奶業(yè)強國的發(fā)展之路
——以色列奶業(yè)考察報告

文/張志民

（山東省奶業(yè)協(xié)會）

為實地學(xué)習(xí)考察以色列奶業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，山東省奶業(yè)協(xié)會于2017年5月7日～11日在以色列進行了為期五天的奶業(yè)考察。期間，先后參觀考察了家庭牧場、合作社牧場、飼料配送中心和阿菲金公司，聽取了有關(guān)專家的情況介紹，并進行了深入廣泛的交流。通過對以色列奶業(yè)的所見、所聞、所思、所悟進行整理，感受頗深，受益匪淺。以色列奶業(yè)不愧是一個智慧型奶業(yè)、科技型奶業(yè)、和諧型奶業(yè)。

1 以色列概況

1.1 地理、氣候

以色列位于西亞的非洲、亞洲、歐洲的交界處，瀕臨地中海，地理位置特殊，國土面積25 740 平方公里，可用土地只占國土面積的20%，其中70%是沙漠，人均土地面積是世界平均水平的1/5（中國是1/3），人均淡水占有量不足世界水平的1/3。

以色列屬于典型的地中海氣候，夏季漫長、炎熱、少雨。年降水量：中部為550 mm，南方大部分地區(qū)30～100 mm，北部720 mm。以色列季節(jié)分為冬夏兩季，冬季11月～次年3月，夏季3～9月。夏季沿海地區(qū)悶熱、潮濕，溫度30～35℃，河谷地區(qū)高達40 ℃，相對濕度50%～80%；干旱（沙漠地區(qū)）、半干旱地區(qū)天氣炎熱干燥，溫度高達35～40 ℃，以色列旱災(zāi)頻繁，十年出現(xiàn)兩次大的旱災(zāi)。

1.2 農(nóng)牧業(yè)

以色列是一個建在沙漠上的發(fā)達國家，人口860 萬，2014年GDP為3 041.94 億元，人均37 043 美元，農(nóng)業(yè)在早期發(fā)展中占有十分重要的地位，后隨著其它產(chǎn)業(yè)的興起，牧業(yè)產(chǎn)值占GDP比重不到2%，以色列國內(nèi)土地和氣候差異較大，可生長的農(nóng)作物品種很多，以冬季作物為主，主要有小麥、玉米、棉花、柑橘、葡萄、蔬菜和花卉。其中柑橘產(chǎn)量居世界前列。以色列的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率非常高，一個農(nóng)業(yè)勞動力能養(yǎng)活157 人，是中國的20 倍之多。與此同時，以色列非常注重畜牧業(yè)，種植業(yè)和畜牧業(yè)產(chǎn)值比重為6:4，家禽業(yè)、畜牧業(yè)都是十分重要的產(chǎn)業(yè)部門，乳業(yè)平均產(chǎn)量領(lǐng)先歐美，位居世界第一（數(shù)據(jù)來自2015年原農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進中心發(fā)布的《以色列農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和貿(mào)易發(fā)展研究》。

1.3 奶業(yè)概況

以色列現(xiàn)有奶牛場1 000 多家，平均每個奶牛場成母牛數(shù)120頭，平均單產(chǎn)11 667 千克，為世界之最，乳脂、乳蛋白單產(chǎn)765 千克，亦居世界前列。以色列成母牛存欄12.0 萬頭，牛奶產(chǎn)量127 萬噸/年，牛奶總產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的16.5%。

以色列奶業(yè)生產(chǎn)組織形式是家庭農(nóng)場（莫沙夫）、合作農(nóng)場（基布茲）、農(nóng)業(yè)院校農(nóng)場三位一體的有機結(jié)合?，F(xiàn)有家庭農(nóng)場845 個，合作社163 個，院校農(nóng)場15 個，合作農(nóng)場的生產(chǎn)水平最高，成母牛單產(chǎn)11 933 千克，乳脂率3.62%，乳蛋白率3.20%，乳脂、乳蛋白單產(chǎn)818 千克。

自以色列1948年建國以來，奶業(yè)就成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個重要產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過近70 年的發(fā)展，人口增加了10 倍，為滿足每年人均牛奶消費量達到180 升的需要，國家為奶業(yè)發(fā)展付出了巨大努力。

巨大的乳品消費需求是支持以色列發(fā)展的巨大原動力。據(jù)介紹，以色列每人每年乳制品消費量約為172 千克，其中硬奶酪30%，軟奶酪28%，黃油2%，鮮奶制品25%，酸奶和點心15%。

以色列土地資源、淡水資源、粗飼料資源嚴重匱乏，夏季漫長、高溫炎熱、干旱少雨，不適宜奶牛的飼養(yǎng)。但恰恰相反，以色列奶業(yè)卻創(chuàng)造了奶牛單產(chǎn)，乳脂、乳蛋白單產(chǎn)為世界之最，這不僅僅是現(xiàn)代奶?？萍妓降捏w現(xiàn)，更是以色列奶業(yè)發(fā)展政策、路徑、體制、服務(wù)、科技完美結(jié)合的結(jié)晶。

