新疆醫(yī)科大學(xué)公共事業(yè)管理專業(yè)本科人才培養(yǎng)方案修訂前后對比分析

馬國芳，迪里胡瑪·阿不力米提，鐵 梅，張其其

(1.新疆醫(yī)科大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830011；2.庫爾勒市第一人民醫(yī)院，新疆 庫爾勒 841003)

1997年，在《中共中央、國務(wù)院關(guān)于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定》就提出：“高度重視衛(wèi)生管理人才的培養(yǎng)，造就一批適應(yīng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的職業(yè)化管理隊伍[1]。”2009年以來，伴隨著我國衛(wèi)生體制改革的穩(wěn)步推進(jìn)和全面深化，醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)部門及衛(wèi)生行政部門對衛(wèi)生事業(yè)管理人才的需求越來越高[2]。2017年在《“十三五”全國衛(wèi)生計生人才發(fā)展規(guī)劃》中，繼續(xù)提出要加強(qiáng)管理人才隊伍建設(shè)[3]。醫(yī)學(xué)院校作為公共事業(yè)管理(衛(wèi)生事業(yè)管理方向)專業(yè)人才培養(yǎng)的主要高校，其衛(wèi)生事業(yè)管理人才培養(yǎng)的時代使命感更加突出。而高校人才培養(yǎng)方案是高校人才培養(yǎng)質(zhì)量的根本保障[4]，要適應(yīng)社會發(fā)展對人才培養(yǎng)所提出的新型要求，高校人才培養(yǎng)方案要適時進(jìn)行調(diào)整。新疆醫(yī)科大學(xué)在2013版公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案實施過程中，不斷加強(qiáng)人才培養(yǎng)方案的完善，2017年，通過與復(fù)旦大學(xué)、華中科技大學(xué)、天津醫(yī)科大學(xué)、首都醫(yī)科大學(xué)及陜西中醫(yī)學(xué)院等5所院校公共事業(yè)管理專業(yè)(衛(wèi)生事業(yè)管理方向)人才培養(yǎng)方案進(jìn)行對比，參照人民衛(wèi)生出版社2013年出版的供衛(wèi)生事業(yè)管理專業(yè)使用的系列教材，對新疆醫(yī)科大學(xué)2013版公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案，進(jìn)行多次論證和修改，形成了2017版培養(yǎng)方案。現(xiàn)對新疆醫(yī)科大學(xué)2013版和2017版公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案，修訂前后的具體內(nèi)容和區(qū)別進(jìn)行對比的基礎(chǔ)上，就如何保障人才培養(yǎng)方案的實施及人才培養(yǎng)目標(biāo)的實現(xiàn)提出對策建議。

1 研究對象與方法

1.1 研究對象

新疆醫(yī)科大學(xué)公共事業(yè)管理專業(yè)本科人才培養(yǎng)方案(2013版和2017版)。

1.2 研究方法

查閱文獻(xiàn)法。梳理國內(nèi)外各類醫(yī)科院校有關(guān)衛(wèi)生事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案的研究情況。

專家會議法。組織有關(guān)專家進(jìn)行至少六輪以上關(guān)于課程設(shè)置、培養(yǎng)目標(biāo)等方面的論證。

師生座談法。與公共事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)生以及課程承擔(dān)老師，就課程的設(shè)置、培養(yǎng)方案的修訂進(jìn)行座談從而搜集相關(guān)信息。

2 結(jié)果與討論

2.1 專業(yè)目標(biāo)

