江蘇泗陽(yáng)：違法租地事件調(diào)查

顧娟

事件原委

2017年8月，江蘇省南通市市民顧建洪向本社反映稱，泗陽(yáng)縣和莊圩鄉(xiāng)兩級(jí)政府隱瞞真相，濫用職權(quán)，在沒(méi)有任何合法依據(jù)的前提下，將912戶農(nóng)民近5000畝基本農(nóng)田也是行洪灘地非法出租給顧錦其用于生態(tài)漁業(yè)養(yǎng)殖，露餡后，叉沒(méi)計(jì)讓顧錦其轉(zhuǎn)租給他，兩人前后投資達(dá)幾千萬(wàn)，還沒(méi)正常運(yùn)營(yíng)，卻以一條手機(jī)短信單方面毀約，憑此項(xiàng)目獲得的3000多萬(wàn)元省政府補(bǔ)助，也成了鄉(xiāng)政府的囊中之物。顧建洪尚未來(lái)得及追責(zé)莊圩鄉(xiāng)政府，卻被莊圩鄉(xiāng)以欠租為由一紙?jiān)V狀告到法院。

訴訟爭(zhēng)議焦點(diǎn)就是莊圩鄉(xiāng)政府與顧錦其所簽的《土地流轉(zhuǎn)協(xié)議》是否有效？莊圩鄉(xiāng)政府有無(wú)權(quán)利流轉(zhuǎn)該土地？政府見(jiàn)證下的《轉(zhuǎn)租協(xié)議》是否有效？該土地是否可以用來(lái)做生態(tài)養(yǎng)殖？

一審、二審，兩案四份判決書，顧建洪都敗訴了。顧建洪認(rèn)為，僅憑莊圩鄉(xiāng)土管所的一張汪明，沒(méi)有912戶村民的委托莊圩鄉(xiāng)的手續(xù)，國(guó)家明令禁止基本農(nóng)田用于養(yǎng)殖，江蘇省防汛防旱指揮部?jī)傻捞幜P令，都足以證明莊圩鄉(xiāng)政府租地行為違法。

同時(shí)，顧建洪認(rèn)為他的所有投資和損失都應(yīng)由莊圩鄉(xiāng)政府補(bǔ)償，所有收取的租金皆應(yīng)退還他，因該項(xiàng)目獲得的國(guó)家補(bǔ)助也應(yīng)全額返還給他。

事實(shí)真相究竟是什么呢？

第一份違法查處令

從2013年6月16日莊圩鄉(xiāng)政府與顧錦其簽訂的《土地流轉(zhuǎn)協(xié)議》中可以看到：租賃期限15年；租金每畝900元，每滿5年漲200元；土地使用范圍是淮沭新河西側(cè)河塘內(nèi)錢愛(ài)線南側(cè)的水莊村、莊圩村、王碼村的承包地4500佘畝；用途是生態(tài)養(yǎng)殖；顧錦其有土地再流轉(zhuǎn)權(quán)；由顧錦其及政府申報(bào)項(xiàng)目等所得的國(guó)家資金歸顧錦其所有。

項(xiàng)目進(jìn)展僅兩個(gè)多月，顧錦其收到了江蘇省防汛防旱指揮部作出的蘇防〔2013〕26號(hào)《關(guān)于嚴(yán)肅查處卞壽祥在莊圩鄉(xiāng)淮沭新河行洪灘地違法建沒(méi)生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖基地行為的通知》 （以下簡(jiǎn)稱《違法查處令》），上面載明：截至“2013年7月31日，卞壽祥（顧錦其的員工）已在淮沭新河行洪灘地上取土構(gòu)筑橫向阻水壩埂6條，筑壩埂總長(zhǎng)11500米，所筑壩埂勻高出行洪灘地2.5米，合計(jì)挖掘行洪灘地用于筑壩土方量達(dá)28萬(wàn)立方米”。 “淮沭新河是我省淮河流域重要行洪河道，是分淮入沂的唯一行洪通道，擔(dān)負(fù)著我省淮河流域極其重要的行洪任務(wù)?！蓖ㄖ忻鞔_告知莊圩鄉(xiāng)政府和顧錦其的四處違法：1.莊圩鄉(xiāng)政府違法占用防洪大堤遷埋墳?zāi)梗?.卞壽祥非法強(qiáng)行組織機(jī)械開挖淮沭新河行洪灘地；3.在行洪灘地內(nèi)構(gòu)筑壩埂；4.建沒(méi)生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖基地。 “嚴(yán)重危及該地區(qū)防洪安全及下游飲用水源地安全，違反了《水法》《防洪法》《河道管理?xiàng)l例》和《江蘇省水利工程管理?xiàng)l例》等水法律法規(guī)?！?“要求8月31日前徹底平毀壩埂，全面恢復(fù)河道原貌?！?/p>