2 以色列奶業(yè)發(fā)展的做法與經(jīng)驗

2.1 以業(yè)為本、調(diào)控有力的宏觀政策

2.1.1 政策的演變

自以色列建國以來，隨著農(nóng)業(yè)政策環(huán)境、社會環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境和國際環(huán)境的變化，以色列的奶業(yè)政策目標也隨之不斷地進行修訂，以適應(yīng)和促進奶業(yè)的發(fā)展。乳制品是以色列人民生活不可或缺的食物，建國初期，為了改善食物供給，提高當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的自給率，當時的政策目標定位于牛奶產(chǎn)量的提高。由于種種原因，20世紀80年代政府減少了對農(nóng)業(yè)的保護政策。90年代的政策則是為了適應(yīng)WTO與烏拉圭農(nóng)業(yè)協(xié)議的規(guī)則，但對于畜牧業(yè)部門依然維持一個較高的保護水平。從1990年開始，以色列取消了消費者價格控制，但這次政策調(diào)控的范圍不包括牛奶。奶業(yè)政策的改革是1999年開始的，當時以色列奶業(yè)發(fā)展面臨兩大挑戰(zhàn)，一是受WTO規(guī)則影響，以色列必須進口國外高價的乳制品；二是來自環(huán)境方面的挑戰(zhàn)，此次政策調(diào)控的目的是促進生產(chǎn)和提高成本效率，促進環(huán)境友好型奶業(yè)的發(fā)展。

2.1.2 豐富有效的國內(nèi)政策

以色列國內(nèi)奶業(yè)方面的政策主要包括：生產(chǎn)配額政策、原奶定價政策、價格支持政策、投資補助金政策和農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)優(yōu)惠政策。

（1）牛奶生產(chǎn)實行配額制

牛奶生產(chǎn)配額制度不僅對穩(wěn)定供給和保護奶農(nóng)利益發(fā)揮積極作用，而且對穩(wěn)定市場供需價格，提高生鮮乳質(zhì)量和引導(dǎo)奶業(yè)養(yǎng)殖規(guī)模水平也同樣發(fā)揮了重要的作用，以色列于1962年將生產(chǎn)配額制度列入牛奶生產(chǎn)中。當時的目的是為了避免產(chǎn)量過剩帶來的負面影響，確保自我供給和奶農(nóng)的收入。2011年3月以色列議會投票表決“牛奶法”，該法確定了乳制品行業(yè)涉及的所有實體的權(quán)利（特別是奶農(nóng)的權(quán)利）問題和牛奶配額系統(tǒng)，并定義了支付原料奶生產(chǎn)商的“目標價格”，這標志著以色列以法律形式確定了牛奶生產(chǎn)配額制度。每年的牛奶配額由農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展部根據(jù)對國內(nèi)牛奶消費的預(yù)測，其中考慮乳制品的消費需求，人口增長、收入增長以及不同乳制品的消費要求來確定。以色列奶業(yè)協(xié)會負責(zé)配額政策的實施，而且這種配額制度是與政府原料奶定價機制相掛鉤的，配額以內(nèi)原料奶按“目標價格”保證收購，超過配額的部分，也可銷售但國家不保證價格。

（2）科學(xué)合理的定價機制

在以色列，奶價是根據(jù)每升牛奶的生產(chǎn)成本進行計算，有一個獨立的特別委員會，隨機調(diào)查一個奶農(nóng)群體來核對牛奶生產(chǎn)成本，然后每三個月復(fù)查一次牛奶生產(chǎn)成本，再制定一個新的價格。目前，生產(chǎn)1 升牛奶成本花費比例為：飼料費用54.7%，其它花費12.7%，勞動力15.0%，管理費用4.3%，財務(wù)費用13.3%。在以色列公斤奶目標價為3.80 元人民幣（正常價格）。

收奶計價項目及標準：體細胞數(shù)25 萬～30 萬個/mL，細菌數(shù)3.1 萬～10.0 萬CFU/mL，乳脂率3.69%，乳蛋白率3.23%。體細胞標準分為六級：優(yōu)質(zhì)+，小于14.0萬個/mL，獎勵1.6%；優(yōu)質(zhì)，14.0萬～22.5 萬個/mL ，獎勵0.6%；A級，25.0 萬～30.0 萬個/mL，正常價格：B級，30.0 萬～37.5 萬個/mL，罰2%；C級，37.5 萬～45.0萬個/mL，罰7%；D級，45.0萬～70.0 萬個/mL，罰8%；高于70.0 萬個/mL，拒收。細菌總數(shù)標準分為四級：優(yōu)質(zhì)3 萬CFU/mL，獎勵；A級3 萬～10 萬CFU/mL，正常價格；B級10 萬～15 萬CFU/mL，罰3%；C級高于15 萬CFU/mL，第一次查出罰6%，第二次罰8%，第三次罰10%。

表1 在不同區(qū)間水平下的公斤奶飼養(yǎng)成本、生存成本

根據(jù)乳脂、乳脂白產(chǎn)量計價，1 千克乳蛋白價格是1 千克乳脂價格的2.6 倍。影響奶價的其它因素有抗生素殘留、酸度A、血奶、加水（冰點測定）、奶溫（4～7 ℃奶罐貯存）。冬天超額生產(chǎn)的牛奶采用夏天的配額價格會被懲罰，而夏天采用冬天的配額價格會有分紅，但超過每年的牛奶生產(chǎn)配額會被重罰（按正常價的20%收購）。不同區(qū)間水平的公斤奶飼養(yǎng)成本、生存成本不同（表1）。按正常價格計算，一頭日產(chǎn)35 千克標準牛奶的年收入可保障6 000～8 000 元人民幣。這種以質(zhì)論價、獎罰分明、定額收奶的政策，引導(dǎo)牧場主在提高單產(chǎn)、提升質(zhì)量、降價成本、實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化上下功夫。