公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，2017版在2013版基礎(chǔ)上進(jìn)行了調(diào)整。2013版專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)是：培養(yǎng)具有扎實的公共管理學(xué)知識，掌握公共管理和政策研究的方法和技能，具備獨立創(chuàng)新和開展各類管理和科研工作的能力，能夠在高等院校、各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生相關(guān)的行政部門從事相應(yīng)的教學(xué)、研究、業(yè)務(wù)及行政管理工作的初級專業(yè)人員。2017版專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)是：培養(yǎng)系統(tǒng)掌握公共事業(yè)管理專業(yè)(衛(wèi)生事業(yè)管理方向)的基本理論、原理和方法，掌握衛(wèi)生事業(yè)管理活動的運行特點及規(guī)律，具備一定專業(yè)素養(yǎng)和能力，能夠在公共管理部門，尤其是在各級醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生行政部門等相關(guān)行業(yè)從事管理工作的德、智、體全面發(fā)展的專業(yè)應(yīng)用型、復(fù)合型人才。2017版在2013版的基礎(chǔ)上，培養(yǎng)目標(biāo)定位進(jìn)行調(diào)整，一是與國家“十三五”全國衛(wèi)生計生人才發(fā)展規(guī)劃中，關(guān)于衛(wèi)生應(yīng)急管理人才、衛(wèi)生計生監(jiān)督管理人才及衛(wèi)生計生經(jīng)濟(jì)管理人才等多面管理人才需求吻合；二是與醫(yī)藥衛(wèi)生組織改革發(fā)展中，其對管理崗位人才多面素質(zhì)和技能的要求相適應(yīng)。

2.2 課程設(shè)置情況

2.2.1 課程群的分配

2013版培養(yǎng)方案課程分配中公共基礎(chǔ)課程、專業(yè)基礎(chǔ)課程及專業(yè)課程為必修課，總共41門，專業(yè)選修課程9門；2017版培養(yǎng)方案中公共基礎(chǔ)課程、專業(yè)基礎(chǔ)課程及專業(yè)課程為必修課總共42門，專業(yè)選修課程5門。同時，2013版、2017版培養(yǎng)方案在課程群的學(xué)時數(shù)、理論課和實驗課的比例上，也有明顯的變化，詳見表1。

職業(yè)技術(shù)師范院校教師教育課程體系的構(gòu)建體現(xiàn)了德育為先、學(xué)生為本、實踐導(dǎo)向的教學(xué)理念，在課程目標(biāo)上體現(xiàn)了對學(xué)生教育理念與師德修養(yǎng)、教育教學(xué)知識與能力以及實踐教學(xué)能力的培養(yǎng)和鍛煉，在課程設(shè)置上體現(xiàn)了課程教學(xué)與實踐教學(xué)的合理配置，符合國家的相關(guān)要求。

表1 2013版與2017版課程群分配

2.2.2 公共基礎(chǔ)課程、專業(yè)基礎(chǔ)課程調(diào)整情況

2017版在2013版的基礎(chǔ)上，公共基礎(chǔ)課程，專業(yè)基礎(chǔ)課程進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整。在公共基礎(chǔ)課程方面，培養(yǎng)方案中大學(xué)英語總學(xué)時減少了36學(xué)時，同時又新增加了8學(xué)時的安全教育課程。專業(yè)基礎(chǔ)課程方面，2017版培養(yǎng)方案中，對14門課程進(jìn)行了調(diào)整。其中，1門學(xué)時調(diào)整；5門學(xué)期調(diào)整；1門學(xué)期和學(xué)時都進(jìn)行了調(diào)整；1門學(xué)期和課程類型進(jìn)行了調(diào)整；3門課程刪除；1門新增課程；2門調(diào)整課程，詳見表2。而2017版培養(yǎng)方案之所以刪除診斷學(xué)、邏輯學(xué)、運籌學(xué)3門課程，一方面因為與內(nèi)地院校衛(wèi)生事業(yè)管理專業(yè)本科人才培養(yǎng)方案對比，內(nèi)地院校卻很少開設(shè)該3門課程；另一方面因為新疆醫(yī)科大學(xué)衛(wèi)生事業(yè)管理專業(yè)招生屬于二批次，而且文理兼收，學(xué)生生源的相對薄弱性，使得學(xué)生學(xué)習(xí)這3門課程非常困難，效果也欠佳。

