對(duì)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)可操作性的思考

高宏

摘要：黨的十九大以來(lái)，繼續(xù)提出了要強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，而發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就需要對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。在分析了優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)面臨的難點(diǎn)基礎(chǔ)上，提出優(yōu)化調(diào)整的可操作性對(duì)策分析，以加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的步伐。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；優(yōu)化調(diào)整；可操作性對(duì)策

高 宏. 對(duì)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)可操作性的思考[J]. 農(nóng)業(yè)工程技術(shù)，2018，38（2）：6.

中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，農(nóng)業(yè)是第一產(chǎn)業(yè)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占據(jù)著十分重要的比例。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，隨著國(guó)家提出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化，這就為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了契機(jī)，同時(shí)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也面臨著巨大挑戰(zhàn)。中國(guó)耕地資源分布不均勻，多種原因?qū)е铝宿r(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地在逐年銳減，面對(duì)這種情況，要求我們切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，由粗放型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向著集約型和規(guī)模型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

一、優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)面臨的難點(diǎn)

1、小農(nóng)思想制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

開(kāi)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，除了要制定比較完善的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整政策之外，更重要的是要保證農(nóng)民群眾充分對(duì)政策進(jìn)行認(rèn)識(shí)和理解，并積極配合農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，及時(shí)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向現(xiàn)代化發(fā)展轉(zhuǎn)變。但是由于農(nóng)民群眾長(zhǎng)期受到小農(nóng)思想影響，對(duì)以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式存有疑慮，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，依然采用傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式?，F(xiàn)階段小農(nóng)思想依然根深蒂固，農(nóng)民群眾對(duì)國(guó)家有關(guān)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的政策認(rèn)識(shí)不到位，不積極配合。農(nóng)民群眾的傳統(tǒng)思想，成為影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要因素。

2、知識(shí)水平和技術(shù)較低

在農(nóng)村基層地區(qū)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員，多數(shù)情況下都是沒(méi)有經(jīng)過(guò)高等教育的人群，專業(yè)水平較低，受教育層次不高。盡管近些年義務(wù)教育得到了一定程度的普及，但是在一些地區(qū)還有大量青壯年勞動(dòng)力未接受過(guò)完整的義務(wù)教育，他們的科學(xué)知識(shí)水平有限；在偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，存在大量未接受過(guò)基礎(chǔ)教育的農(nóng)民群體。在基層地區(qū)真正具備高專業(yè)素質(zhì)的農(nóng)業(yè)工作人員較少，這就導(dǎo)致了農(nóng)村地區(qū)群眾對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)不足，對(duì)新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式不了解。很多種糧大戶，科技帶頭人想進(jìn)一步調(diào)整地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但是由于缺少科學(xué)知識(shí)和技術(shù)，找不到正確的方法和路徑。知識(shí)水平較低，專業(yè)技能缺乏，是嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的另外一個(gè)重要因素。

3、固有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，影響農(nóng)業(yè)

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，全國(guó)大力推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，連續(xù)多年出臺(tái)政策強(qiáng)化農(nóng)業(yè)機(jī)械化建設(shè)，實(shí)行農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼和糧食補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平有了進(jìn)一步的提升。但是從整體情況來(lái)看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，還保持在一個(gè)較低水平，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品大多是以初級(jí)加工為主，農(nóng)產(chǎn)品深加工能力不足，市場(chǎng)占有率，農(nóng)產(chǎn)品檔次較差。

以農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，一方面會(huì)影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，另一方面還會(huì)影響到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，受制于基本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平發(fā)展。近些年來(lái)盡管農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平已經(jīng)得到了較大幅度的提高，但從總體上講，依然處于較低水平，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)含量較低。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程緩慢，是進(jìn)一步影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的另外一個(gè)主要制約因素。

二、優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的可操作性對(duì)策分析

1、強(qiáng)化政府管理和政策規(guī)劃實(shí)施

要想進(jìn)一步對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，就需要進(jìn)一步發(fā)揮政府部門的職能作用。強(qiáng)化政府政策支持和相關(guān)管理體制建設(shè)，全面發(fā)揮出政府在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)和促進(jìn)作用。要堅(jiān)持以市場(chǎng)發(fā)展為導(dǎo)向，不斷對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策和制度進(jìn)行完善。在建設(shè)完善制度和政策基礎(chǔ)上，要強(qiáng)化資金投入，通過(guò)進(jìn)一步對(duì)現(xiàn)階段的財(cái)政支出制度進(jìn)行完善和改革，提高政府資金的利用率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)又快又好發(fā)展。

同時(shí)，還要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)金融市場(chǎng)監(jiān)管力度，通過(guò)適當(dāng)降低進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)，積極引導(dǎo)商業(yè)銀行開(kāi)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，為廣大農(nóng)民群眾提供完善的金融服務(wù)。同時(shí)還要進(jìn)一步制定優(yōu)惠政策，強(qiáng)化規(guī)章制度的實(shí)施。

2、強(qiáng)化先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)科技支撐能力

首先，要加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力度。切實(shí)發(fā)揮好農(nóng)業(yè)科技人員的作用，深入推進(jìn)實(shí)施科技入戶工程。要制定科技特派員制度，鼓勵(lì)縣鄉(xiāng)農(nóng)技人員做好科技承包和示范點(diǎn)建設(shè)工作，使農(nóng)技推廣工作深入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，向整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程覆蓋。

其次，大力實(shí)施農(nóng)機(jī)現(xiàn)代化。結(jié)合地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際、主要農(nóng)作物種植現(xiàn)狀與農(nóng)機(jī)化工程建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、節(jié)本增效。進(jìn)一步落實(shí)好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，提高的農(nóng)機(jī)化普及率，并通過(guò)積極宣傳和引導(dǎo)，提高農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的認(rèn)識(shí)和農(nóng)機(jī)的使用效率。

最后，強(qiáng)化新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。各地區(qū)要結(jié)合不同產(chǎn)業(yè)，采取田間地頭手把手的培訓(xùn)方式，通過(guò)理論講解、參觀學(xué)習(xí)、實(shí)踐動(dòng)手、各種類型的農(nóng)業(yè)技術(shù)和勞動(dòng)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民群眾的知識(shí)水平和就業(yè)能力，積極培養(yǎng)高素質(zhì)的現(xiàn)代化職業(yè)農(nóng)民。

3、進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)收購(gòu)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局

首先，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)實(shí)施作物標(biāo)準(zhǔn)化種植來(lái)提高糧食單產(chǎn)，合理安排好糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物和飼料作物的種植比例，在保證糧食產(chǎn)量和供給不變的前提下，進(jìn)一步縮小糧食作物的種植面積，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物和飼草類作物的種植面積。

其次加大畜牧產(chǎn)業(yè)調(diào)整力度，提高畜牧經(jīng)濟(jì)比重。以縣鄉(xiāng)城郊畜牧業(yè)發(fā)展為突破口，大力發(fā)展以奶牛飼養(yǎng)、黃牛品種改良、畜禽品種短期育肥為主的畜牧產(chǎn)業(yè)，將畜牧業(yè)作為增加農(nóng)民群眾經(jīng)濟(jì)收入的新增長(zhǎng)點(diǎn)。