探討行政事業(yè)單位政府集中采購(gòu)的問(wèn)題及其建議

李雨芳

摘 要：隨著行政事業(yè)單位政府集中采購(gòu)方式的不斷推新，政府集中采購(gòu)的問(wèn)題也日益凸顯，促使政府采購(gòu)人員對(duì)此予以高度的關(guān)注。本文將基于行政事業(yè)單位政府集中采購(gòu)的積極作用淺析我國(guó)行政事業(yè)單位政府集中采購(gòu)中的問(wèn)題，且提出相應(yīng)的解決措施，以此完善我國(guó)政府集中采購(gòu)模式，推動(dòng)我國(guó)行政事業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；政府集中采購(gòu)；問(wèn)題；建議

行政事業(yè)單位中的政府集中采購(gòu)作為單位預(yù)算管理中的重要內(nèi)容之一，其能夠直接反應(yīng)出事業(yè)單位中政府國(guó)有資金的具體使用情況。為了提高我國(guó)國(guó)有資金的使用效益，保證國(guó)有資產(chǎn)的安全，各級(jí)政府部門(mén)也出臺(tái)了相應(yīng)政府采購(gòu)政策，以此有效解決我國(guó)行政事業(yè)單位中政府采購(gòu)問(wèn)題。但是，由于我國(guó)政府職能正處于深化、改革的轉(zhuǎn)型期，受多方面因素的限制，政府集中采購(gòu)中仍存在很多不良現(xiàn)象需要解決，提高我國(guó)行政事業(yè)單位的采購(gòu)效益，提升國(guó)有資金的使用效益，進(jìn)而提高我國(guó)行政事業(yè)單位的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益。

一、行政事業(yè)單位采取政府集中采購(gòu)方式的積極作用

（一）為國(guó)有資金的安全上了一把枷鎖

在行政事業(yè)單位以往的政府采購(gòu)制度當(dāng)中，資金的流動(dòng)非常的頻繁，且存在采購(gòu)資金的審批程序不夠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯?wèn)題，給腐敗活動(dòng)的實(shí)施開(kāi)創(chuàng)了缺口。隨著著我國(guó)反腐倡廉政策的不斷深入，促使行政事業(yè)單位必須通過(guò)一定的創(chuàng)新措施來(lái)堵住反腐缺口。使用政府集中采購(gòu)的方式來(lái)進(jìn)行行政事業(yè)單位的采購(gòu)活動(dòng)，能通過(guò)集中管理的方式對(duì)行政事業(yè)單位的資金鏈予以較為嚴(yán)格的控制，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資金的同一管理，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)審批過(guò)程的嚴(yán)格把控，可以有效杜絕傳統(tǒng)采購(gòu)模式中分散采購(gòu)的不規(guī)范行為，給貪污腐敗添加上了一把枷鎖，能從根本上防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，也提高了行政事業(yè)單位在老百姓中的政府形象。

（二）實(shí)現(xiàn)了對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的品質(zhì)保障

我國(guó)行政事業(yè)單位的采購(gòu)一般都會(huì)以招標(biāo)的形式來(lái)進(jìn)行。如果使用政府集中采購(gòu)的方式，就可以保障采購(gòu)的數(shù)量，通過(guò)一定價(jià)格談判等措施來(lái)獲取到一定的價(jià)格優(yōu)惠，進(jìn)而提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效益，通過(guò)規(guī)范的招標(biāo)流程對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行資格審查，從而確保中標(biāo)的是優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商，既簡(jiǎn)化了各個(gè)行政事業(yè)單位的采購(gòu)程序，大大節(jié)約了政府采購(gòu)資金，又方便管理。同時(shí)，集中采購(gòu)可以通過(guò)統(tǒng)一的采購(gòu)方案、采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收運(yùn)輸?shù)?，確保采購(gòu)項(xiàng)目的品質(zhì)，改變了以往各單位自行采購(gòu)時(shí)實(shí)際使用貨物或服務(wù)參差不齊的狀況。

二、當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位政府集中采購(gòu)中存在的問(wèn)題

由于我國(guó)行政事業(yè)單位的政府集中采購(gòu)制度起步較低，其仍存在諸多問(wèn)題需要解決。

（一）采購(gòu)人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)較低

采購(gòu)人員作為行政事業(yè)單位采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)展的主要因素，其專(zhuān)業(yè)水平、操作行為能直接影響到政府采購(gòu)活動(dòng)的開(kāi)展，甚至?xí)?dǎo)致采購(gòu)項(xiàng)目無(wú)法順利實(shí)施。同時(shí)，由于我國(guó)的采購(gòu)制度不夠完善，采購(gòu)人員的培訓(xùn)計(jì)劃不能跟上行政事業(yè)單位的實(shí)際需求，促使采購(gòu)人員在采購(gòu)方案的編制上有所欠缺，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)實(shí)施方案與實(shí)踐脫節(jié)、采購(gòu)清單不清晰、預(yù)算經(jīng)費(fèi)較多的問(wèn)題，進(jìn)而采購(gòu)人員采購(gòu)的貨品與實(shí)際需求存在差異，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)“存貨”以及物品留置的現(xiàn)象，國(guó)有資金的浪費(fèi)、同時(shí)，由于采購(gòu)人員的采購(gòu)數(shù)量、型號(hào)與參數(shù)與實(shí)際需求不一致，相關(guān)的監(jiān)督部門(mén)就無(wú)法對(duì)采購(gòu)清單的正確性予以準(zhǔn)確的審核，給后期的成本核算帶來(lái)阻礙。