表2 2013版與2017版專業(yè)基礎(chǔ)課程變化

2.2.3 專業(yè)課程、專業(yè)選修課程調(diào)整情況

在專業(yè)課程方面，2017版培養(yǎng)方案中，學(xué)校結(jié)合公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)，進(jìn)一步規(guī)范課程名稱，使公共事業(yè)管理專業(yè)所開設(shè)的課程更具有專業(yè)特點[5]，參照2013年人民衛(wèi)生出版社供衛(wèi)生事業(yè)管理及相關(guān)專業(yè)用的規(guī)劃教材，對11門課程進(jìn)行了調(diào)整，同時新開了一些專業(yè)課程。其中，1門調(diào)整課程；2門調(diào)整課程，同時由專業(yè)課調(diào)整為專業(yè)基礎(chǔ)課；1門學(xué)期調(diào)整，同時由專業(yè)課調(diào)整為專業(yè)基礎(chǔ)課；2門學(xué)期調(diào)整，同時課時調(diào)整；1門學(xué)期調(diào)整；2門考試類型調(diào)整；2門新增課程，詳見表3。在專業(yè)選修課程方面，2017版培養(yǎng)方案對5門課程進(jìn)行了調(diào)整，其中財務(wù)管理、醫(yī)學(xué)導(dǎo)論、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)及專業(yè)英語4門課程刪除；大學(xué)生心理健康教育1門課程學(xué)期調(diào)整。

表3 2013版與2017版培養(yǎng)方案中專業(yè)課程的變化

2.2.4 周學(xué)時調(diào)整情況

基于2013版培養(yǎng)方案中每學(xué)年安排的課程比較均勻，尤其第3、第4學(xué)年，周學(xué)時仍然比較多，給學(xué)生自由學(xué)習(xí)的時間相對較少，所以2017版培養(yǎng)方案在四個學(xué)年的總學(xué)時和周學(xué)時方面都進(jìn)行了較大調(diào)整，即第1學(xué)年課時任務(wù)重，后3學(xué)年課時任務(wù)處于下降趨勢，主要原因是：在大一、大二階段，剛進(jìn)校學(xué)生學(xué)習(xí)的專業(yè)認(rèn)知和自覺性都較低，所以安排較多課程，帶領(lǐng)學(xué)生進(jìn)行專業(yè)學(xué)習(xí)，培養(yǎng)學(xué)生統(tǒng)籌時間安排；到了大三、大四階段，隨著學(xué)生專業(yè)素養(yǎng)提升和學(xué)習(xí)自覺性的提高，相應(yīng)周學(xué)時數(shù)減少，把時間讓給學(xué)生，讓學(xué)生自主學(xué)習(xí)，自己合理安排時間。詳見表4。

表4 2013版與2017版培養(yǎng)方案周學(xué)時數(shù)對比

3 對策建議

3.1 準(zhǔn)確定位專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)并適時進(jìn)行修訂和完善

針對公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的定位要用發(fā)展的眼光來看待，2013版人才培養(yǎng)方案實施中人才培養(yǎng)定位過低、與社會發(fā)展需求有差距。適時調(diào)整，重新定位在，培養(yǎng)能夠在公共管理部門，尤其在各級醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生行政部門等相關(guān)行業(yè)從事管理工作的德、智、體全面發(fā)展的專業(yè)應(yīng)用型、復(fù)合型人才。新的培養(yǎng)方案制定出來后具有一定的穩(wěn)定性，但這一穩(wěn)定性是相對的，我們應(yīng)在方案實施過程中定期調(diào)整完善，根據(jù)高校公共管理專業(yè)學(xué)制一般都設(shè)定為四年制、個別是5年制的情況，因此，公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案一般應(yīng)4～5年進(jìn)行完善修訂[6]。