（3）關(guān)稅保護政策

由于受宏觀政策調(diào)控的影響，以色列對牛奶的關(guān)稅保護水平非常高，在1999年甚至高達60%以上。隨著以色列農(nóng)業(yè)政策的改革和WTO規(guī)則的約束，牛奶的關(guān)稅保護水平也在逐年降低，2012年已降低到35%左右，比1999年下降了一半。但與經(jīng)合組織國家平均水平相比還是高出3 倍左右。以色列的乳制品高關(guān)稅政策對保護本國奶業(yè)發(fā)展，保護奶農(nóng)利益起到了至關(guān)重要的作用。

（4）價格支持、投資補助和技術(shù)推廣服務(wù)

價格支持政策一直是以色列農(nóng)業(yè)政策的重要組成部分，目前仍對奶業(yè)采取這類政策，包括生產(chǎn)配額最低保護價和過剩消化計劃補貼等。在奶業(yè)重建和牧場環(huán)控方面國家給予一定支持，在以色列，對農(nóng)戶的推廣服務(wù)基本上是免費的。

2.2 立足國情，選擇獨立自由的發(fā)展道路

由于以色列國內(nèi)的地理、氣候條件、農(nóng)牧業(yè)發(fā)展環(huán)境、國際環(huán)境和國際貿(mào)易狀況，以色列選擇了獨立自由發(fā)展奶業(yè)的道路。

2.2.1 生產(chǎn)組織形式與生產(chǎn)力水平相適應(yīng)

在以色列，從事奶牛生產(chǎn)的牧場數(shù)量是基本穩(wěn)定的，鞏固提高家庭農(nóng)場、合作農(nóng)場、農(nóng)業(yè)院校農(nóng)場“三位一體”的奶業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)，這種經(jīng)營結(jié)構(gòu)很好地適應(yīng)了以色列的奶業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平。

2.2.2 開發(fā)利用本國粗飼料資源，減少對國外的依賴

以色列粗飼料資源匱乏且品質(zhì)差，谷物飼料則主要靠進口解決。以色列在利用本國粗資源上做足了文章。具體做法如下。

一是充分挖掘種植業(yè)及食品工業(yè)副產(chǎn)品，利用可利用的一切資源，在奶牛飼料配方配制中這類飼料的品種不下十多種。

二是在飼料配方設(shè)計上下工夫，因地制宜。使用更多的小麥（青貯、干麥秸）和燕麥干草。由于苜蓿進口價格昂貴，種植苜蓿又需要良好的土壤和水澆條件，在飼料配方設(shè)計中很少有苜蓿。

三是飼料配送中心的運作，為充分利用廣泛的粗飼料資源提供了條件。

2.2.3 品種繁育推廣基本為本國培育品種

以色列現(xiàn)在生產(chǎn)中使用的奶牛品種95%以上是自己培育的以色列荷斯坦奶牛，它的突出特點是高產(chǎn)、健康、抗熱應(yīng)激。以色列98%以上的凍精都是由國家奶牛育種中心提供，進口只占2%（主要是肉牛凍精），并且以色列的奶牛凍精還出口國外。

2.2.4 奶業(yè)技術(shù)、設(shè)備全為自己研制

2.2.5 國產(chǎn)乳制品占消費市場主流

以色列乳制品消費80%以上是由本國提供的，其生產(chǎn)潛力大大超過了國內(nèi)需求。特別是實行乳品消費價格的管控政策，有效地保護了本國乳制品市場和消費者利益。以色列的年人均乳制品消費量近200 千克，是我國6 倍之多，但政府和相關(guān)部門還在組織宣傳牛奶的知識和營養(yǎng)作用，以進一步擴大乳制品消費。

2.3 職責(zé)分明、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的組織體制

農(nóng)業(yè)政策由以色列農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展部負責(zé)規(guī)劃。財政部、水利委員會、環(huán)保部、工業(yè)貿(mào)易和勞動部、土地等部門共同負責(zé)農(nóng)業(yè)政策的制定。

以色列農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展部負責(zé)計劃乳制品的生產(chǎn)配額和分配，起草和執(zhí)行大部分支持奶業(yè)發(fā)展的政策和計劃；工業(yè)貿(mào)易和勞動部，尤其是對外貿(mào)易部門，負責(zé)制定、實施奶業(yè)對外貿(mào)易政策；財政部與農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展部一起負責(zé)下一年度的預(yù)算以及設(shè)計政策等方案。

以色列奶業(yè)協(xié)會（IDB）是基于法律和政策，為了有效調(diào)控以色列的牛奶生產(chǎn)和加工而成立的。以色列的有識之士認為乳業(yè)與其它農(nóng)業(yè)部門和加工部門相比有其特殊性，因此加強調(diào)控尤為重要。無論是原料奶還是乳制品都只有相對短的貨架期，以色列幾乎不生產(chǎn)UHT奶。以色列奶業(yè)協(xié)會是調(diào)控牛奶計劃生產(chǎn)和加工的核心機構(gòu)，它是由一個理事會直接運行的，分別代表農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展部、財政部、工業(yè)貿(mào)易和勞動部、健康部及牛奶生產(chǎn)者、加工者和消費者。正是這種政府部門、生產(chǎn)者、加工者、消費者之間緊密而獨特的合作，使得奶業(yè)協(xié)會能夠?qū)σ陨械哪膛ｐB(yǎng)殖和乳品加工進行有效的調(diào)節(jié)，這是以色列奶業(yè)成功的關(guān)鍵所在。

