山西陽城：鐵峰化工廠原址復(fù)建合法嗎？

侯兆曉

曾發(fā)生過重大傷亡事故的化工廠原址復(fù)建

據(jù)山西省晉城市陽城縣南窯村村民反映，現(xiàn)在有一家山西鐵峰化工有限公司（以下簡稱鐵峰化工廠）距離其村500米的地方新建二硫化碳工廠，而這個(gè)地方就是在2015年5月16日瑞興化工廠曾出過死亡8人重傷3人嚴(yán)重事故的原址。

南窯村是屬于典型的農(nóng)業(yè)生態(tài)村，陽城縣也在大力打造“美麗鄉(xiāng)村”，該村附近不屬于工業(yè)園區(qū)，而鐵峰化工廠所在地也不是化工園區(qū)，更不是危險(xiǎn)化學(xué)品工廠建沒的地方。

據(jù)村民介紹，鐵峰化工廠的環(huán)}平過程中也出現(xiàn)一些讓人感覺特別不尋常的情況。鐵峰化工廠沒有張貼項(xiàng)目公示，而是要憑本人身份證去登記領(lǐng)取項(xiàng)目告示。這樣的公示過程明眼人一看都知道其中的奧秘，就是不想讓人說壞話。其實(shí)村民們是有苦說不出，兩面為難，假如用真實(shí)的身份正拿項(xiàng)目報(bào)告書并反映情況，怕遭到打擊報(bào)復(fù)，畢竟一家老小都生活在這里；假如不反映情況，那村民們的子孫后代肯定會(huì)遭到這個(gè)鐵峰工廠污染的損害。村民們也非常難啊，希望得到理解，這也是他們不斷寫信反映情況的出發(fā)點(diǎn)。

習(xí)近平總書記不止一次強(qiáng)調(diào)： “我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！?/p>

村民們認(rèn)為，黨中央、國務(wù)院三令五申，省里全力宣貫，但是在現(xiàn)實(shí)中他們每天又看到這樣一座不合規(guī)批復(fù)的化工廠在不斷建沒，感覺晉城及陽城政府距離黨中央的要求不只是相差很遠(yuǎn)，甚至是南轅北轍。他們只是希望有關(guān)部門可以制止鐵峰化工廠的違法建沒行為，讓其搬離，還他們一個(gè)長久的安全優(yōu)美環(huán)境。

對(duì)原址復(fù)建的質(zhì)疑

記者從中國無機(jī)鹽工業(yè)協(xié)會(huì)了解到，早在2013年工信部就出臺(tái)了《二硫化碳行業(yè)準(zhǔn)入條件》，第一條“產(chǎn)業(yè)布局”的第（一）項(xiàng)就要求：“新建、改擴(kuò)建二硫化碳生產(chǎn)裝置應(yīng)在依法沒立的園區(qū)（包括化工園區(qū)，工業(yè)園區(qū)）內(nèi)，項(xiàng)目應(yīng)符合園區(qū)總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，有較好的原料資源、環(huán)境容量和運(yùn)輸條件。”也就是說新建二硫化碳項(xiàng)目必須進(jìn)工業(yè)園區(qū)。

2016年11月29日，由國務(wù)院辦公廳頒發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理方案的通知》國辦發(fā)[2016]88號(hào)文件第十七條指出，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入：建立完善涉及公眾利益、影響公共安全的危險(xiǎn)化學(xué)品重大建沒項(xiàng)目公眾參與機(jī)制。在危險(xiǎn)化學(xué)品建沒項(xiàng)目立項(xiàng)階段，對(duì)涉及“兩重點(diǎn)一重大” （重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源）的危險(xiǎn)化學(xué)品建沒項(xiàng)目，實(shí)施住房城鄉(xiāng)建沒、發(fā)展改革、國土資源、工業(yè)和信息化、公安消防、環(huán)境保護(hù)、海洋、衛(wèi)生、安全監(jiān)管、交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)部門聯(lián)合審批。督促地方嚴(yán)格落實(shí)禁止在化工園區(qū)外新建、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)項(xiàng)目的要求。

也就是說，今后化工企業(yè)必須進(jìn)專門的化工工業(yè)園區(qū)。

鐵峰化工廠正在重建的位置是否在化工園區(qū)內(nèi)？是否有發(fā)展規(guī)劃，以及區(qū)域環(huán)評(píng)、安全評(píng)價(jià)等手續(xù)？是否有污水處理廠？二硫化碳生產(chǎn)屬于“兩重點(diǎn)一重大”范圍內(nèi)的危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目，是否按國務(wù)院“88號(hào)文件”進(jìn)行了相關(guān)部門聯(lián)合審批？這些都成了待解之謎。

官方批復(fù)：鐵峰化工廠位于陽城縣陶瓷工業(yè)園區(qū)

