家事審判改革的“溫州經(jīng)驗”，妙在何處？

傅瀟瀟 夏孟宣

“清官難斷家務事”，自古以來家事審判的繁瑣復雜在我國這樣特殊的家庭關系里尤為突出。家庭成員間隨時可能會出現(xiàn)摩擦、矛盾，準對準錯該如何評判？處理家務事的案件，目的是為了使家庭和睦，但因為家務事與其他案件的不同，解決的是情理矛盾，所以按照公正的理急判案往往事與愿違。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，深刻認識家庭家教家風建設的重要性。2016年12月12日，習近平總書記在會見第一屆全國文明家庭代表時指出：無論時代如何變化，無論經(jīng)濟社會如何發(fā)展，對一個社會來說，家庭的生活依托部不可替代，家庭的社會功能都不可替代，家庭的文明作用都不可替代。

“溫州模式”應運而生

近年來，家事糾紛案件急劇上升，2016年，全國法院審結婚姻家庭等家事糾紛案件175萬件，其中離婚案件139.7萬件。而全國婚姻登記機關登記離婚數(shù)為346多萬對。兩個數(shù)據(jù)相加，全國2016年共有486萬對左右的夫妻離婚，涉及婚姻當事人雙方有970多萬人，涉及未成年子女、雙方當事人的父母其他親屬，全年離婚人員可能攪動的人數(shù)超過5000萬。

法院現(xiàn)行的審判方式和工作機制已不適應家事案件的自身特點和規(guī)律，包括家事訴訟制度上的缺陷、家事審判職能上的缺陷、家事訴訟程序上的缺陷等等。

2016年，浙江省溫州市中級人民法院被最高法院確定為全國家事審判方式和工作機制改革試點法院。溫州中院黨組高度重視，制定出臺了《家事審判改革工作方案》，確定了“中院主導、立足基層、全面推進”的改革工作原則，堅持兩級法院一盤棋，系統(tǒng)性、體系性、全覆蓋地推進改革試點工作。

在溫州市兩級法院的共同努力下，經(jīng)過一年半時間的探索實踐，初步形成了家事審判方式和工作機制改革的“溫州經(jīng)驗”，贏得社會各界的普遍贊譽。

2016年年底，浙江省高級人民法院在溫州中院召開全省法院家事審判改革工作現(xiàn)場會，推廣溫州改革工作經(jīng)驗。最高人民法院先后三次刊發(fā)信息和《家事審判改革工作動態(tài)》，介紹溫州法院家事審判改革和反家暴工作的經(jīng)驗。

2017年5月，最高人民法院杜萬華專委一行專程來溫州調研指導家事審判改革工作，高度評價了溫州家事審判改革工作，并在年底召開的全國部分法院家事審判改革推進會上，讓溫州中院作典型經(jīng)驗介紹，會上杜萬華專委講話中先后四次點名表揚溫州經(jīng)驗。

溫州市中級人民法院副院長楊際平告訴記者，溫州中院作為全國家事審判改革試點法院，緊緊依靠黨委領導、政府支持、部門聯(lián)動、社會參與，積極引導兩級法院全覆蓋、系統(tǒng)性整體推動改革格局，創(chuàng)新家事糾紛訴前調解、離婚案件財產(chǎn)申報、設置冷靜治療期等家事審判改革十大機制，取得顯著成效。

近日，記者走訪了溫州市中級人民法院，對溫州中院創(chuàng)新家事審判改革所做的工作進行了全面深入的了解。

家事審判隊伍與調解心理團隊相互補臺

溫州市中級人民法院指導全市基層法院和有條件的人民法庭抽調具有豐富家事審判經(jīng)驗的法官成立家事案件合議庭。截至2017年年底，溫州市全市法院及人民法庭共設立家事審判合議庭28個。溫州中院還專門制定了《家事法官遴選辦法》，要求所有家事案件合議庭成員和家事法官都要有婚姻經(jīng)歷，熟悉家事審判業(yè)務、具備較強的綜合協(xié)調能力。同時，在合議庭成員中至少配備一名女性法官或女性陪審員，確保家事審判柔性化、專業(yè)化。

溫州中院專門在家事審判調解中心設置了家事糾紛調解員辦公室。在這里，記者剛好見到了兩位調解員，分別是來自溫州電視臺“閑事婆和事佬”節(jié)目主持人張小燕和來自社會組織溫州甌海李姐閑事部的主任李修鳳。兩位大姐都具有非常豐富的家事糾紛調解經(jīng)驗，談到自己的調解員身份時都顯得很自豪。她們告訴記者，溫州中院的家事審判中心非常接地氣，中院還專門為她們每個調解員發(fā)了工作牌，在這樣一個環(huán)境工作加上溫州中院細心周到的支持，大家的工作都非常積極踴躍。