以色列奶業(yè)協(xié)會是非營利性組織，主要服務(wù)于奶業(yè)相關(guān)的農(nóng)場主、企業(yè)和政府部門。主要職責(zé)任務(wù)包括：組織奶業(yè)相關(guān)機構(gòu)之間的協(xié)作；貫徹執(zhí)行乳品和市場相關(guān)的政策；根據(jù)奶業(yè)發(fā)展情況及時向政府提供相關(guān)建議；處理過剩牛奶；提高奶業(yè)專業(yè)化水平和標準；開展培訓(xùn)項目、協(xié)作育種項目，為維護奶牛健康提供幫助；提高牛奶質(zhì)量，促進乳制品消費；提高奶業(yè)協(xié)會公眾形象；發(fā)展奶業(yè)國際合作，特別是在制定每年國家牛奶生產(chǎn)配額、每個奶牛場牛奶生產(chǎn)配額和牛奶“目標價格”等方面發(fā)揮了重要作用。

國家獸醫(yī)中心是農(nóng)業(yè)部中一個大型獨立部門，主要依據(jù)國家獸醫(yī)方面的法律、法規(guī)對奶牛場開展獸醫(yī)、防疫、治療、保健服務(wù)。

以色列奶牛養(yǎng)殖協(xié)會主要承擔原料乳的第三方檢測，乳品企業(yè)依據(jù)檢測結(jié)果向奶農(nóng)付酬。

云南部分地區(qū)交通設(shè)施滯后、農(nóng)村居民居住分散，金融機構(gòu)網(wǎng)點布局受限，邊遠山區(qū)群眾只有到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、甚至到縣城才能辦理金融業(yè)務(wù)，農(nóng)村金融服務(wù)基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀有待破題。在此背景下，近年來人行昆明中支狠抓云南各州市農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)，有效助推了農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展。

在牛奶生產(chǎn)配額、定價機制實施方面：以色列是國家（農(nóng)業(yè)部）出政策、定配額，奶業(yè)協(xié)會負責(zé)實施；奶價由專門委員會代表國家確定“目標價格”，原奶質(zhì)量由奶牛養(yǎng)殖協(xié)會檢測或仲裁，奶農(nóng)負責(zé)生產(chǎn)、交奶，乳品企業(yè)負責(zé)收奶、付酬、加工，環(huán)環(huán)相扣、節(jié)節(jié)相連，有效運轉(zhuǎn)。正是這種職責(zé)分明、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的組織架構(gòu)以及對牛奶生產(chǎn)、加工、消費實施有效的調(diào)控，從而保障以色列奶業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

2.4 專業(yè)分工、功能完善的服務(wù)體系。

通過對以色列牧場的考察和與牧場主的交談，筆者對以色列奶業(yè)社會化服務(wù)水平之高、專業(yè)分工之明確、體系之健全留下了深刻的印象。在以色列一般的牧場，只需做好飼喂和擠奶兩項工作，牧場其它工作如配種繁育、獸醫(yī)保健、糞污處理、牛奶檢測，甚至中小型牧場的全混合日糧制作等全部由專業(yè)的服務(wù)機構(gòu)完成。以色列奶業(yè)協(xié)會同奶牛養(yǎng)殖協(xié)會、國家繁育中心、獸醫(yī)服務(wù)中心和區(qū)域性的飼料配送中心為奶農(nóng)提供了完善的服務(wù)。

2.4.1 第三方檢測服務(wù)

以色列奶牛養(yǎng)殖協(xié)會承擔原料奶的第三方檢測工作。奶樣檢測的結(jié)果每天上午送達乳品加工企業(yè)，并保留奶樣，乳品加工企業(yè)依據(jù)檢驗結(jié)果計價向奶牛場支付奶款，如有爭議對留樣進行復(fù)檢，并作出仲裁。

2.4.2 繁育配種服務(wù)

在以色列，國家繁殖育種中心承擔牛群的配種工作。全國共有50 多名人工授精人員，每人擔負2 000～3 000 頭牛只的人工授精配種工作。牧場主按在群成母牛及應(yīng)配頭數(shù)每年向繁殖育種中心繳納一定費用。

2.4.3 獸醫(yī)保健服務(wù)

在以色列，由國家獸醫(yī)中心承擔獸醫(yī)保健工作。國家獸醫(yī)中心是獨立于政府和牧場之外的第三方組織，服務(wù)范圍包括關(guān)注奶牛群體健康和疫病防控，關(guān)注飼料質(zhì)量安全、動物福利和臨床試驗。獸醫(yī)每周到每個奶牛場檢查和出診2～3次，并為每個奶牛場出具周期報告，向奶牛場提供關(guān)于如何改善奶牛健康狀況、如何提高生產(chǎn)水平和繁育性能的建議。以色列牛群的健康狀況良好，很少有疫病發(fā)生。

2.4.4 飼料配送服務(wù)

