柬埔寨外商投資法律制度綜述

【摘 要】 在東盟十國(guó)中，柬埔寨由于戰(zhàn)亂中導(dǎo)致國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)矛盾升華。1993年柬埔寨政府成立之后實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自由化和對(duì)外開(kāi)放的政策。與此同時(shí)，柬埔寨在改進(jìn)外國(guó)投資的法律制度和環(huán)境方面也做了很多努力。柬埔寨政府在1997年、1999年和2003年對(duì)《柬埔寨王國(guó)投資法》進(jìn)行了三次修改，保障了本國(guó)和外國(guó)的投資者。2005年柬埔寨頒布了實(shí)施細(xì)則，是對(duì)該法修改的完善。本文以此為基礎(chǔ)梳理柬埔寨外國(guó)投資法律制度的政治背景、法律制度、BOT投資法律制度，最后分析該制度對(duì)該國(guó)投資環(huán)境的影響。

【關(guān)鍵詞】 柬埔寨 投資 法律制度

柬埔寨是東南亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的國(guó)家之一。法治水平也不盡完善。近年來(lái)，柬埔寨開(kāi)始注重通過(guò)法治環(huán)境的改進(jìn)吸引外商投資來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，由于政治的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的對(duì)外開(kāi)放和投資環(huán)境的改善，柬埔寨吸引了越來(lái)越多的外國(guó)投資者。在這種趨勢(shì)下，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于該國(guó)法律制度的研究也隨之興起。并且多集中于外商投資法律制度的研究方向。

通過(guò)在中國(guó)知網(wǎng)以“柬埔寨+法律”為關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索，發(fā)現(xiàn)國(guó)內(nèi)研究尚屬闕（近5年每年5篇左右）如且多集中與外商投資法律制度的研究。從研究指數(shù)上看，說(shuō)明無(wú)論從營(yíng)商環(huán)境還是研究熱度，柬埔寨的法律制度都不是國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)注的熱點(diǎn)。

一、柬埔寨外國(guó)投資法律制度

我國(guó)學(xué)者對(duì)于柬埔寨投資法律制度的研究都是以《柬埔寨王國(guó)投資法》為核心。該法于1994年制定，經(jīng)過(guò)3次修訂，目前生效的是2003年修訂的版本。并于2005年制定了《柬埔寨王國(guó)投資法修正法實(shí)施細(xì)則》。該法與《土地法》、《稅法》等法律構(gòu)成了柬埔寨的外國(guó)投資法律體系。

（一）柬埔寨外國(guó)投資法律制度的政治背景

多數(shù)學(xué)者在引出對(duì)外國(guó)投資法律制度時(shí)，都詳略有別的介紹了這種制度產(chǎn)生的政治背景。如漆思劍談到，柬埔寨長(zhǎng)久處在戰(zhàn)亂中，政治不穩(wěn)定，思想比較落后。1989年政治局勢(shì)稍稍緩和時(shí)，“金邊政權(quán)就在國(guó)民議會(huì)第一屆立法大會(huì)第17 次會(huì)議上頒布了《外國(guó)在柬埔寨投資法》。這部法律中很少涉及到政治、民族、宗教的內(nèi)容， 這對(duì)于一個(gè)方才走出動(dòng)亂、宗教之風(fēng)盛行的國(guó)家而言實(shí)屬不易?！碧諏W(xué)蘭在其碩士論文《柬埔寨外國(guó)投資法研究》中介紹了這種政治環(huán)境和背景：“柬埔寨在1975年郎諾政權(quán)垮臺(tái)前的外國(guó)個(gè)人投資幾乎為零。在其傳統(tǒng)橡膠行業(yè)僅有的貿(mào)易伙伴是法國(guó)。1975年4月紅色高棉奪取政權(quán)后，柬埔寨施行了自給自足的閉關(guān)鎖國(guó)政策，取消了商品市場(chǎng)，禁止了貨幣流通，拒絕外國(guó)的投資。1979 年紅色高棉建立的 “民主柬埔寨政府”被推翻后，柬埔寨建立了人民共和國(guó)，在這個(gè)時(shí)期，柬埔寨也是不允許外國(guó)投資。”不難發(fā)現(xiàn)，在這樣一個(gè)思想落后、政治局勢(shì)不穩(wěn)定的國(guó)家，發(fā)展經(jīng)濟(jì)尤其是外商投資拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)，從國(guó)內(nèi)具有較大的難度，并且不穩(wěn)定、不健康的法治環(huán)境也很難吸引到外國(guó)投資者。所以柬埔寨能形成今天的投資環(huán)境，政治上的努力是可想而知的。