“這一《違法查處令》，不僅汪明《土地流轉(zhuǎn)協(xié)議》無(wú)效，而且違法。關(guān)鍵是，莊圩鄉(xiāng)政府應(yīng)該為其濫用職權(quán)、非法租地、獲取不當(dāng)?shù)美男袨橘I單?！苯K通城律師事務(wù)所主任沈志成說(shuō)。

按照常理，接到《違法查處令》，宿遷、泗陽(yáng)、莊圩鄉(xiāng)三級(jí)政府都應(yīng)該立即叫停顧錦其的生態(tài)養(yǎng)殖項(xiàng)目并商討相應(yīng)的補(bǔ)救措施。然而，三級(jí)政府卻沒(méi)有任何反應(yīng)。

第二份緊急查處令

2013年9月22日，江蘇省防汛防旱指揮部向泗陽(yáng)縣人民政府發(fā)出蘇防[2013]32號(hào)“《省防汛防旱指揮部關(guān)于嚴(yán)肅查處泗陽(yáng)縣莊圩鄉(xiāng)在淮沭新河行洪灘地違法建沒(méi)生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖基地行為的緊急通知》（以下簡(jiǎn)稱《緊急查處令》），再次強(qiáng)調(diào)“淮沭新河是淮河流域重要行洪河道” “關(guān)系淮河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展和廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全”。嚴(yán)厲批評(píng)莊圩鄉(xiāng)政府對(duì)待《違法查處令》的態(tài)度：“至今該違法建沒(méi)尚未整改，甚至頂風(fēng)作案，繼續(xù)加固壩埂。”責(zé)令泗陽(yáng)縣政府“清你縣高度重視”“以對(duì)黨、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，著眼淮河流域防汛安全大局……堅(jiān)決依法查處該違法行為，平毀違法構(gòu)筑的阻水壩埂，恢復(fù)行洪灘地原貌?！?/p>

“將‘以對(duì)黨、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神寫進(jìn)《緊急查處令》，一個(gè)月為同一事件連下兩次違法查處令，可見(jiàn)問(wèn)題的嚴(yán)重性?！鄙蛑境烧f(shuō)。

然而，莊圩鄉(xiāng)政府僅以將魚塘底部的水泥部分鏟掉和降低壩埂高度就敷衍了事。而顧錦其也開始進(jìn)入拒交租金、上訪政府談條件談賠償談補(bǔ)救措施的焦灼狀態(tài)。2014年2月7日莊圩鄉(xiāng)政府“莊政發(fā)[2014]1號(hào)《請(qǐng)示》中清楚地寫明：

“莊圩生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖基地項(xiàng)目一期涉及3個(gè)村912戶4500多人，凈流轉(zhuǎn)土地面積5600多畝……目前老板已投入1800多萬(wàn)元”“懇請(qǐng)縣里幫助重新選擇地塊。并提供一定的政策支持留下這個(gè)養(yǎng)殖項(xiàng)目……”《請(qǐng)示》上的聯(lián)系人是莊圩鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的王學(xué)紅。

記者走訪了近十戶莊圩村村民，得到的答復(fù)是，雖然剛開始能拿到租金，但從未有人讓他們簽過(guò)任何形式委托書。

2014年2月16日，時(shí)任泗陽(yáng)縣委書記的李榮錦對(duì)此作出批示： “再次向水利廳匯報(bào)爭(zhēng)取，不擴(kuò)建、不影響行洪的前提下可否通融？如斷不可行，宜當(dāng)斷則斷，不可久拖不決。”

成功上演“金蟬脫殼”？

“因?yàn)轭欏\其欠我好幾百萬(wàn)魚飼料原料款，所以他把目標(biāo)鎖定了我，玩起‘金蟬脫殼！”顧建洪自嘲地說(shuō)。

2014年12月19日，顧建洪應(yīng)邀參加中共泗陽(yáng)縣委的辦公協(xié)調(diào)會(huì)，主要協(xié)調(diào)顧錦其所欠租金和鍋底湖水產(chǎn)養(yǎng)殖的相關(guān)事宜。 “會(huì)后，莊圩鄉(xiāng)黨委書記朱光乾悄悄對(duì)我說(shuō)，項(xiàng)目補(bǔ)助資金已到縣財(cái)政賬上，如果我全部接手，他會(huì)想辦法幫我。說(shuō)實(shí)話當(dāng)時(shí)我心動(dòng)了，可準(zhǔn)知道這是圈套?！鳖櫧ê檎f(shuō)。