在以色列，由區(qū)域性的飼料中心向中小型牧場配制供應(yīng)奶牛全混合日糧。目前以色列60%的奶牛飼料來自區(qū)域性的飼料配送中心，共有TMR配送中心24 家，配送半徑50～100 千米，根據(jù)奶牛場分布進行合理布局。大型奶牛場都配置TMR日糧攪拌設(shè)備，自行配置飼料。部分大牧場還為周邊的小牧場配送所需的混合飼料。位于以色列南部的謝法因奶牛場，泌乳牛、育成牛存欄量為2 000 頭；泌乳牛單產(chǎn)14 000 千克/年，位于以色列第一。這個牧場就向周邊的中小型牧場提供TMR。在以色列，奶牛場的牛群修蹄、設(shè)備維修和滅蠅工作也都由專業(yè)的公司來完成。

2.5 精準高效、現(xiàn)代適用的科學(xué)技術(shù)

以色列的奶業(yè)科技水平在世界上首屈一指。以色列的奶業(yè)科技工作者、專家從生產(chǎn)實際出發(fā)，運用科技手段，解決以色列奶業(yè)發(fā)展中的一個個難題，促進了奶業(yè)生產(chǎn)效率的提高。

2.5.1 信息化、數(shù)據(jù)化技術(shù)在奶業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用

以色列牧場基本實現(xiàn)了信息化、數(shù)據(jù)化管理，這是以色列奶業(yè)科技、生產(chǎn)發(fā)展的一大特色。以色列有一個全國奶牛計算機管理系統(tǒng)，所有奶牛場實行計算機聯(lián)網(wǎng)，牧場主可通過系統(tǒng)及時收集各項數(shù)據(jù)，每天的工作就是打開手機查看牛群的各項報表，根據(jù)報表安排當天的工作。計算機系統(tǒng)對數(shù)據(jù)異常的牛只進行提示，牧場主根據(jù)系統(tǒng)預(yù)警可輕松地找出異常的牛只和管理中出現(xiàn)的問題，有的牧場主在手機上安裝系統(tǒng)終端，實現(xiàn)遙控指揮。以色列牧場基本沒有人工發(fā)情觀察，每頭牛都配有計步感應(yīng)器，母牛發(fā)情、流產(chǎn)和繁殖疾病等實現(xiàn)自動監(jiān)測。

擠奶廳安裝的管理系統(tǒng)，可準確記錄牛奶產(chǎn)量。擠奶設(shè)備安裝有“魔盒”，能夠時時檢測乳脂率、乳蛋白率、體細胞數(shù)、細菌總數(shù)等指標，通過檢測電導(dǎo)率的變化，可準確判斷牛只乳腺感染的可能性，為及早發(fā)現(xiàn)和治療乳腺炎提供依據(jù)。

以色列的牧場利用信息化、數(shù)據(jù)化技術(shù)，使牛群的管理變得簡單、輕松、有效。如果沒有數(shù)據(jù)和報表，牧場主則難以管理牧場。

2.5.2 堅持不懈的奶牛育種工作，為創(chuàng)造高產(chǎn)成為可能

培育健康、高產(chǎn)、抗熱應(yīng)激的奶牛品種，是以色列奶業(yè)科技追求的重要目標。從20世紀20年代開始，以色列就制定了全國范圍的育種計劃并嚴格執(zhí)行，經(jīng)過近一個世紀不懈的努力和長期雜交選育（由敘利亞大馬士革牛與進口荷蘭公牛多代雜交選育）培育出適應(yīng)以色列氣候條件、粗飼料條件的高產(chǎn)奶牛品種——以色列荷斯坦牛。

以色列奶牛育種工作主要由國家奶牛中心和人工授精育種公司完成?，F(xiàn)在90%牧場的奶牛參加全國統(tǒng)一生產(chǎn)性能測定（DHI），測定項目包括產(chǎn)奶量、乳脂率、體細胞數(shù)、細菌總數(shù)和尿素氮。全國的DHI測定實現(xiàn)了奶牛場數(shù)據(jù)共享，為奶牛品種選育、選種選配提供科學(xué)數(shù)據(jù)。牧場發(fā)情牛配種所需要的凍精，不是牧場主決定，而是由數(shù)據(jù)、系統(tǒng)決定。

2.5.3 合理的飼料配方設(shè)計和科學(xué)的飼喂管理為奶牛高產(chǎn)提供了保障

一是以色列在奶牛飼料配方的設(shè)計上，充分考慮本地粗飼料資源的開發(fā)利用。利用一切可利用的農(nóng)作物秸稈資源和食品工業(yè)副產(chǎn)品資源。粗飼料資源主要有兩大類，一類是青貯飼料、小麥青貯和玉米青貯，由于小麥種植范圍廣泛，小麥青貯成本又比玉米青貯低，所以在以色列小麥青貯被廣泛應(yīng)用；另一類是干草，有帶穗小麥、大麥等禾本科牧草，也有三葉草、全株花生、碗豆蔓等豆科牧草，苜蓿很少使用（只在犢牛培育階段和泌乳牛少量飼喂）。精飼料種類很多，有小麥、玉米、麥麩、DDGS、大麥麥糠、全棉籽、豆粕、玉米蛋白、菜籽粕、葵花籽粕。在以色列橘渣、過期面包、雞糞（70 ℃殺菌）也被廣泛應(yīng)用。

