中國審慎推進電子商務(wù)立法

文｜吳 力

中國作為全球規(guī)模最大、最具活力的電子商務(wù)市場，制定一部中國電子商務(wù)領(lǐng)域的基本法律—《電子商務(wù)法》日益受到社會各界高度關(guān)注。

2018年4月11日，2018中國國際電子商務(wù)大會暨首屆數(shù)字貿(mào)易博覽會發(fā)布的《世界電子商務(wù)報告》顯示，目前已經(jīng)有超過70%的國家通過了電子交易法。中國作為全球規(guī)模最大、最具活力的電子商務(wù)市場，制定一部中國電子商務(wù)領(lǐng)域的基本法律—《電子商務(wù)法》日益受到社會各界高度關(guān)注。

事實上，中國的電子商務(wù)立法之路已經(jīng)走過近五個年頭。近五年間，電商法從列入立法規(guī)劃到“二審”，為何未能出臺？面對國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的風(fēng)云激蕩，電商法需要如何著眼全球，才能立于未來國際競爭之鰲頭？

期待立法步伐快

2017年10月，《電子商務(wù)法（草案）》提請全國人大常委會第二次審議，這是繼2016年12月后的最近一次審議，也意味著電商法出臺的腳步越來越近。

“制定一部中國電子商務(wù)領(lǐng)域的基本法律，對于規(guī)范和促進電子商務(wù)健康發(fā)展具有重要意義?！苯冢珖舜筘斦?jīng)濟委員會委員、商務(wù)部電子商務(wù)和信息化司司長騫芳莉在接受采訪時透露，目前全國人大正在進一步研究對草案做修改完善。

國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局最近發(fā)布的電子商務(wù)產(chǎn)品抽查結(jié)果顯示：2018年一季度，在抽檢的309批次產(chǎn)品中，不合格率達30.74%。抽查發(fā)現(xiàn)服裝類產(chǎn)品纖維含量不合格情況嚴(yán)重、旅行箱包產(chǎn)品振蕩沖擊性能不合格情況嚴(yán)重等突出問題。此外，電子商務(wù)發(fā)展中還存在誠信缺失、惡意評價、快遞物流保障不充分等問題，電子商務(wù)規(guī)范發(fā)展的“規(guī)范”何時推出，受到各界期待。

在2018年全國兩會期間，安徽省商務(wù)廳廳長張箭、黑龍江飛鶴乳業(yè)有限公司董事長冷友斌等官員和企業(yè)家均提出，期待《電子商務(wù)法》加快立法步伐，早日出臺。此外，還有中國聯(lián)通湖南省分公司總經(jīng)理唐永博等期待對《電子商務(wù)法》作進一步修改。比如將跨境電商和微商等納入《電子商務(wù)法》監(jiān)管，對農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展提供更多立法支持，對電商平臺過度采集個人信息說不，進一步保護經(jīng)營者和消費者權(quán)益，進一步明確電商發(fā)展的主管部門等。浙江省義烏市市長林毅則提交了《關(guān)于〈電子商務(wù)法〉二審稿的修改建議》，對法律適用范圍、電子商務(wù)經(jīng)營主體、消費者知情權(quán)、平臺經(jīng)營者等方面提出了具體修改建議。

2018年4月11日，浙江金華以“電商新時代貿(mào)易新動力”為主題的2018中國國際電子商務(wù)博覽會在義烏國際博覽中心舉行

騫芳莉表示，隨著新技術(shù)、新模式涌現(xiàn)，電子商務(wù)發(fā)展日新月異，而且發(fā)展涉及面廣。《電子商務(wù)法》作為電子商務(wù)發(fā)展的基本法，與行業(yè)和消費者利益息息相關(guān)，因此立法進程更加審慎。目前，《電子商務(wù)法（草案）》已經(jīng)過全國人大常委會二審，正在對草案進一步修改完善。

更需審慎和大智

實際上，《電子商務(wù)法》在2013年就已經(jīng)列入《十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃》，至今可謂增刪近五載，數(shù)易其稿，可千呼萬喚，卻為何遲遲未能與公眾見面？

“在推進電子商務(wù)法立法過程中，涉及面非常廣泛，各方對該法規(guī)范的對象、環(huán)節(jié)、方式方法等均有不同的認(rèn)識?！眳⑴c立法過程的騫芳莉?qū)α⒎ǖ膹?fù)雜性和難度深有感觸。

