擴(kuò)大開放 彰顯中國推進(jìn)全球化的誠意

文｜余淼杰

在博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)開幕式上，中國國家主席習(xí)近平作了分量十足的主旨演講，他用“深刻改變了中國，也深刻影響了世界”對改革開放給予了高度評價(jià)，并提出了四項(xiàng)擴(kuò)大開放的重要舉措，向世界表達(dá)了中國對外開放的決心。

2018年4月10日，博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)在海南省博鰲開幕。國家主席習(xí)近平出席開幕式并發(fā)表題為《開放共創(chuàng)繁榮創(chuàng)新引領(lǐng)未來》的主旨演講

2018年4月10日上午，中國國家主席習(xí)近平出席博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)開幕式并發(fā)表主旨演講，回顧中國改革開放40年偉大歷程，宣示新時(shí)代深化改革、擴(kuò)大開放的堅(jiān)定決心與重大舉措，彰顯了中國繼續(xù)與世界同行、共創(chuàng)亞洲和世界美好未來的滿滿誠意與大國擔(dān)當(dāng)，贏得各界高度認(rèn)可。

站在改革開放40周年的新起點(diǎn)，中國的開放之路又將通往何處？當(dāng)前，面對貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、中美兩國貿(mào)易摩擦呈上升之勢的國際環(huán)境，中國是否要繼續(xù)開放受到外界強(qiáng)烈關(guān)注。在博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)開幕式上，習(xí)近平作了分量十足的主旨演講，他用“深刻改變了中國，也深刻影響了世界”對改革開放給予了高度評價(jià)，并提出了四項(xiàng)擴(kuò)大開放的重要舉措，向世界表達(dá)了中國對外開放的決心。

從習(xí)近平的演講中可以看出，40年，對于中國的改革開放而言只是一個(gè)開始，構(gòu)筑全面開放的新格局將是接下來的工作重點(diǎn)，對外開放作為中國的一項(xiàng)基本國策將得以延續(xù)。

習(xí)近平在講話中從大幅放寬市場準(zhǔn)入、創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境、加強(qiáng)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口四個(gè)方面定下了具體措施，給世界一個(gè)明確的信號：中國開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大，中國的開放格局不會(huì)因?yàn)榕c美國的貿(mào)易摩擦而有所改變。習(xí)近平講話中提到的四項(xiàng)重大舉措不僅對中國擴(kuò)大開放起重要作用，對推進(jìn)全球多邊貿(mào)易合作也具有深遠(yuǎn)影響。

大幅放寬市場準(zhǔn)入

大幅放寬市場準(zhǔn)入是中國繼續(xù)積極推進(jìn)多邊貿(mào)易合作，促進(jìn)開放的重要舉措。

當(dāng)前，多哈回合談判仍難圓滿收官，其原因主要是發(fā)展中國家的服務(wù)業(yè)處于較高保護(hù)水平。同時(shí)，發(fā)達(dá)國家對本國的農(nóng)業(yè)也給予了比較高程度的保護(hù)。習(xí)近平表示要大幅度放寬市場準(zhǔn)入，在服務(wù)業(yè)特別是金融業(yè)方面落實(shí)放寬銀行、證券、保險(xiǎn)行業(yè)外資股比限制、放寬外資金融機(jī)構(gòu)設(shè)立限制，擴(kuò)大外資金融機(jī)構(gòu)在華業(yè)務(wù)范圍。讓外部資本能更大程度地流入中國，開放本國服務(wù)業(yè)市場，體現(xiàn)了中國積極推動(dòng)多邊貿(mào)易合作的決心。同時(shí)，中國將把市場開放的成果共享給世界貿(mào)易組織，對多哈回合談判將起到積極作用。

放寬市場準(zhǔn)入意味著國外，特別是發(fā)達(dá)國家，更多的銀行業(yè)、企業(yè)及服務(wù)業(yè)企業(yè)會(huì)進(jìn)駐中國國內(nèi)的市場。這會(huì)對國內(nèi)同行業(yè)的企業(yè)造成一定程度的競爭。一些績效比較差，競爭力比較弱的企業(yè)會(huì)在這個(gè)開放中被淘汰出局。但是，對那些具有一定積累、基礎(chǔ)比較好的企業(yè)可以在放寬市場準(zhǔn)入中做大做強(qiáng)。這些企業(yè)可以通過同國外的企業(yè)進(jìn)行合資或者更加深入地合作，在未來競爭中有可能會(huì)處于不敗之地。就銀行業(yè)而言，允許外資銀行進(jìn)入中國市場。那么現(xiàn)在對中國銀行業(yè)到底是一個(gè)正面還是負(fù)面的沖擊不可一概而論，因?yàn)橹袊y行業(yè)要通過深度地跟外資銀行合作，向外資銀行學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理以及運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，特別是在降低成本、提高效率、拓寬國際業(yè)務(wù)上面向外資企業(yè)看齊，這樣的話，假以時(shí)日中國銀行業(yè)的總體水平就會(huì)大大提高，可以趕上進(jìn)駐中國的外資銀行，從而做大做強(qiáng)。