奶牛日糧配方設(shè)計科學(xué)、合理，成本低，完全滿足奶牛生產(chǎn)需要。由于以色列粗飼料價格高但品質(zhì)不高，在保證奶牛瘤胃正常功能的前提下，更多使用小麥和燕麥秸。以色列奶牛日糧中粗飼料和精飼料比例為35:65（中國大多為50:50），在飼料配方設(shè)計上所用的飼料品種主要考慮三個因素，一是生長生產(chǎn)需要；二是價格成本因素；三是來源穩(wěn)定性，以達到技術(shù)、經(jīng)濟、效果最優(yōu)化。

二是飼料配制、配送中心模式保障了配方與成品的一致性。中小型牧場奶牛日糧都是由飼料配送中心配送。大型牧場全部配備高性能TMR攪伴設(shè)備，自配日糧，并還為周圍中小型牧場配送所需的TMR。這種日糧供給模式保證了日糧質(zhì)量，合理利用飼料資源，降低飼料成本，解決了中小型牧場日糧加工調(diào)制技術(shù)、設(shè)備上的困難。

在飼喂技術(shù)上，牛群依據(jù)泌乳期、干奶期、圍產(chǎn)期進行分群，頭胎牛和經(jīng)產(chǎn)牛分開，泌乳牛群不按照產(chǎn)量高低調(diào)整日糧，而是使用統(tǒng)一的日糧配方，保證了泌乳牛日糧穩(wěn)定性，以挖掘奶牛的最大產(chǎn)奶潛力和泌乳持續(xù)力。

2.5.4 “牛性化”牛舍設(shè)計，為奶牛高產(chǎn)創(chuàng)造了良好的環(huán)境條件

以色列的夏季炎熱而漫長，這為奶牛帶來嚴重的熱應(yīng)激。以色列在牛舍建設(shè)上充分注重防曬、防雨、通風(fēng)、降溫、舒適等因素。

一是依據(jù)風(fēng)向選擇牛舍走向，以保證通風(fēng)。依據(jù)空氣、溫度等因素考慮適宜的建筑高度。在以色列很難找到布局相同的牛場、設(shè)計相同的牛舍。因地制宜、注重細節(jié)是牛舍設(shè)計的重要原則。牛舍的設(shè)計高度一般在12～13 米，寬度60～70 米，鋼架結(jié)構(gòu)，每頭牛占地面積20～29 平方米，為便于牛群管理，還設(shè)計有“隱形門”。

二是牛舍建設(shè)充分考慮牛的舒適度。在考察中所見的牛場沒有隔開的單個牛臥床，全為“大通鋪”，“大通鋪”和運動場合二為一，供奶?；顒雍托菹??！昂隙橐弧钡膱龅鼗A(chǔ)為60 厘米的沙和土的混合基質(zhì)，表層為牛糞，場地每天用機械翻動2 次，加上空氣干燥和大功率風(fēng)扇，場地始終保持疏松、干燥、舒服、衛(wèi)生。四年清場1 次，省工、省力。牛舍建有專門的采食和飲用通道，每天清理3～4 次。

三是采取通風(fēng)和噴淋措施，為牛舍和牛體降溫。一方面，通過在牛舍頂部設(shè)置可開合的通風(fēng)板，由感應(yīng)器依據(jù)陽光照射的方向進行調(diào)控，這樣既可排出舍內(nèi)的熱空氣，又可避免陽光直射；另一方面，在采食、飲水通道區(qū)安裝自動控制的噴淋風(fēng)扇，降低空氣溫度，在待擠區(qū)安裝的噴淋風(fēng)扇，主要是為牛體降溫。

科學(xué)合理的牛舍設(shè)計、建造方面，以色列把握的重點是：足夠的面積；通風(fēng)量充足；牛舍走向適當；充足的空氣流通；充分利用自然風(fēng)；運動場用于夜間散熱。

3 思考與啟發(fā)

通過短暫幾天的考察交流，深深感受到以色列奶業(yè)的發(fā)展充滿了智慧。

以色列是WTO組織成員國，市場化程度高，而在這種經(jīng)濟狀態(tài)下，奶業(yè)的發(fā)展卻具有高度的計劃性，主要表現(xiàn)形式是“五定”，即：定牛奶生產(chǎn)配額；定牛奶價格；定質(zhì)量標準；定保護關(guān)稅；定乳制品（部分）消費價格，而且“五定”的國家政策得到強有力的執(zhí)行。

不論從理論上還是從實際上講，以色列不是一個適宜飼養(yǎng)奶牛的地域，高溫、缺水、缺草、勞動力昂貴等限制因素突出，而在這種環(huán)境條件下，以色列人卻創(chuàng)造了世界奶業(yè)的奇跡，成為世界奶業(yè)界的一面旗幟。

山東是中國奶業(yè)生產(chǎn)大省，與以色列的差距顯然易見。山東國土面積15.8 萬平方公里，是以色列的7.3 倍；山東人口9 789 萬人，是以色列的11.4 倍；山東人均GDP為64 168 元（2015年折合約1 萬美元），不足以色列的1/3；山東奶牛存欄129.5 萬頭（泌乳牛約60 萬頭），是以色列的5 倍；牛奶產(chǎn)量248 萬噸，僅是以色列2 倍；人均年乳制品消費量，山東不足30 千克，是以色列的1/6。