2015年1月15日，莊圩鄉(xiāng)在顧錦其沒(méi)有支付租金的情況下，卻作為見(jiàn)證人，促成顧錦其與顧建洪簽訂了《轉(zhuǎn)租協(xié)議》，由顧建洪享有及承擔(dān)原始合同中所有的權(quán)利和義務(wù)，且原始合同約定的條款內(nèi)容不變。顧建洪在根本不清楚該項(xiàng)目存在兩份處罰令的情況下簽了字。

“2015年正月剛過(guò)，莊圩鄉(xiāng)政府專門請(qǐng)來(lái)水產(chǎn)局主管領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)我修整壩埂、增沒(méi)投餌沒(méi)備、增氧沒(méi)備等，又投資了一大筆錢，說(shuō)是為了應(yīng)付驗(yàn)收。5月13日王學(xué)紅發(fā)短信給我，說(shuō)項(xiàng)目補(bǔ)助資金等驗(yàn)收就可以發(fā)放，要我加快進(jìn)度，否則可能影響申請(qǐng)項(xiàng)目補(bǔ)助資金的發(fā)放。我立即找到合伙人朱總，朱總也很看好這個(gè)項(xiàng)目，就先拿出500萬(wàn)元。但泗陽(yáng)國(guó)土局告訴他這是基本農(nóng)田，挖塘或圍田養(yǎng)殖都是違法的，就把投資款抽走了。”顧建洪講到這里，情緒特別激動(dòng)， “當(dāng)時(shí)我又氣又急又悔，忽然明白，這個(gè)補(bǔ)助早該發(fā)給我們，但他們明知違法又被處罰，不敢撥出去或侵吞！顧錦其不是遇到麻煩才退出，而是知道真相后，找政府要說(shuō)法無(wú)望，又想賴其之前欠我的賬！而泗陽(yáng)政府為了息訪，不惜組織辦公協(xié)調(diào)會(huì)，不惜以申請(qǐng)國(guó)家項(xiàng)目補(bǔ)助為誘餌，不惜與顧錦其惡意串通、隱瞞真相，騙我簽下《轉(zhuǎn)租協(xié)議》，成功幫助顧錦其上演‘金蟬脫殼。又讓我不斷投入，蒙受巨大損失！可惜，官司打了一年半，除了泗陽(yáng)國(guó)土局提醒我這是基本農(nóng)田，不可以搞任何形式的養(yǎng)殖，竟沒(méi)有一個(gè)人告訴我這還是行洪灘地，還是下游飲用水源地！”直到二審終結(jié)，莊圩鄉(xiāng)始終隱瞞涉案土地被省防指處罰之事實(shí)。

兩起訴訟的癥結(jié)和核心就是《轉(zhuǎn)租協(xié)議》是否有效，涉案土地搞養(yǎng)殖合不合法？泗陽(yáng)法院[2016]蘇1323民初1065判決書第4頁(yè)判決養(yǎng)殖合法，合同有效，其依據(jù)是莊圩土管所“涉案土地系用于圍田養(yǎng)殖，復(fù)墾后可以種植，耕作層不受影響”的證明，于是斷言“涉案土地并非用于法律禁止的挖塘養(yǎng)魚，且不會(huì)對(duì)基本農(nóng)田造成破壞”。

“挖塘都挖出了28萬(wàn)方土，都可以堆砌幾十個(gè)縣政府大樓了，還叫圍田養(yǎng)魚？這不是掩耳盜鈴嗎？”王集鎮(zhèn)一位不便透露姓名的工作人員說(shuō)。

2017年4月，江蘇省國(guó)土廳信箱回復(fù)顧建洪：基本農(nóng)田范圍內(nèi)不能進(jìn)行土地挖塘圍塘養(yǎng)殖作業(yè)。 “置國(guó)家利益、省防指的兩道處罰令、人民生命財(cái)產(chǎn)安全于不顧，將基本農(nóng)田、水源地、行洪區(qū)租給他人用于圍田水產(chǎn)養(yǎng)殖，是典型的濫用職權(quán)、知法犯法、欺詐騙商行為?！北本樅猓贤ǎ┞蓭熓聞?wù)所石金榮認(rèn)為，根據(jù)合同法第五十二條第二項(xiàng)“惡意串通，損害國(guó)家、集體或者第三人利益”《轉(zhuǎn)租協(xié)議》也是無(wú)效的。