同時(shí)，在制造業(yè)方面，目前中國僅保留對汽車、船舶、飛機(jī)等少數(shù)行業(yè)的限制。以汽車行業(yè)為例，此前中國對汽車行業(yè)有股本的限制，外資車企持股最高不能超過50%，倘若股比放開，將有利于外資企業(yè)與中國企業(yè)開展更深化的合作。

創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境

全面落實(shí)準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度是中國提高對外開放水平、改善投資環(huán)境的重要舉措。習(xí)近平在講話中提到，創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境。加強(qiáng)同國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接，增強(qiáng)透明度，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)，堅(jiān)持依法辦事，鼓勵(lì)競爭、反對壟斷。今年上半年將完成修訂外商投資負(fù)面清單工作，全面落實(shí)準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。

負(fù)面清單的核心是“法無禁止即可為”。使用負(fù)面清單的原則會(huì)使不管是內(nèi)資企業(yè)，還是外資企業(yè)都具有更廣泛更大自由的經(jīng)營運(yùn)作空間，對改善整個(gè)中國的投資環(huán)境是一個(gè)非常正面的影響。中國在這方面已經(jīng)取得了成績，我們可以看到經(jīng)過原來的11個(gè)自由貿(mào)易區(qū)的試驗(yàn)，負(fù)面清單已經(jīng)成為大家廣為接受的一種運(yùn)作模式。

負(fù)面清單的概念已經(jīng)深入人心，它的實(shí)施有利于改善中國的投資環(huán)境，有利于國際化和國際業(yè)務(wù)的發(fā)展。

中國的第一份負(fù)面清單來自于上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，該清單明確列出了不符合國民待遇等原則的外商投資準(zhǔn)入特別管理措施。負(fù)面清單的實(shí)施是中國對外開放的一項(xiàng)“看得見”的舉措，已經(jīng)在上海自貿(mào)區(qū)進(jìn)行了很好的實(shí)踐。十九大報(bào)告和今年的政府工作報(bào)告中都明確提到要全面推進(jìn)實(shí)施負(fù)面清單制度，該制度將在2018年推廣到各個(gè)行業(yè)。

加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

習(xí)近平在講話中強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。這是完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度最重要的內(nèi)容，也是提高中國經(jīng)濟(jì)競爭力最大的激勵(lì)。對此，外資企業(yè)有要求，中國企業(yè)更有要求。今年，我們將重新組建國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，完善執(zhí)法力量，加大執(zhí)法力度，把違法成本顯著提上去，把法律威懾作用充分發(fā)揮出來。我們鼓勵(lì)中外企業(yè)開展正常技術(shù)交流合作，保護(hù)在華外資企業(yè)合法知識(shí)產(chǎn)權(quán)。同時(shí)，我們希望外國政府加強(qiáng)對中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。

關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，我認(rèn)為有兩點(diǎn)要注意：第一，中國在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度和深度方面雖然不能達(dá)到發(fā)達(dá)國家的水平，但是，動(dòng)態(tài)地看，中國在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面已經(jīng)取得了成績。改革開放以來，中國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)概念從無到有，從非常微弱到現(xiàn)在明顯改觀。企業(yè)對知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)也從原來的忽略到現(xiàn)在的非常重視，應(yīng)該說取得的長足的進(jìn)步。第二，要正確區(qū)分關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)在發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家的不同的要求和不同的界定。也就是說，發(fā)達(dá)國家因?yàn)槿司杖氡容^高，所以進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的成本比較低。而發(fā)展中國家，因?yàn)槠髽I(yè)運(yùn)營的固定成本比較高，在某種程度上進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)要付出的成本相對較大。因此在這種情況下應(yīng)該區(qū)別區(qū)分發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的力度。比如，一本相同內(nèi)容、同樣版本的教材，在西方發(fā)達(dá)國家的售價(jià)就比在亞太國家的售價(jià)要高，因?yàn)閬喬珖胰司杖胪ǔ］^低，而歐美國家收入高，對知識(shí)產(chǎn)權(quán)的定價(jià)在發(fā)展中國家的定價(jià)就應(yīng)該相對較低。

不論是外資企業(yè)還是國內(nèi)企業(yè)都對知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)都有著重要需求。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的時(shí)代，保護(hù)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)企業(yè)的命脈。對國家而言，更是提高中國經(jīng)濟(jì)競爭力最大的激勵(lì)。把違法成本顯著提上去，就是要充分發(fā)揮法律的威懾作用，讓人不敢違、違不起。

另一方面，中國要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，勢必會(huì)打擊到特殊群體的利益。國家提出要把侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的成本提上去，是要通過對外開放來倒逼對內(nèi)改革。加大了知識(shí)產(chǎn)權(quán)的立法與保護(hù)，違法成本就會(huì)上升。