從全國看：2008～2016年，經(jīng)過8 年的發(fā)展，中國牛奶產(chǎn)量、奶類產(chǎn)量到底增長多少？據(jù)2016年統(tǒng)計公報，2016年全國牛奶產(chǎn)量3 602 萬噸，同比下降4.2%，接近2008年（3 555.80 萬噸）的水平；2016年人口比2008年增長3.4%，人均牛奶占有量下降2%。奶類產(chǎn)量約3 752 萬噸，同比下降3.5%，低于2008年（3 781.5 萬噸）水平。這8 年，中國奶業(yè)生產(chǎn)處于“爬坡頂”階段，且2009年、2013年、2016年出現(xiàn)三次減產(chǎn)。再從“五年計劃”的增長速度上分析：“十五”年平均增速29%，“十一五”是4%，“十二五”是1%，“十三五”開局之年的2016年卻下降4.2%，增長速度呈斷崖式下跌，增長趨勢堪憂。

這8 年，生產(chǎn)環(huán)節(jié)與加工環(huán)節(jié)的利益聯(lián)結(jié)機制尚未建立，利益分配不公的矛盾有擴大趨勢；乳品市場需求乏力，拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力明顯不足，消費增長的部分基本是靠進口乳制品來實現(xiàn)的。

如何實現(xiàn)奶業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，如何實現(xiàn)優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入、強壯民族體魄的奶業(yè)發(fā)展目標，結(jié)合對以色列奶業(yè)發(fā)展的思考，提出幾點建議，以供討論、參考。

3.1 建立國家宏觀政策調(diào)控體系

我國奶業(yè)發(fā)展的政策目標是明確的、穩(wěn)定的，但政策手段單一，主要依靠資金扶持（價格支持）。而以色列在1999年改革前也都是價格支持政策，改革之后政策手段不斷完善豐富，而且這些政策也很好地服務(wù)政策目標。以色列實行牛奶生產(chǎn)配額政策，為保護促進奶牛生產(chǎn)、保障穩(wěn)定乳制品供給、保護生產(chǎn)者利益（特別是奶農(nóng)利益）發(fā)揮了積極而重要的作用，而且對提高原料奶質(zhì)量、穩(wěn)定價格、引導(dǎo)提升奶牛養(yǎng)殖規(guī)?；胶涂茖W(xué)技術(shù)的應(yīng)用也都發(fā)揮了積極的促進作用。

2017年中央一號文件明確要求“全面振興奶業(yè)，重點支持適度規(guī)模的家庭牧場，嚴格執(zhí)行復(fù)原乳標識制度，培育國產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品牌”。當前，我國奶業(yè)發(fā)展處在關(guān)鍵調(diào)整期，建議國家對現(xiàn)行的奶業(yè)政策進行必要的調(diào)整，以適應(yīng)、促進奶業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

一是制定、實施支持適度規(guī)模的家庭農(nóng)場政策，政策措施要具體、可行、有效，以穩(wěn)定奶業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。二是適時、適度、分區(qū)域、分系統(tǒng)（以乳品企業(yè)為單位）采取牛奶生產(chǎn)配額制度，由獨立的專門機構(gòu)代表國家，通過深入調(diào)查研究、確定“目標價格”和原奶分級收購標準，并由政府指定第三方檢測機構(gòu)。三是放開乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，支持、鼓勵有條件的牧場、奶牛合作社進入乳品加工領(lǐng)域，建立多元化主體，多渠道流通新格局，擴大乳品消費，緩解牛奶過剩狀況，保護奶農(nóng)利益。四是建立強有力的政策執(zhí)行機構(gòu)，完善責(zé)任機制，保障政策的落實和執(zhí)行。逐步建立政策目標明確、政策實施體系完善、政策手段豐富、政策調(diào)控有力的宏觀政策體系。

3.2 走獨立自主發(fā)展奶業(yè)的道路

中國奶業(yè)發(fā)展缺乏獨立性，這是有目共睹的。目前，奶業(yè)發(fā)展所需要的良種牛、凍精、苜蓿草、燕麥草、精飼料、機械設(shè)備（擠奶、飼養(yǎng)、清糞、環(huán)保）、乳品加工設(shè)備、計算機管理技術(shù)等，在很大程度上依靠進口，而且乳制品進口量有增無減。改變這種狀況，就要發(fā)展壯大民族奶業(yè)，應(yīng)從幾個方面入手。

一是國家政策的調(diào)控、引導(dǎo)。二是學(xué)習(xí)以色列經(jīng)驗，樹立民族奶業(yè)、獨立自由發(fā)展的理念；三是加強本土粗飼料資源和奶牛、乳肉兼用牛、奶羊、奶水牛等奶畜資源開發(fā)利用力度；四是加強國產(chǎn)機械設(shè)備的研發(fā)，提升國產(chǎn)品牌的形象；五是需要了解、熟悉中國奶業(yè)的從業(yè)者共同努力。

3.3 建立完善的以中小型牧場為主要對象的社會化服務(wù)體系

在我國奶業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中，中小型牧場占70%～80%。在我國，中小型牧場是奶業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和主體，其發(fā)展水平?jīng)Q定了我國奶業(yè)的發(fā)展水平。20 多年來，我國奶業(yè)有了很大發(fā)展，發(fā)生了很大的變化，但是相應(yīng)的社會化服務(wù)體系建設(shè)滯后于奶業(yè)的發(fā)展，存在組織化程度低、專業(yè)水平低、服務(wù)能力低的“三低”狀況。