（二）預(yù)算編制的質(zhì)量有待提升

雖然各級(jí)政府部門(mén)對(duì)行政事業(yè)單位的采購(gòu)下達(dá)了相關(guān)的“政府采購(gòu)預(yù)算編制管理辦法”。但是，在實(shí)際當(dāng)中，仍有許多采購(gòu)人員在編制預(yù)算沒(méi)有嚴(yán)格依照條例來(lái)進(jìn)行，促使采購(gòu)計(jì)劃缺乏科學(xué)性、采購(gòu)預(yù)算編制存在很多弊端，無(wú)法對(duì)事業(yè)單位的采購(gòu)行為予以有效的把控，后期的執(zhí)行效果不佳，最終促使預(yù)算編制形同虛設(shè)，成為應(yīng)付檢查的“工具”。另外，采購(gòu)部門(mén)與其他部分之間缺乏有效的溝通，無(wú)法實(shí)現(xiàn)信息的共享，促使采購(gòu)人員的預(yù)算編制與實(shí)際存在脫節(jié)，無(wú)法滿(mǎn)足工作人員的實(shí)際需求，重復(fù)購(gòu)置以及浪費(fèi)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，最終導(dǎo)致國(guó)有資金的使用效率較低，預(yù)算編制的質(zhì)量較低。

（三）監(jiān)督管理機(jī)制仍不夠完善

我國(guó)政府雖然對(duì)采購(gòu)出臺(tái)了一系列的法律措施，促使我國(guó)行政事業(yè)單位的采購(gòu)制度得到進(jìn)一步的完善。但是，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，給采購(gòu)制度的完善帶來(lái)諸多影響，導(dǎo)致法律制度不夠健全、相關(guān)的配套設(shè)施不夠完善，采購(gòu)制度的實(shí)施效果不盡人意。另外，受我國(guó)傳統(tǒng)采購(gòu)制度的影響，我國(guó)行政事業(yè)單位采購(gòu)中的人員安排、職責(zé)分工、采購(gòu)入庫(kù)職能的不明確，促使采購(gòu)程序不夠嚴(yán)謹(jǐn)，無(wú)法實(shí)施有效的監(jiān)督。最后，由于我國(guó)財(cái)政管理部門(mén)對(duì)采購(gòu)合同的編制、檢驗(yàn)報(bào)告的填寫(xiě)和采購(gòu)發(fā)票的缺乏嚴(yán)格的規(guī)定和檢查，無(wú)法實(shí)施嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶徍?，給腐敗留下了缺口。

（四）貨物到貨時(shí)間周期較長(zhǎng)

在政府集中采購(gòu)過(guò)程中一般會(huì)形成”行政事業(yè)單位——財(cái)政部門(mén)——專(zhuān)門(mén)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)——采購(gòu)官員”這一條委托代理鏈，委托周期較長(zhǎng)。同時(shí)，需要由專(zhuān)門(mén)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)向各大行政事業(yè)單位收集采購(gòu)需求，然后制定采購(gòu)計(jì)劃，并通過(guò)招標(biāo)來(lái)確定供貨商。然后才能引進(jìn)貨物，依據(jù)統(tǒng)一分配的原則來(lái)實(shí)施采購(gòu)貨物的分配。從行政事業(yè)單位方面來(lái)分析，該采購(gòu)過(guò)程周期較長(zhǎng)，促使貨物的到貨時(shí)間較長(zhǎng)。

三、妥善解決我國(guó)行政事業(yè)單位中政府集中采購(gòu)問(wèn)題的有效措施

（一）積極建立政府集中采購(gòu)信息管理平臺(tái)

為了提高我國(guó)行政事業(yè)單位的采購(gòu)效率，保證國(guó)有資金的安全性與完整性，行政事業(yè)單位應(yīng)積極建立政府集中采購(gòu)信息管理平臺(tái)，并設(shè)置相應(yīng)的信息發(fā)布、信息查詢(xún)和資金支付模塊，以此實(shí)現(xiàn)各部門(mén)之間采購(gòu)信息的共享。另外，采購(gòu)人員也可以在平臺(tái)上發(fā)布采購(gòu)信息，吸引更多優(yōu)質(zhì)的供貨商來(lái)參與投標(biāo)，以此保障采購(gòu)產(chǎn)品的質(zhì)量，也可以通過(guò)建立長(zhǎng)期合作的關(guān)系來(lái)提升采購(gòu)的效率。還有，建立政府集中采購(gòu)信息管理平臺(tái)能提高行政事業(yè)單位采購(gòu)的公開(kāi)透明度，更加有利于接受全社會(huì)人民的監(jiān)督管理。