“兩級(jí)法院判決既不尊重事實(shí)真相，更無(wú)法律法規(guī)依據(jù)。我甚至有理由懷疑，莊圩鄉(xiāng)最初就是想獲得一筆額外的土地整治補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)，而精心策劃的這場(chǎng)陰謀！先找人以投資為名挖塘筑壩搞毀壞，既能收到一筆天價(jià)租金，還能獲得一筆項(xiàng)目扶持資金，又能騙得基本農(nóng)田土地整治補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)！”顧建洪說(shuō)。誰(shuí)在說(shuō)謊？

當(dāng)記者第四次來(lái)到泗陽(yáng)時(shí)，才見(jiàn)到莊圩鄉(xiāng)分管政法的副書記陶永生，當(dāng)記者問(wèn)及莊圩鄉(xiāng)政府在與顧錦其簽訂的《土地流轉(zhuǎn)合同》時(shí)，是否明確告知所租土地是基本農(nóng)田，是否告知這是行洪灘地；是否告知任何形式的養(yǎng)殖都有可能污染下游飲用水源，是否告知不可以挖塘圍塘養(yǎng)魚，是否告知隨時(shí)會(huì)有被叫停平毀復(fù)原的風(fēng)險(xiǎn)，自稱剛到莊圩鄉(xiāng)工作不久、不了解情況的陶永生的解釋卻是漏洞百出。一會(huì)兒說(shuō)顧建洪是顧錦其的原始股東；一會(huì)兒又說(shuō)合同約定的是“生態(tài)養(yǎng)殖”，是圍田養(yǎng)殖而不是挖塘養(yǎng)殖；一會(huì)兒又說(shuō)2013年11月合同就取消了；一會(huì)兒又說(shuō)項(xiàng)目補(bǔ)助與顧建洪無(wú)關(guān)等等……

莊圩村的村民至今還清楚地記得當(dāng)時(shí)顧錦其挖塘筑壩的場(chǎng)景“那場(chǎng)面，壯觀！政府當(dāng)時(shí)可積極了，還做了很大很大廣告宣傳牌，經(jīng)常清領(lǐng)導(dǎo)和一些客商來(lái)觀摩，我們也常跑過(guò)去看熱鬧”。當(dāng)記者提到租金時(shí)，有位老者搖搖頭嘆息說(shuō)：“哎，我們都知道，他被坑了！咱這兒，就數(shù)那塊地最不值錢，就算種的莊稼再好，泄洪時(shí)，一切就都?xì)Я耍?00元一畝都沒(méi)人要！咱這兒沒(méi)人敢冒這個(gè)險(xiǎn)，也就騙騙外地人！”有位村民合作社的負(fù)責(zé)人告訴記者： “當(dāng)時(shí)我就很擔(dān)心，這里不僅是基本農(nóng)田，更是行洪灘地呀，這是以身試法呀?！?/p>

2017年5月26日，就在顧建洪為宿遷、泗陽(yáng)兩級(jí)法院四封判決氣}賁填膺，欲哭無(wú)淚時(shí)，他收到一封信和兩份材料。信上只有四句話：

1.顧建洪，你一定會(huì)贏。2.這個(gè)項(xiàng)目，就是一場(chǎng)徹頭徹尾的騙局。先騙顧錦其，然后騙你。3.表面上是為了收租金，實(shí)質(zhì)是為了3000多萬(wàn)的項(xiàng)目補(bǔ)助。4.如果你要申訴，這兩份處罰通知書可以幫到你。署名為“全程參與者”。

正是這封匿名信，讓顧建洪知道，“生態(tài)養(yǎng)殖項(xiàng)目”使用基本農(nóng)田、行洪灘地、下游飲用水源保護(hù)地，是被明令禁止的（除種植以外），如果不是因?yàn)橐?cè)公司，如果不是要對(duì)外招募合作伙伴，如果不是合作投資人需要國(guó)土部門提供生態(tài)養(yǎng)殖基地土地使用的合法手續(xù)，他都不知道“這是違法”的，如果不打官司，如果收不到匿名信，他可能永遠(yuǎn)都不知道他滿心歡喜并引以為榮接手的大型生態(tài)養(yǎng)殖基地項(xiàng)目，無(wú)論是基本農(nóng)田，還是行洪灘地，或者是影響下游百姓健康和生命安全的飲用水源地，都是違法用地。而莊圩鄉(xiāng)土管所提供給兩級(jí)法院的“說(shuō)明”中稱：該基本農(nóng)田中的生態(tài)養(yǎng)殖不違法純屬偽證。

就在截稿前，記者派員前往上述行洪灘地拍照，競(jìng)被非法滯留三個(gè)小時(shí)。目前，江蘇省高院對(duì)案件已啟動(dòng)了再審立案審查程序。本社將繼續(xù)關(guān)注。