學(xué)習(xí)以色列，就應(yīng)對現(xiàn)有的社會化服務(wù)資源重新整合，依靠市場的力量，在不同層面、不同地域由專業(yè)水平高、科技力量強、服務(wù)水平先進、有經(jīng)濟實力的專業(yè)公司、機構(gòu)牽頭，組織成立專業(yè)服務(wù)公司，開展社會化服務(wù)，承擔繁育配種、獸醫(yī)保健、飼料供應(yīng)、設(shè)備維修、修蹄、滅蠅等服務(wù)任務(wù)。奶業(yè)協(xié)會應(yīng)從中發(fā)揮橋架紐帶作用。

以色列的TMR配送模式很有借鑒意義，可在奶牛主產(chǎn)區(qū)選擇中小型牧場較為集中的地區(qū)，建立飼料配送中心，配送中心可由專業(yè)飼料公司建設(shè)，也可由大型牧場建設(shè)。飼料配送中心實行微利經(jīng)營，以支持和推動中小型牧場的發(fā)展。

3.4 面向生產(chǎn)、突出重點，加強奶業(yè)實用技術(shù)推廣

3.4.1 粗飼料資源開發(fā)利用

以色列在粗飼料資源的利用開發(fā)上投入很大的精力，克服了粗飼料短缺、價格昂貴的問題，把農(nóng)作物主產(chǎn)的小麥，通過青貯和干麥秸粉碎后，得到廣泛應(yīng)用。小麥秸、玉米秸是后備牛的主要粗飼料，有時也用于干奶牛，必要時把稻殼、葵花桿、棉花桿、西紅柿桿、三葉草桿等木質(zhì)纖維素也作為后備牛的粗飼料。

因此我國應(yīng)加大粗飼料和食品加工副產(chǎn)品品質(zhì)、利用率和應(yīng)用的研究，最大限度地把我國豐富的粗飼料進行充分利用，降低飼料成本。

3.4.2 良種奶牛繁育

我國地域遼闊，氣候條件、地理條件、飼料資源千差萬別，這就決定在奶牛繁育方向上要多元化。一方面加大乳肉兼用牛的引進、選育推廣，包括弗萊維赫、蒙貝利亞、挪威紅牛等；二是加大奶牛生產(chǎn)性能（DHI）測定。目前，我國參加DHI測定的牛只占能繁母牛的比重不到10%，與以色列90%的水平差距甚大，成為奶牛良種選育的最大制約因素。目前，一方面解決牧場的認識問題；另一方面要加強對測定數(shù)據(jù)的分析能力、應(yīng)用能力的提升，確保在良種選育、提高生產(chǎn)水平上發(fā)揮作用。

3.4.3 信息化、數(shù)據(jù)化應(yīng)用

以色列牧場的管理基本實現(xiàn)信息化、數(shù)據(jù)化，而在奶業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用?？梢越梃b以色列的做法，結(jié)合我國奶業(yè)實際，建立自上而下的計算機管理網(wǎng)絡(luò)，做好牧場利用計算機信息系統(tǒng)在線管理的軟件、硬件工作，提高奶業(yè)智能化管理水平，降低管理成本，增加牧場效益。在牧場規(guī)劃設(shè)計上，牛舍建設(shè)、機械設(shè)備的研發(fā)都應(yīng)該有一個大的提高。

3.5 學(xué)管理、學(xué)技術(shù)，更要學(xué)以色列人的理念和精神

3.5.1 以生產(chǎn)為中心、以人為本的理念

以色列的牛奶生產(chǎn)配額政策、原料奶定價機制、原料奶收購標準都充分考慮了奶牛生產(chǎn)的發(fā)展和生產(chǎn)者的利益，特別是奶牛定額政策，在以色列已用法律形式進行固定。為了保護消費者利益，還實行乳制品銷售價格的管控，這在其它國家是少有的，直到20世紀90年代，以色列國內(nèi)市場所有的乳制品都需要受價格的管控。2009年只有十多種乳制品價格受到管控，按原料奶計算占國內(nèi)市場的25%。

3.5.2 事實求是、尊重客觀的精神

不在禁止范圍之內(nèi)的牛奶生產(chǎn)配額需要充分考慮奶牛生產(chǎn)的周期性和原料奶的鮮活性。以色列的奶牛場合作社（基布茲）一般都配套建有乳品加工廠，實現(xiàn)就地生產(chǎn)、就地加工、就地消費。

3.5.3 堅持不懈、持之以恒的精神

以色列荷斯坦牛的繁育工作堅持了近百年，取得目前的成果。以色列支持奶業(yè)生產(chǎn)，保障市場供應(yīng)，保護奶農(nóng)利益的政策，從建國的1948年開始到現(xiàn)在也有近70 年的歷史；以色列牛奶生產(chǎn)配額制度，從1962年實行，到現(xiàn)在已有半個多世紀的歷史；以色列區(qū)域性飼料中心配送模式也已經(jīng)推廣35 年。

3.5.4 勇于創(chuàng)新、精益求精的精神

在信息化、數(shù)據(jù)化計算機管理軟件的設(shè)計，牧場、牛舍設(shè)計，機械設(shè)備設(shè)計制造，飼料配方設(shè)計等方面，無不滲透著以色列人的精益求精的精神。

“冰凍三尺，非一日之寒”，以色列成為當今世界奶業(yè)的強國不是偶然。中國奶業(yè)，應(yīng)向以色列學(xué)什么，希望能從以色列成為奶業(yè)強國諸多因素中得到啟迪。