據(jù)了解，溫州中院先后兩批聘任25名代表委員、婦聯(lián)干部、律師、心理咨詢師、基層街道專職調解員，組成了特邀家事調解團隊。轄區(qū)基層法院積極協(xié)調司法局、婦聯(lián)組織等相關部門，成立了家事調解委員會。溫州中院和部分基層法院還制定出臺了《特邀家事調解員工作規(guī)程》。截至2017年年底，溫州全市法院共聘任特邀或專業(yè)家事調解員241人，平陽、龍灣、永嘉法院基本實現(xiàn)村居家事糾紛“調查員、調解員、回訪員”三大員全覆蓋。部分法庭還設立了以人民調解員、人大代表命名的“家事調解室”，協(xié)助法院做好家事糾紛化解工作。

在改革試點過程中，溫州全市法院把調整、修復和治療情感關系，作為家事審判方式改革的重點內容之一。由于現(xiàn)有家事法官中具有心理學資質的人員嚴重缺乏，全市法院積極爭取黨委，政府及婦聯(lián)組織的支持，以政府購買服務或者婦聯(lián)等組織免費提供服務的形式，借助心理衛(wèi)生專業(yè)人員力量參與家事糾紛當事人的情緒疏導和糾紛化解。溫州中院與溫州醫(yī)科大、市心理協(xié)會建立戰(zhàn)略合作關系，由溫州市心理協(xié)會定向確定6名知名心理咨詢師加入溫州中院心理疏導干預團隊。目前，全市法院設立心理咨詢（輔導）室13個，聘請心理咨詢疏導專業(yè)人員61人。邀請心理專業(yè)人員參與家事案件當事人心理疏導、評估案件132件，其中89件案件經(jīng)心理疏導后，當事人的情緒得到緩和并成功調解結案，其余判決案件無一上訴、申訴。

糾紛化解平臺與人文關懷營造相得益彰

家事案件不同于其他案件，為彰顯家事審判的司法柔性，體現(xiàn)人文關懷，溫州全市法院積極打造各具特色的家事審判專區(qū)，凸顯家庭文化元素，營造柔『生化解糾紛的氛圍。在溫州市中級人民法院，記者參觀了在審判區(qū)專門打造的380多平方米的家事審判調解中心，外圍文化長廊設置了一家四口漫步甌江堤畔背景的“家和萬事興”古典屏風，而在主要功能區(qū)設置柔和色彩的圓桌式家事審判法庭和沙發(fā)式家事調解室，并配置家庭傳統(tǒng)文化宣傳圖框，在輔助區(qū)域設置親情教育室、配備心理干預專業(yè)設施的心理疏導室、親子活動室。

浙江省率先設立獨立編制家事審判庭的平陽法院，也率先建成了家事糾紛化解中心。在這里，記者看到了配有專門以“孝道、家和、反家暴”等為主題的家風文化通道，中心設有時光大廳，擺放一家三口幸福雕塑，家事調解室內設有調解區(qū)、兒童游樂區(qū)和哺乳區(qū)，在幸福港灣心靈驛站，安置了單面鏡、心理測試沙盤、按摩椅等專業(yè)的心理輔導設施，家事審判席被設計成居家客廳式沙發(fā)，整個中心處處凸顯濃厚的家庭氛圍，給當事人營造一個家庭和睦、寬容、緩和的心態(tài)環(huán)境。

甌海法院家事審判專區(qū)突出的是“以和為貴”“人和家興”家庭美德文化元素，專區(qū)內的家事法庭、家事調解室、心理疏導室、兒童游樂區(qū)、哺乳區(qū)、心理減壓室等功能模塊一應俱全。特別值得一提的是，甌海法院院長周虹用富有創(chuàng)意的“人和家合”理念親自主導設計出“合”字型家事審判法庭，被國家知識產(chǎn)權局授予外觀設計專利。

溫州全市12家法院全部在院機關建成了各具特色的家事糾紛化解中心，全市還有12個人民法庭也分別結合當?shù)貙嶋H和地域文化特點，建成融合家庭文化特質的家事審判調解專區(qū)。全市法院建成家事審判專區(qū)總面積達到4493平方米。部分法院還在轄區(qū)街道和社區(qū)設立家事調解站，方便家事案件當事人就近調處糾紛。

家事訴訟程序與家暴人身保護相輔相成

溫州市中級人民法院制定出臺了《溫州法院家事審判規(guī)程》《二審家事案件審理細則》等規(guī)范程序性文件，對家事審判改革的原則、審判組織設置、家事糾紛訴前調解、家事案件立案、審理模式、證據(jù)規(guī)則以及人身安全保護、家事審判的訴后跟蹤回訪、離婚證明書及二審家事審判程序等訴訟程序作出了全面規(guī)定，引導全市法院家事審判方式和工作機制改革依法、有序、規(guī)范推進。