《陽城縣建筑陶瓷工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書》審查意見中顯示，陽城縣建筑陶瓷工業(yè)園區(qū)距縣城約4公里，以陽濟(jì)公路為軸，橫跨鳳城鎮(zhèn)、白桑鄉(xiāng)兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總占地面積3000佘畝，分為三個(gè)片區(qū)，分三期建設(shè)。其中一期用地位于北安陽村東南，占地654畝；二期工程位于太平莊，規(guī)劃用地1009畝；三期工程位于洪上村東，規(guī)劃用地1500畝。

而在陽城縣人民政府關(guān)于同意山西鐵峰化工有限公司入駐山西陽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)一區(qū)三園的批復(fù)中， “經(jīng)縣政府研究，認(rèn)為你單位申報(bào)的年產(chǎn)5萬噸二硫化碳技改項(xiàng)目工藝先進(jìn)，符合工信部準(zhǔn)入條件和國家產(chǎn)業(yè)政策，符合我縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)一區(qū)三園總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，同意進(jìn)入一區(qū)三園中安陽陶瓷工業(yè)園區(qū)C片新型化工集聚區(qū)，選址在蟒河鎮(zhèn)南窯村南側(cè)，規(guī)劃面積0.27平方公里。”

由這兩個(gè)文件可以看出，批復(fù)中提到的蟒河鎮(zhèn)根本不在建筑陶瓷工業(yè)園區(qū)的總體規(guī)劃中。

知情人士透露，鐵峰化工廠“掛靠陶瓷工業(yè)園區(qū)”的意味濃厚。

記者來到正在建沒中的鐵峰化工廠舊址，此處離陶瓷工業(yè)園區(qū)大概有十幾公里，周邊除了一個(gè)水泥廠以外，便是大片大片的山林地，并沒有其他企業(yè)，更沒有看到想象中的新型化工企業(yè)聚集的熱鬧場景。

各方說法

村民在舉報(bào)信中提到： “鐵峰化工廠在非化工園區(qū)立項(xiàng)，并在未批復(fù)的情況下就開工建沒，國家規(guī)定要求化工園區(qū)要配套有污水處理廠，然而我們這里哪有污水處理廠，以后生產(chǎn)的廢水只能直接排放。晉城市政府、晉城市環(huán)保局、晉城市安監(jiān)局、晉城市經(jīng)信委至今無人問津，讓其隨意亂造，尤其是在國家對(duì)?；飞a(chǎn)嚴(yán)厲的管制之下，如此違規(guī)建設(shè)還能得到政府及相關(guān)部門的支持。晉城市政府的此種做法實(shí)在讓我們周邊的村民無法理解。我們也曾找過當(dāng)?shù)夭块T，但無一人管這個(gè)事情，各個(gè)部門都在踢皮球?！?/p>

中國無機(jī)鹽工業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，鼓勵(lì)各地區(qū)根據(jù)實(shí)際制定本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品“禁限控”目錄。如果該化學(xué)品生產(chǎn)工廠的建沒明顯違反了國家“二硫化碳行業(yè)準(zhǔn)入條件”、國務(wù)院“88號(hào)文件”的建廠地點(diǎn)要求，很顯然該廠的選址是違規(guī)的。

既然這里不是專門的化工園區(qū)，而是“掛靠”在陶瓷工業(yè)園區(qū)內(nèi)，那么該企業(yè)、整個(gè)陶瓷工業(yè)園區(qū)是否有環(huán)評(píng)手續(xù)、安評(píng)手續(xù)的批復(fù)？園區(qū)環(huán)平及批復(fù)是否考慮到了二硫化碳污染排放因素的問題？

記者在晉城市環(huán)保局了解到，鐵峰化工廠利用煤層氣法年產(chǎn)5萬噸二硫化碳的技改項(xiàng)目已經(jīng)得到環(huán)境影響報(bào)告書的批復(fù)，但是截至發(fā)稿時(shí)，陽城縣安監(jiān)局也沒有把安全評(píng)價(jià)報(bào)告書發(fā)過來。

陽城建筑陶瓷工業(yè)園區(qū)管委會(huì)主任張吳說： “只有陶瓷工業(yè)園區(qū)的相關(guān)手續(xù)，而新增加的部分沒有。相關(guān)情況需要去咨洵陽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)?！?/p>

而陽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)目前只是一個(gè)籌備處，正在省里跑成立的手續(xù)。記者將“陶瓷工業(yè)園區(qū)以及整個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是否有環(huán)評(píng)、安評(píng)手續(xù)，鐵峰化工廠落戶陶瓷工業(yè)園區(qū)是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策”等相關(guān)問題留給籌備處的一位工作人員，仍是沒有得到任何回復(fù)。

記者在晉城市、陽城縣相關(guān)部門均未見到整個(gè)陶瓷工業(yè)園區(qū)的環(huán)評(píng)、安評(píng)手續(xù)。本社將繼續(xù)關(guān)注事件的進(jìn)展。