為什么說(shuō)此次憲法修改是我國(guó)進(jìn)入新時(shí)代的一件大事？

張文顯 郭嘩

憲法修正案的通過(guò)，是我國(guó)進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)的第一件法治大事，既為萬(wàn)眾矚目，又是眾望所歸。

黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的變化也為法治中國(guó)建沒(méi)提出了新要求和新期待，其中最關(guān)鍵的，就是完善我國(guó)憲法，充分滿足人民對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等美好生活的新需要。這次修憲無(wú)論在形式上還是內(nèi)容上，無(wú)論在精神層面還是規(guī)范層面，均適應(yīng)了新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的深刻變化，回應(yīng)了人民美好生活新需要和新召喚，具有崇高的時(shí)代價(jià)值和深遠(yuǎn)的歷史影響。

憲法修正案對(duì)新時(shí)代人民美好生活新需要新召喚的積極回應(yīng)，突出體現(xiàn)為：

以夢(mèng)想為領(lǐng)航的思想力量得到了強(qiáng)有力釋放。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的思想力量。此次修憲把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想寫(xiě)入憲法，實(shí)現(xiàn)了黨的主張、國(guó)家意志和人民意愿的高度統(tǒng)一，體現(xiàn)了憲法在決勝全面建成小康社會(huì)、開(kāi)啟全面建沒(méi)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)中的引領(lǐng)作用。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想入憲并不僅僅是概念、命題寫(xiě)進(jìn)憲法序言，而是整個(gè)思想內(nèi)涵有機(jī)融入憲法之內(nèi)，全部思想力量有力釋放到憲法之中。憲法修正案關(guān)于堅(jiān)持和加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)、倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體以及沒(méi)立監(jiān)察委員會(huì)等內(nèi)容，都閃耀著習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的光芒。

以人民為中心的發(fā)展思想得到了充分展現(xiàn)。新時(shí)代社會(huì)主要矛盾不斷解決的過(guò)程就是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要不斷滿足的過(guò)程，是以人民為中心的發(fā)展思想不斷實(shí)踐、不斷深化的過(guò)程。本次修憲把體現(xiàn)以人民為中心發(fā)展思想的新發(fā)展理念寫(xiě)入憲法，把十八大以來(lái)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建沒(méi)的經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為共同遵循，合乎憲法規(guī)律，順應(yīng)黨心民心，進(jìn)一步凸顯了中國(guó)特色社會(huì)主義法治以人民為中心的根本價(jià)值，為國(guó)家昌盛、共同富裕、人民幸福的美好愿景提供了法理根據(jù)。本次修憲堅(jiān)持民主立法原則，也從程序上體現(xiàn)了人民主體價(jià)值，詮釋了以人民為中心的發(fā)展思想之程序內(nèi)涵。

以善治為本要的政治實(shí)踐獲得了制度化完善。憲法是治國(guó)之重器，法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依據(jù).而良法善治則是中國(guó)特色社會(huì)主義法治的本質(zhì)特征。為善治提供根本法基礎(chǔ)是本次修憲的重要內(nèi)涵。修正案在總綱第一條中增加“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”，豐富了我國(guó)國(guó)體的內(nèi)涵，強(qiáng)化了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)，突出了社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步夯實(shí)了善治的憲法依據(jù)。修改國(guó)家主席任期方面的具體規(guī)定，從制度上反映了黨的總書(shū)記、國(guó)家主席、軍委主席“三位一體”領(lǐng)導(dǎo)體制的科學(xué)性、成熟性、有效性，有力地維護(hù)了黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。增加監(jiān)察委員會(huì)的有關(guān)規(guī)定，反映了黨的十八大以來(lái)深化國(guó)家監(jiān)察體制的改革成果，為成立監(jiān)察委員會(huì)和制定監(jiān)察法提供了直接的憲法依據(jù)。此外，憲法修正案將“健全社會(huì)主義法制”修改為“健全社會(huì)主義法治”，展現(xiàn)出依法治國(guó)理念和治國(guó)理政方式的新飛躍。自此，全面依法治國(guó)、建沒(méi)社會(huì)主義法治中國(guó)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就有了根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性的制度保障。

以文明為指向的總體布局完成了法治化落實(shí)。經(jīng)濟(jì)建沒(méi)、政治建沒(méi)、文化建沒(méi)、社會(huì)建沒(méi)、生態(tài)建沒(méi)“五位一體”的總體布局，是新時(shí)代滿足人民對(duì)美好生活需要的總藍(lán)圖。這次修憲將憲法序言中“推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展”修改為“推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展“，并相應(yīng)地把“把我國(guó)建沒(méi)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義國(guó)家”修改為“把我國(guó)建沒(méi)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”。這一修改，彰顯出中國(guó)特色社會(huì)主義總體布局的文明指向，將黨和人民對(duì)社會(huì)主義建沒(méi)規(guī)律和社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識(shí)，融入到以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系中來(lái)，表達(dá)了新時(shí)代黨和人民對(duì)法治的重托和厚望。黨的十八屆四中全會(huì)指出，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。此次修憲抓住了全面依法治國(guó)與“五位一體”總體布局的契合點(diǎn)，顯示了立法與改革的攜手并進(jìn)、相得益彰，實(shí)現(xiàn)了法治與文明的有效銜接、有機(jī)統(tǒng)一，使實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)有了可靠的法治根基。

以憲法為至上的國(guó)家法理得到了現(xiàn)實(shí)性闡發(fā)。憲法關(guān)系國(guó)家前途和人民命運(yùn)，體現(xiàn)黨和人民共同的意志。堅(jiān)持憲法至上是樹(shù)立法治權(quán)威的理論基礎(chǔ)，是全面依法治國(guó)的必然要求，也是此次修憲貫穿始終的一條主線?？茖W(xué)化、民主化、規(guī)范化的修憲過(guò)程本身，就是憲法至上的生動(dòng)表現(xiàn)。從修正案內(nèi)容來(lái)看，把全國(guó)人大法律委員會(huì)修改為全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)，為全國(guó)人大進(jìn)行法律監(jiān)督、憲法解釋、合憲性審查等提供了堅(jiān)實(shí)的制度和組織保障，也突出了憲法在我國(guó)法律體系和法治體系中的根本性地位，使憲法的至上權(quán)威在憲法實(shí)施和監(jiān)督過(guò)程中更豐富地表達(dá)出來(lái)。將憲法宣誓制度確定下來(lái)，有利于國(guó)家工作人員樹(shù)立尊重憲法、敬畏憲法的意識(shí)，彰顯了憲法權(quán)威，弘揚(yáng)了憲法精神，堅(jiān)定了憲法自信，突出了憲法至上。

本次修憲是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，貫徹新思想、開(kāi)啟新征程、邁向新目標(biāo)的第一聲法治號(hào)角，也是全面依法治國(guó)、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一次歷史性進(jìn)步。修改后的憲法必將促進(jìn)國(guó)家各領(lǐng)域建沒(méi)的法治化、制度化、規(guī)范化，成為決勝全面建成小康社會(huì)、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要引擎。