（二）建立完善的行政事業(yè)單位采購(gòu)管理制度

為了保障行政事業(yè)單位政府集中采購(gòu)的效率，還需要建立起完善的行政事業(yè)單位采購(gòu)管理制度。通過(guò)完善的采購(gòu)監(jiān)督制度來(lái)明確行政事業(yè)單位政府集中采購(gòu)各環(huán)節(jié)中的人員崗位職責(zé)、義務(wù)，且明確物資采購(gòu)的具體流程和方式，進(jìn)而規(guī)范采購(gòu)人員的采購(gòu)行為，保障資金的安全性和完整性。在相對(duì)完善的采購(gòu)管理制度下，各行政事業(yè)單位實(shí)施統(tǒng)一的采購(gòu)流程，更有利于相關(guān)部門(mén)對(duì)采購(gòu)確認(rèn)、采購(gòu)編制、采購(gòu)驗(yàn)收、采購(gòu)實(shí)施進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，也進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)單位的采購(gòu)行為。另外，由于我國(guó)行政事業(yè)單位的采購(gòu)主要是通過(guò)招投標(biāo)的方式來(lái)進(jìn)行，對(duì)采購(gòu)活動(dòng)的公開(kāi)性和透明度要求較高。因此，采購(gòu)人員應(yīng)在采購(gòu)管理制度中融入公開(kāi)透明、評(píng)定分立的招標(biāo)原則，從而有效避免采購(gòu)崗位發(fā)生貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）鼓勵(lì)廣大群眾進(jìn)行全面監(jiān)督

要想提高行政事業(yè)單位政府集中采購(gòu)的效率，還需建立起完善的采購(gòu)管理監(jiān)督制度，鼓勵(lì)廣大群眾對(duì)此進(jìn)行全面的監(jiān)督。這樣，才能保障國(guó)有資金的安全性與完整性。政府應(yīng)該廣開(kāi)言路，結(jié)合微信、微博、電子郵箱等新媒體，開(kāi)放多種渠道接受廣大群眾的監(jiān)督、舉報(bào)等反饋信息，并且在接到監(jiān)督舉報(bào)信息后及時(shí)查處，公正司法，只有這樣才能樹(shù)立政府的威信和形象，才能真正確保集中采購(gòu)的效率和效益。同時(shí)，加強(qiáng)行政事業(yè)單位與群眾之間的聯(lián)系，能接受到更多的市場(chǎng)信息，可有效降低采購(gòu)過(guò)程中存在的預(yù)算、交付風(fēng)險(xiǎn)。

（四）實(shí)行集中與分散相結(jié)合的采購(gòu)模式

行政事業(yè)單位可以實(shí)施集中與分散相結(jié)合的采購(gòu)模式，由行政事業(yè)單位各部門(mén)提出采購(gòu)需求，對(duì)采購(gòu)貨物的種類(lèi)、數(shù)量、特征、地域要求予以明確。然后，由專(zhuān)門(mén)門(mén)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)對(duì)采購(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一組織，制定集中采購(gòu)目錄清單與自主采購(gòu)目錄清單，既發(fā)揮政府集中采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)，又可以充分發(fā)揮各商品部的積極性，強(qiáng)化采購(gòu)計(jì)劃的銜接性，縮短采購(gòu)貨物的到貨時(shí)間，以此為行政事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)提供更好的采購(gòu)服務(wù)。

結(jié)論

總之，行政事業(yè)單位作為我國(guó)公權(quán)力的使用部門(mén)，其行使的是人民的權(quán)利，必須對(duì)人民和國(guó)家負(fù)責(zé)。而采購(gòu)作為行政事業(yè)單位中的重要工作內(nèi)容，其對(duì)行政事業(yè)的正常運(yùn)行具有直接的影響，需要不斷提高采購(gòu)的效率與效益。政府集中采購(gòu)作為一種新型的采購(gòu)模式，其對(duì)規(guī)范采購(gòu)人員的行為、提高采購(gòu)活動(dòng)效益，接受社會(huì)群眾監(jiān)督具有積極的作用。相關(guān)部門(mén)對(duì)此應(yīng)該予以高度重視，加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位政府集中采購(gòu)的研究力度，妥善解決當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位政府集中采購(gòu)中存在的問(wèn)題，以此達(dá)到提高我國(guó)行政事業(yè)單位的采購(gòu)效率，充分發(fā)揮出國(guó)有資金的使用效益，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。

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