據(jù)了解，溫州全市法院制定統(tǒng)一格式的Ⅸ離婚案件財產(chǎn)申報告知書》和《財產(chǎn)申報表》，要求雙方當事人在舉證期限屆滿前，主動申報夫妻共同財產(chǎn)債務，明確告知申報不實、隱瞞不報可能面臨不分或少分財產(chǎn)的法律后果。試點工作以來，全市法院共在離婚案件中推行財產(chǎn)申報制度7146件。實踐表明，通過財產(chǎn)強制申報，有效提高離婚案件當事人訴訟誠信，一些涉及大額財產(chǎn)分割的離婚案件也能快速確定財產(chǎn)爭議范圍，提高了訴訟效率。

溫州中院在總結工作經(jīng)驗的基礎上，制定出臺《關于在家事案件中設立“冷靜期”的實施細則》，進一步明確“冷靜期”適用條件、設立程序、回訪疏導等工作，并將冷靜期有條件地拓展到其他家事案件。設置離婚冷靜治療期的主要目的就是從維護婚姻家庭和諧穩(wěn)定出發(fā)，防止沖動離婚。在冷靜治療期間，家事法官根據(jù)具體案情，制定個案診療方案，實行一案一策，主動跟蹤回訪，了解當事人的情感變化，并輔以必要的心理疏導、親情教育。對當事人堅決反對以及有嚴重家庭暴力等重大危險的離婚案件，—般不設置冷靜治療期。為防止冷靜期的濫用和社會的誤讀、誤解，對冷靜期期限和設置程序作了一定的限制。

2016年8月，原告林某起訴被告徐某--離婚，要求兒子徐某某歸被告撫養(yǎng)，徐某稱同意離婚，但因自己收入低且有賭博惡習，要求兒子由林某撫養(yǎng)。9月，溫州市鹿城區(qū)東郊法庭開庭審理并進行調解，承辦法官發(fā)現(xiàn)，原告離婚是因為被告沉迷賭博，失去信心，被告如能戒賭，仍有和好可能。于是，承辦法官決定設置+月冷靜期。冷靜期內，承辦法官多次召集被告及其父母、親屬，勸說被告戒賭，并要求家人監(jiān)督。同時做原告思想工作，希望再次給予被告機會。原告經(jīng)慎重考慮，撤回起訴。后經(jīng)法院工作人員回訪，雙方關系得到了改善。

截至2017年年底，溫州全市法院共對429件離婚案件設置冷靜治療期，通過當事人的冷靜考慮和承辦法官跟蹤疏導，其中355件離婚案件經(jīng)調解和好，或撤回起訴，設置離婚案件冷靜治療期的效果十分明顯，也得到了當事人和社會各界的普遍贊譽。

依法維護未年人、婦女、老年人的合法權益是家事審判方式和工作機制改革的一個重要目標。尤其是在這些主體舉證責任分擔上，溫州中院轉變傳統(tǒng)民事糾紛訴辯式的程序模式，擴大法官職權探知和對當事人處分權利的適度干預。特別涉及未成年子女、探望、變更撫養(yǎng)權等案件，只要未成年子女能夠提供與其年齡、智力、認知水平相適應的證言，充分聽取其意見。對雙方拒絕撫養(yǎng)子女，不承擔子女撫養(yǎng)義務，溫州中院建立判決不準離婚機制。對子女撫養(yǎng)歸屬爭議較大的案件，適時引入心理評估機制，利用心理干預團隊專業(yè)知識，對當事人撫養(yǎng)子女心理條件、未成年子女心理需要等情況進行評估，提供子女撫養(yǎng)歸屬判決參與依據(jù)。

據(jù)了解，溫州兩級法院還積極探索家事調查、家事回訪、離婚證明書制度。轄區(qū)龍灣、樂清、瑞安、平陽、文成等法院專門聘請家事調解員、人民陪審員、婦聯(lián)干部等組成家事調查員團隊，共調查回訪家事案件512次。為充分保護離婚當事人隱私，避免在子女就學、財產(chǎn)變更等情況下給當事人及子女造成“二次傷害”，溫州中院制定出臺Ⅸ關于出具離婚證明書的實施細則》，推動全市法院逐步統(tǒng)一離婚證明書版本。到2017年年底，全市法院共發(fā)出離婚證明書582份，受到當事人的好評。

溫州市龍灣法院是2008年全國涉家庭暴力民事審判9家試點法院之一，于2009年6月發(fā)出浙江第一份反家庭暴力人身安全保護裁定，經(jīng)主流媒體報道后引起廣泛關注和宣傳。龍灣法院反家暴工作經(jīng)驗在最高法院簡報刊發(fā)，在試點工作中積累的家暴告誡制度、成立婚調組織、為家暴受害人提供法律援助和庇護場所、將同居關系列入家暴范疇等“溫州經(jīng)驗”被反家暴法立法吸收。2016年全國“兩會”上，周強院長在最高法院工作報告中專門介紹了溫州法院在反家庭暴力方面的司法實踐。