（二）柬埔寨外國(guó)投資法律制度

大多數(shù)學(xué)者的文章比較全面的介紹了其制度。并把這種制度概括為投資準(zhǔn)入、投資優(yōu)惠政策、投資保障政策、勞工土地政策以及糾紛解決機(jī)制等。部分學(xué)者單獨(dú)就BOT等投資模式之于柬埔寨的應(yīng)用做了論述。

柬埔寨在國(guó)內(nèi)政局穩(wěn)定后，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上做了很大的努力，反應(yīng)在外國(guó)投資法律制度上，表現(xiàn)為對(duì)外國(guó)投資者極大的優(yōu)惠，國(guó)際評(píng)論家們認(rèn)為該修正法是“ 亞洲最優(yōu)惠的一部外資法”。

1、投資準(zhǔn)入政策

柬埔寨設(shè)立了作為專門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)外商投資準(zhǔn)入的審查和決策的柬埔寨發(fā)展理事會(huì)。其對(duì)外國(guó)投資實(shí)行一站式服務(wù)。該委員會(huì)不斷簡(jiǎn)化投資審批流程，對(duì)外國(guó)投資除禁止和限制投資的領(lǐng)域的準(zhǔn)入都比較寬松，準(zhǔn)入門(mén)檻較低，利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2、投資優(yōu)惠政策

投資優(yōu)惠政策在《柬埔寨王國(guó)投資法修正法》中表現(xiàn)為，對(duì)外國(guó)投資者的國(guó)民待遇。陶學(xué)蘭談到，柬埔寨沒(méi)有一部專門(mén)的外國(guó)投資法，所有的投資者都適用該法律。對(duì)于外國(guó)投資者來(lái)說(shuō)，唯一的限制就是不能擁有土地所有權(quán)。這種優(yōu)惠不僅體現(xiàn)在其國(guó)內(nèi)法中，也體現(xiàn)在柬埔寨與外國(guó)訂立的國(guó)際條約中。例如中國(guó)與柬埔寨簽訂的《促進(jìn)和保護(hù)投資協(xié)定》，中國(guó)與東盟簽訂的《全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議投資協(xié)議》中也明確規(guī)定給予雙方投資者最惠國(guó)待遇、公平公正待遇。同時(shí)，在柬埔寨投資的外國(guó)投資者同樣可以享受美，日、歐等28個(gè)國(guó)家或地區(qū)給予柬捕寨的普惠制優(yōu)待。

3、投資保障措施

外商的財(cái)產(chǎn)在柬埔寨也予以法律保障。柬埔寨確立了平等的法律原則。除柬埔寨王國(guó)憲法中有關(guān)土地所有權(quán)的規(guī)定之外， 所有的投資者， 無(wú)論國(guó)籍和民族， 一律平等在法律面前?！都砥艺鯂?guó)投資法》第9、10 條規(guī)定可以得出外資企業(yè)實(shí)行自由定價(jià)政策。并且，對(duì)于外國(guó)投資者比較關(guān)心的外匯管制問(wèn)題，柬埔寨也沒(méi)有做過(guò)多限制。

4、糾紛解決制度

《柬埔寨王國(guó)投資法》第20條規(guī)定，與投資者在柬埔寨王國(guó)投資有關(guān)的糾紛如涉及到投資法所規(guī)定的權(quán)利與義務(wù)時(shí)，可由糾紛各方通過(guò)協(xié)商、協(xié)調(diào)解決，如果通過(guò)協(xié)調(diào)糾紛未能得以解決，該糾紛則可由柬埔寨發(fā)展委員會(huì)提供解決辦法或通過(guò)柬埔寨王國(guó)法律程序由法庭裁決或者由糾紛各方協(xié)議，根據(jù)國(guó)際法加以解決。陶學(xué)蘭同時(shí)也介紹了仲裁等其他解決方式。