騫芳莉表示，除了涉及面廣泛，電商作為新型現(xiàn)代流通方式，尚處于蓬勃發(fā)展之中，新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)層出不窮，應(yīng)用領(lǐng)域不斷拓展，跨界融合特征顯著，這也為立法推進增加了難度。她強調(diào)，正因為關(guān)乎著幾乎每一個公眾的利益，關(guān)乎著新業(yè)態(tài)的長遠(yuǎn)發(fā)展，《電子商務(wù)法》的制定成為一項龐雜而系統(tǒng)的工程，其出臺更加考驗著立法者的“審慎”和“大智”。

2018年2月9-10日，首屆世界海關(guān)跨境電商大會在北京國家會議中心舉行

2013年，全國人大財經(jīng)委負(fù)責(zé)牽頭草案起草工作，形成了由國務(wù)院12個部門參加的起草組。歷時近五年，起草組重點研究了16大方面課題，形成30多份研究報告和2份電子商務(wù)立法大綱和2個版本的草案建議稿，最終形成草案建議稿初稿，向社會各界廣泛征求意見，并召開了國際研討會反復(fù)研究修改，最終形成較成熟的草案，并有了2016年和2017年先后兩次提請全國人大常委會審議。

“總的來說，《電子商務(wù)法》將以推動中國電子商務(wù)持續(xù)健康發(fā)展、發(fā)揮電子商務(wù)對數(shù)字經(jīng)濟引領(lǐng)帶動作用為目標(biāo)，對條款進行進一步完善?！彬q芳莉表示，目前，電商法在涉及合同、不正當(dāng)競爭、壟斷等問題上還需要處理好該法與現(xiàn)有法律的銜接問題，確保順暢地融入中國現(xiàn)行法律體系中，《電子商務(wù)法》的完善出臺還需各方面共同努力。

著眼國際電子商務(wù)規(guī)則

隨著電子商務(wù)的迅速發(fā)展，中國正由電子商務(wù)的追趕者成為領(lǐng)跑者，如何在全球語境下考量《電子商務(wù)法》有著重要而深遠(yuǎn)的意義。

日前，2018中國國際電子商務(wù)大會暨首屆數(shù)字貿(mào)易博覽會發(fā)布的《世界電子商務(wù)報告》顯示，中國使用移動端進行網(wǎng)購的消費者占到88%，全球排名第一，成為全球規(guī)模最大、最具活力的電子商務(wù)市場。

而且，近年來，跨境電商作為蓬勃而起的新業(yè)態(tài)，更加受到各界關(guān)注。商務(wù)部部長鐘山在2018年全國兩會期間表示，中國跨境電商規(guī)模已穩(wěn)居世界第一，覆蓋絕大部分國家和地區(qū)，深受廣大消費者歡迎。中國電商在具備全球影響力的同時，應(yīng)當(dāng)如何積極主動參與電子商務(wù)國際規(guī)則制定？如何為電商持續(xù)健康發(fā)展?fàn)I造良好的國際環(huán)境？尚待進一步研究，提出解決方案。

電商領(lǐng)域的國際規(guī)則制定逐步受到關(guān)注。今年全國兩會期間，全國人大代表、浙江國和控股集團有限公司董事長陳乃科提交了《關(guān)于順應(yīng)電子商務(wù)全球化趨勢推動制定跨境知識產(chǎn)權(quán)保護新規(guī)則的建議》，提出了推動國內(nèi)立法與跨境知識產(chǎn)權(quán)保護接軌等多項建議。

騫芳莉表示，隨著“一帶一路”建設(shè)深入推進，“絲路電商”將帶動中國更加廣泛地參與全球電子商務(wù)合作，也為中國參與和引領(lǐng)電子商務(wù)國際規(guī)則制定提供了重大契機。自2015年以來，中國已與法國、智利、澳大利亞等9個國家建立雙邊電子商務(wù)合作機制，積極推進區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）等17個自貿(mào)協(xié)定的電子商務(wù)議題談判，營造互利共贏的電商規(guī)則環(huán)境。并且，中國積極參與引導(dǎo)世貿(mào)組織、金磚國家、上合組織等多邊貿(mào)易機制和區(qū)域貿(mào)易安排框架下電商議題磋商，為多邊機制發(fā)展完善作出中國貢獻。

騫芳莉表示，下一步將著眼國內(nèi)和國際，著眼當(dāng)前和長遠(yuǎn)，加快完善《電子商務(wù)法》。商務(wù)部將繼續(xù)積極推進“絲路電商”建設(shè)，主動推進電子商務(wù)國際規(guī)則談判，全面升級以跨境電子商務(wù)為主的貨物監(jiān)管制度和貿(mào)易便利化協(xié)定。