湖南省平江縣農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程績效研究

程嶸　汪鑫

【摘 要】 本文介紹了湖南省平江縣農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設情況及資金使用績效，分析了影響農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程在的主要問題，并提出相關對策，為提升農(nóng)村飲水安全工程建設績效提升和供水質量穩(wěn)固提供對策參考。

【關鍵詞】 農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程 平江縣 績效研究

一、農(nóng)村飲水安全鞏固工程基本情況

平江縣隸屬于湖南省岳陽市，位于湖南省東北部，處汨水、羅水上游，汨羅江自東向西貫穿全境，地形屬于山地丘陵地區(qū)，全縣人口分布不均，部分在山地的村莊村莊無法飲水自來水的情況。為了解決飲水問題，有關部門要求平江縣解決飲水不安全人口56.07萬，占農(nóng)村總人口的58.3%；共投入資金3.0616億元，其中中央財政資金2.0012億元，省市縣配套及群眾自籌資金1.0604億元。目前，平江縣已經(jīng)建成各類農(nóng)村飲水安全工程300處，其中千噸萬人以上供水工程16處，千噸以下500噸以上7處，500噸以下200噸以上集中供水工程22處，200噸以下20噸以上186處，分散式供水工程69處。

全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)所在地全部建立了規(guī)模水廠，實行集中供水，特別是關堯塘引水工程、青沖水廠、平江供水樞紐工程一期等大型骨干水廠的建設運行，為平江縣百萬老區(qū)群眾的生產(chǎn)生活提供了優(yōu)質而安全的用水保障。目前，平江縣實施42個貧困村的飲水工程，共涉及24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，44個貧困村41226人的飲水安全問題。

二、農(nóng)村飲水安全鞏固工程專項資金實施績效情況

（一）專項資金預期目標完成程度

平江縣“十三五”飲水工程規(guī)劃總體要求和目標緊緊圍繞“城鄉(xiāng)供水一體化、區(qū)域供水一體化、工程管理專業(yè)化”為指導方針，通過采取新建、配套改造、省級聯(lián)網(wǎng)等方式進一步提高農(nóng)村自來水普及率、供水保證率、水質合格率和工程建設管理水平。具體目標是：到2020年，實現(xiàn)100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)，90%的行政村通自來水，水質合格率85%以上、供水保證率90%以上，農(nóng)村自來水普及率達80%以上。

（二）專項資金組織管理水平

項目成立了獨立的財務機構，由財務負責人、會計、出納三人組成。設立了專賬專戶，專人管理。制定了財務管理制度，工程款撥付需工程科、項目法人和項目負責人簽具意見，財經(jīng)主管領導審批方可撥付。資金按縣國庫支付局要求按3：4：3比例撥付。首次支付申請時鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)主先填報《農(nóng)村飲水安全項目資金撥款申請表》，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管項目負責人簽字，同時提供施工合同復印件、開具鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收據(jù)交水務局，由水務局分管項目負責人、主管財經(jīng)局長等領導逐級批復，方可撥付項目資金，項目必須通過相關部門驗收。且工程質量合格，需聽的資料齊全，方可撥付最后一批資金。

三、項目單位專項資金使用績效

（一）資金落實及支出情況

本年平江縣農(nóng)村飲水安全工程項目計劃投資2294.21萬（其中中央資金740萬元；省級資金710萬元；地方自籌配套844.21萬元，截止目前，上級專項資金到位率100%，立項申報承諾的地方配套自籌資金，村級采用以工代籌的方式全部到位，實際到位100%。工程實際完成投資在2400萬元以上。截止目前資金撥付1441.50萬元，下差8.5萬元屬于管材質保金需工程驗收滿一年后才能支付[1]。資金支出規(guī)范，無違規(guī)使用及閑置情況。

（二）項目實施過程情況

平江縣將農(nóng)村飲水安全工作作為政府公開承諾辦理的民生實事，列入水利行業(yè)扶貧的主要實施內(nèi)容，高標準組織實施。一是堅持高起點設計。每個項目在實地調(diào)研的基礎上，按照安全標準到位、水源論證到位、勘測合計到位、方案優(yōu)化到位等要求科學規(guī)劃、精心設計。二是堅持高效能管理。出臺《平江縣農(nóng)村飲水安全工程設計管理辦法》，從項目的規(guī)劃設計、組織實施、財務管理、質量安全、竣工驗收、運行管護等方面進行嚴格規(guī)范。三是堅持高質量建設。四是高標準驗收。項目實施完成后，由水務部門聯(lián)合財政、扶貧對項目主體工程、供水入戶、財務管理、實施效果等開展驗收，做到項目立項論證充分，實施規(guī)范，驗收手續(xù)完善等[2]。

農(nóng)村飲水安全工程的實施從根本上改善了農(nóng)村的生活條件，解放生產(chǎn)力，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧。

（三）項目預期完成情況

平江縣農(nóng)村飲水安全鞏固工程由村委會為減少管理業(yè)主，負責項目建設、土地征用、資金統(tǒng)籌、運行管理等工作。由村支兩委通過一定程序選擇有實力的施工隊伍?？h水務局作為主管部門，負責技術指導，監(jiān)督工程質量，督促工程進度，組織工程驗收。主要管材由縣水務局同意采購招標。到目前為止工程以建設完工并滿足設計和規(guī)范要求，項目資料完整，工程已發(fā)揮效益。

四、存在的問題及對策建設

（一）建設任務重，壓力大。貧困農(nóng)村安全工程建設任務重、壓力大。且絕大部分位于偏遠山區(qū)，交通通信不便，施工管理非常困難。

（二）資金缺口大，籌措難。由于貧困人口居住分散，工程點多，線長面廣，地形結構復雜，供水工程不一，各村情況復雜，建設資金缺口大，甚至造成部分貧困村負債的情況。由于資金籌措不到位，造成供水質量下降，減少了收益人口。

（三）管理難度大，后期運行困難。貧困村飲水工程由于管線長，居住分散，維護成本重，管理起來非常困難。其次由于資金短缺造成供水質量下降，部分群眾對于用水收費不認同，收費過低不能維持正常運營成本，收費過高貧困村群眾難以承受。

（四）對策建議：建議中央和省級財政提高“十三五”農(nóng)村平江縣農(nóng)村飲水安全鞏固工程人均財政投入標。；縣級財政加大資金整合力度，加快推進“三化”建設。

五、結語

平江縣農(nóng)村飲水工程點多面廣，鞏固提升需求各不相同。要充分結合各地自然條件、經(jīng)濟基礎條件和客觀需求，因地制宜，遠近結合，以飲水工程主要問題和管理薄弱環(huán)節(jié)等為導向，與國家、省、縣中長期經(jīng)濟社會發(fā)展目標和當?shù)貙嵡橄嘟Y合，在考慮當前的現(xiàn)實可行性與兼顧今后長遠發(fā)展需要的。

【參考文獻】

[1] 水利部.關于進一步加強農(nóng)村飲水工程運行管護工作的指導意見[R].2015.

[2] 水利部.關于加強農(nóng)村飲水安全工程質量管理工作的通知[R].2015.