（三）BOT投資法律制度

除《柬埔寨王國(guó)投資法》，柬埔寨于1998年2 月頒布了《建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—移交（BOT）合同條例》，成為大湄公河次區(qū)域幾個(gè)欠發(fā)達(dá)國(guó)家中第一個(gè)對(duì)BOT 投融資模式進(jìn)行立法規(guī)制的國(guó)家。該BOT 合同條例共四章十八條，其主要內(nèi)容主要涉及項(xiàng)目的性質(zhì)和授權(quán)的范圍；特許受讓人的選定以及授予特許權(quán)的程序；特許合同的訂立、內(nèi)容和實(shí)施；特許協(xié)議的終止和爭(zhēng)端的解決五個(gè)方面的內(nèi)容。該合同是特許合同，將基礎(chǔ)公共設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)交由私人部門(mén)建設(shè)并在一定期限內(nèi)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，在特許期限30年后移交給許可方。并且項(xiàng)目的內(nèi)部收益率需要經(jīng)過(guò)政府的批準(zhǔn)，然后根據(jù)合同規(guī)定進(jìn)行收益，如果違反可以對(duì)其罰款、暫扣、和吊銷合同。一旦產(chǎn)生爭(zhēng)端，可以進(jìn)行協(xié)商和仲裁，和平友好的解決。

二、柬埔寨外商投資法律制度對(duì)該國(guó)投資環(huán)境的影響

筆者認(rèn)為，作為學(xué)術(shù)研究的法律制度研究，必須具有較強(qiáng)的理論和實(shí)踐意義。從理論層面上說(shuō)，法律制度研究不能局限于法律制度的介紹和羅列，應(yīng)該細(xì)致分析法律產(chǎn)生的社會(huì)環(huán)境和存在的問(wèn)題。柬埔寨國(guó)家法律制度雖然在國(guó)內(nèi)研究中屬于冷門(mén)，可查閱的資料較少，但學(xué)術(shù)研究依然可以在比較法和國(guó)際經(jīng)濟(jì)法等角度找到空間，而不應(yīng)局限于法律制度層面的介紹。從現(xiàn)實(shí)層面，隨著柬埔寨國(guó)內(nèi)政治環(huán)境和法治水平的持續(xù)改善，該國(guó)的區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)逐漸凸顯，吸引了很多外商投資。作為社會(huì)科學(xué)的法學(xué)研究，應(yīng)該為這種實(shí)踐提供更強(qiáng)的指引，即更加深入的闡釋在該國(guó)外商投資的法律環(huán)境綜合評(píng)價(jià)，可能面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)以及規(guī)避方式等等。

陶學(xué)蘭的論文專節(jié)探討了中國(guó)企業(yè)在柬埔寨投資可能面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)，主要?dú)w納為三點(diǎn)，：第一，法律體系不健全。主要表現(xiàn)為法律制度不完備 ，缺乏相應(yīng)的法律部門(mén)或者法律體系比較混亂，缺乏統(tǒng)一的明確的法律體系。第二，執(zhí)法的隨意性。第三，企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)薄弱 。并且從事前、事中、事后三個(gè)方面提出了防范建議。

李清的文章《柬埔寨法律體系中投資環(huán)境分析》專門(mén)分析了該國(guó)法律體系給投資環(huán)境造成的影響。尤其是司法層面，司法標(biāo)準(zhǔn)不同時(shí)期不統(tǒng)一，“以至于法官的執(zhí)法空間很大，對(duì)各類案件的裁決有很強(qiáng)的隨意性，把經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)作刑事案件來(lái)處理的案例時(shí)有發(fā)生。”同時(shí)在外匯和國(guó)有資產(chǎn)管控等方面也存在不同程度的風(fēng)險(xiǎn)，造成了投資中的權(quán)益得不到保障。但文章并沒(méi)有提出從法律方面規(guī)避這種風(fēng)險(xiǎn)的建議。

對(duì)于外國(guó)法律的研究，雖然不能提出完善建議。但以中國(guó)視角和中國(guó)價(jià)值立場(chǎng)來(lái)看，學(xué)術(shù)研究必須為我國(guó)投資者在柬埔寨的投資“排雷”，盡力探究可能的法律風(fēng)險(xiǎn)，探討法律意義上的防范措施和對(duì)策，體現(xiàn)應(yīng)有的學(xué)術(shù)價(jià)值。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 楊建學(xué)：《柬埔寨外商投資法律制度分析》，載《東南亞縱橫》，2008年第11期

[2] 漆思劍：《柬埔寨外國(guó)投資法律制度研究》，載《河北法學(xué)》，2008年第2期

[3] 陶學(xué)蘭：《柬埔寨外國(guó)投資法研究》，西南政法大學(xué)2014年碩士學(xué)位論文

[4] 李清：《柬埔寨法律體系中投資環(huán)境分析》，載《法制與經(jīng)濟(jì)》，2011年第12期

作者簡(jiǎn)介：梁欣，女，云南民族大學(xué)法學(xué)院2015級(jí)研究生