3.2 完善運行機(jī)制，確保新培養(yǎng)方案目標(biāo)的有效實施

3.2.1 整合利用各種資源，加強(qiáng)師資配備

公共事業(yè)管理專業(yè)的課程設(shè)置較多，學(xué)科類型涉及面廣泛，為實現(xiàn)公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生德、智、體的全面發(fā)展，培養(yǎng)一批專業(yè)應(yīng)用型、復(fù)合型人才的培養(yǎng)目標(biāo)，就需要擴(kuò)大師資配備的來源，具體表現(xiàn)為：在師資的引進(jìn)上，應(yīng)引進(jìn)相關(guān)專業(yè)高學(xué)歷的年輕教師，擴(kuò)大衛(wèi)生事業(yè)管理專業(yè)師資隊伍；在師資的培養(yǎng)上，學(xué)校應(yīng)大力鼓勵專業(yè)教師申報省級及以上有關(guān)衛(wèi)生事業(yè)管理的科研、教研項目，讓教師在有一定經(jīng)費支持下，系統(tǒng)的進(jìn)行科研、教學(xué)活動，以提高其專業(yè)學(xué)術(shù)水平，促進(jìn)專業(yè)教學(xué)質(zhì)量；介于醫(yī)學(xué)院校的特殊性，應(yīng)在能力可及的范圍內(nèi)，選擇最佳師資力量承擔(dān)專業(yè)課程的講授，提高教學(xué)效果，比如可以邀請附屬醫(yī)院的醫(yī)生或請外校專業(yè)老師進(jìn)行課程教授，從而更好地提升學(xué)生專業(yè)素養(yǎng)[8]。

3.2.2 充分認(rèn)識不同專業(yè)課程間的聯(lián)系及重要性

學(xué)生在不同的學(xué)期會接觸到專業(yè)基礎(chǔ)課程、專業(yè)課程和專業(yè)選修課程的學(xué)習(xí)。對此，我們在給公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生講授培養(yǎng)方案系列課程前，應(yīng)注意以下幾點：一是在新生入學(xué)教育時就應(yīng)將公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)方案向?qū)W生進(jìn)行講解，而且重點整體介紹一下專業(yè)基礎(chǔ)課程、專業(yè)課程和專業(yè)選修課程之間關(guān)系，使學(xué)生對公共事業(yè)管理專業(yè)課程體系有一大概的整體了解；二是任何一位老師在介入新課程前，都應(yīng)講解該課程在公共事業(yè)管理專業(yè)的課程中的地位和作用，并介紹與其他課程之間的關(guān)系；三是在介入到管理類專業(yè)基礎(chǔ)課程時，授課老師更應(yīng)較詳細(xì)地址介紹一下管理類專業(yè)基礎(chǔ)課程、專業(yè)課程及專業(yè)選修課程前后的邏輯關(guān)系，及前后的基礎(chǔ)和引申、拓展關(guān)系[9]。只有在課程講授前、講授中不斷地導(dǎo)入相關(guān)課程前后之間的關(guān)系，才能不斷提升公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生在學(xué)習(xí)中不斷地深入了解和體會人才培養(yǎng)方案中課程體系的設(shè)置和實施；才能使公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生專業(yè)素養(yǎng)。

3.2.3 引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行專業(yè)課的自主學(xué)習(xí)

與2013版公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案相比，進(jìn)入大三、大四階段，2017版培養(yǎng)方案中周學(xué)時數(shù)減少，同時，專業(yè)課的實驗比例增加，目的就是給學(xué)生自主學(xué)習(xí)的時間。但在給了學(xué)生自主學(xué)習(xí)時間同時，更要引導(dǎo)學(xué)生充分利用自主學(xué)習(xí)時間，展示和不斷提升自主學(xué)習(xí)能力。對此，承擔(dān)實驗課的老師一定要引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行實驗課的科學(xué)設(shè)計和實施，通過一系列考核指標(biāo)的建立，督促并培養(yǎng)學(xué)生的科研能力。通過這種實驗前和試驗中考核指標(biāo)的建立，逐步提升學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力和專業(yè)素養(yǎng)[10]。

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