反家暴法頒布實施和開展家事審判改革工作以來，溫州全市法院繼續(xù)探索開展反家暴人身保護工作，龍灣、瑞安法院探索推行人身保護裁定異議聽證和對違反人身保護裁定實施處罰機制，瑞安法院探索人身安全保護向財產(chǎn)保護拓展。兩年來，全市11家基層法院全部實現(xiàn)反家暴人身保護裁定的個案探索，共發(fā)出人身保護裁定109份，有效保護家暴受害人合法權益。

相關協(xié)作機制與家庭宣講教育相須而行

溫州中院推動溫州市綜治委成立由溫州中院、綜治辦、宣傳部、檢察院、公安局、司法局、民政局、財政局、衛(wèi)計委、教育局、婦聯(lián)、團委等12家單位主要負責人為成員的全市家事案件多元化糾紛解決機制領導小組，并召開領導小組會議，研究協(xié)調解決工作推進中遇到的困難和問題。聯(lián)合市委政法委、市綜治辦制定Ⅸ關于在家事審判工作中建立“黨委領導、政府支持、綜治協(xié)調、法院推動、社會參與”多元化糾紛解決機制實施意見》，明確12個領導小組成員單位的工作職責，推動形成家事糾紛多元化解的工作合力。溫州全市各基層法院也先后推動當?shù)卣ㄎ⒕C治辦成立家事案件多元糾紛化解機制領導小組，出臺相關協(xié)作機制。

對一般家事糾紛的一審案件，在收到當事人訴狀時，即告知、引導當事人申請訴前調解，除當事人明確反對的以外，移交駐庭家事調解員或家事調解委員會先行組織調解。對一審離婚案件，明確必須引導當事人立案前向駐庭家事調解組織、人民調解委員會、婚姻家庭調解委員會先行申請調解，只有訴前調解不成或當事人拒絕參與訴前調解的離婚案件才可以進入立案程序。同時，為避免在立案登記制背景下的離婚案件“立案難”，對前置調解期限作出明確規(guī)定：一般是訴前調解一個月，雙方當事人同意延長的除外。

到2017年年底，溫州全市法院引導一審家事案件訴前調解案件7523件，僅2017年，調解成功或撤回訴訟案件2191件。對二審家事糾紛案件，積極推行特邀家事調解員組織庭前調解機制。2017年，溫州中院辦結的272件二審家事糾紛案件中，調解或撤訴結案114件，二審調撤率達41.91%，同比上升12.39個百分點，其中特邀家事調解員主持庭前調解案件87件，調解成功48件，調解成功率達55.17%。

溫州市是著名的僑鄉(xiāng)，目前，共有4家法院在意大利米蘭、羅馬、博洛尼亞，美國紐約、洛杉磯和法國巴黎3個國家6個城市設立海外調解聯(lián)絡點，為涉僑、涉外家事糾紛案件提供遠程庭審、調解平臺。溫州中院還聯(lián)合市僑聯(lián)制定出臺了《關于建立健全海外特邀調解員制度的規(guī)定》，推動全市兩級法院海外特邀調解員資源共享機制。2017年，全市法院共借助海外調解聯(lián)絡點遠程視頻系統(tǒng)審理家事糾紛案件47件，其中調解結案43件，調解率達91.49%，得到了涉僑當事人和當?shù)貎S領、駐外使領館官員的一致好評，相關經(jīng)驗得到最高人民法院院長周強兩次批示肯定。

溫州中院轄區(qū)平陽、樂清、文成等法院聯(lián)合當?shù)貗D聯(lián)、民政等部門開設（（婚姻家庭教育講堂》《幸福講壇》《愛家學堂》等婚姻家庭日常教育常設機構，采取講座、座談、沙龍、模擬法庭等形式，邀請專家學者、婦聯(lián)干部、心理醫(yī)生、家事法官等專業(yè)人員，定期開展以婚姻家庭法律知識教育、家庭倫理道德教育、家教家風教育、婚前教育、親情關系教育、心理健康教育、家事典型案例分析等為主要內容的宣講教育活動，得到社會各界的普遍好評。

從溫州中院的家事審判改革進程可以看出，如何把實踐中取得的經(jīng)驗和好的做法及時固定下來，對推進改革中發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)不斷加以完善，并嚴格按照家事審判改革全國示范法院的要求，自覺做家事審判改革的探路者和先行者，才是他們的最大希望。我們也期待全國形成更多“可復制、可推廣”的溫州經(jīng)驗，為全國家事審判改革提供更多的一線素材，更好地服務和保障社會主義家庭文明新風尚。