法精神的同時(shí)，進(jìn)一步深化法學(xué)教育改革，為我們大國(guó)崛起和法治建設(shè)培養(yǎng)高素質(zhì)法學(xué)人才?！?/p>

王軼表示：作為民法專業(yè)學(xué)者，根據(jù)黨的十八屆四中全會(huì)決定，目前頭等大事是編纂民法典。我們一定要根據(jù)憲法，貫徹憲法原則和精神，努力編纂一部既樹立自信、凝聚認(rèn)同又與時(shí)俱進(jìn)、推陳出新，既具有中國(guó)特色又引領(lǐng)21世紀(jì)人類發(fā)展進(jìn)步潮流的民法典。

此外，作為行業(yè)組織，王俊峰表示，全國(guó)律師協(xié)會(huì)有責(zé)任帶頭學(xué)習(xí)憲法、宣傳憲法、遵守憲法，有責(zé)任帶領(lǐng)全國(guó)36萬律師更加自覺地維護(hù)憲法權(quán)威，更加堅(jiān)定地推進(jìn)憲法實(shí)施，做憲法忠實(shí)的崇尚者、擁護(hù)者、捍衛(wèi)者和踐行者。

古有“法者，天下之程式也，萬事之儀表也”之說，意思是說法是治國(guó)的標(biāo)尺，是社會(huì)的客觀準(zhǔn)則，是衡量人言行是非、功過、曲直的客觀標(biāo)準(zhǔn)和必須遵守的行為規(guī)范。新修訂的憲法，站在健全完善黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，作出了一系列重大制度安排。回顧歷史，改革開放以來黨和國(guó)家事業(yè)取得的歷史性成就和進(jìn)步，都離不開憲法的全面有效實(shí)施，離不開全社會(huì)對(duì)憲法精神的尊崇。我們也將更加深入地學(xué)習(xí)憲法、尊崇憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法，在全社會(huì)弘揚(yáng)憲法精神。