主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口

中國是全球第二大進(jìn)口國，每年的進(jìn)口總額達(dá)到兩萬億美元，占中國GDP的20%左右，所以中國進(jìn)口在世界上的領(lǐng)先地位毫無疑問。習(xí)近平在講話中提出，“中國不以追求貿(mào)易順差為目標(biāo)，真誠希望擴(kuò)大進(jìn)口，促進(jìn)經(jīng)常項(xiàng)目收支平衡。”

中國主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口的好處主要有兩點(diǎn)，一是可以為老百姓提供更多選擇的消費(fèi)品；二是為企業(yè)提高更高質(zhì)量、更高技術(shù)含量的中間品和資本品。消費(fèi)品品種的增加可以降低國內(nèi)消費(fèi)品的價(jià)格，從而提高老百姓的福利。中間品和資本品的進(jìn)口可以使下游的廠商接觸到更多的中間品。事實(shí)上，國外的中間品跟國內(nèi)的中間品加起來，就會(huì)產(chǎn)生“一加一大于二”的熊彼特創(chuàng)造效應(yīng)，這是我們擴(kuò)大進(jìn)口的積極意義。

中國一直致力擴(kuò)大進(jìn)口，比如今年即將舉辦的中國國際進(jìn)口博覽會(huì)。事實(shí)上，在年初中美貿(mào)易摩擦加劇之前，中國早就在2017年制定計(jì)劃舉辦此次博覽會(huì)，這說明中國并不是為應(yīng)景而是一個(gè)長期的發(fā)展戰(zhàn)略。從某種角度上講，擴(kuò)大進(jìn)口將對中美貿(mào)易產(chǎn)生的積極影響，如果中美貿(mào)易摩擦變大的話，美國會(huì)因不從中國進(jìn)口產(chǎn)品而導(dǎo)致中國出口品制造業(yè)部門的就業(yè)以及平均工資的下降。

但是，如果中國從歐盟、東盟，或“一帶一路”沿線國家增加進(jìn)口的話，那么就可以降低中間品的價(jià)格，從而總體上降低老百姓的消費(fèi)價(jià)格，中國就能夠在中美貿(mào)易摩擦中獨(dú)善其身，把損失最小化。這也會(huì)給世界帶來福利。例如，2017年，僅中國一個(gè)國家的就對世界經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率超過30%，可以說，世界上沒有第二個(gè)國家能夠像中國對拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生如此大的作用，也正是從這個(gè)意義上來講，中國成為拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長的火車頭。

同時(shí)，中國正在努力從貿(mào)易大國向貿(mào)易強(qiáng)國邁進(jìn)。這里面最重要的是提高出口品的附加值、提升產(chǎn)品出口質(zhì)量。只有出口質(zhì)量達(dá)到像美、日、德等出口強(qiáng)國的水平，中國的國際貿(mào)易才能夠在世界上真正屬于貿(mào)易強(qiáng)國，中國才能夠由一個(gè)貿(mào)易大國變成貿(mào)易強(qiáng)國。

要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，關(guān)鍵在于促進(jìn)出口加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級。中國目前的勞動(dòng)成本相對于東南亞國家而言，已經(jīng)沒有比較優(yōu)勢。但是，相對于美國而言，中國的勞動(dòng)力工資只有美國的1/5，而全要素生產(chǎn)率達(dá)到美國的一半左右，所以中國還是有明顯的比較優(yōu)勢。這就是中國為什么目前還能向美國出口大量的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的原因。

如果從附加值的角度，盡管中美貿(mào)易順差在2017年達(dá)到2740億美元，但是如果從貿(mào)易利得的角度來看，中國的貿(mào)易利得其實(shí)非常小。以智能手機(jī)為例，iphone4在中國出口大致為179美元，加上保費(fèi)、運(yùn)費(fèi)在美國的售價(jià)是500美元左右。而在179美元中，中國自己只掙到6.5美元。也就是說，盡管中國的貿(mào)易順差非常大，但是貿(mào)易所得產(chǎn)品的附加值卻是非常低的。

2018年3月31日，海南瓊海，游人在博鰲亞洲論壇永久會(huì)址觀光游覽

正如習(xí)近平主席提到的，希望發(fā)達(dá)國家對正常合理的高技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易停止人為設(shè)限，放寬對華高技術(shù)產(chǎn)品出口管制。長期以來美國，特別是特朗普上臺(tái)以來提出美國優(yōu)先政策，對中國的高科技產(chǎn)品的出口具有一定程度的限制。奧巴馬在位時(shí)提出了出口倍增計(jì)劃，強(qiáng)調(diào)高端制造業(yè)回流的同時(shí)要出口，倍增的意思是希望出口美國高端制造業(yè)產(chǎn)品，美國高端制造業(yè)的中間品包含了大量的技術(shù)。這個(gè)政策使中國所需要的技術(shù)可以通過擴(kuò)大進(jìn)口來引進(jìn)。但是，現(xiàn)在特朗普放棄這個(gè)計(jì)劃而逆其道而行。

此外，特朗普政府在強(qiáng)調(diào)中美貿(mào)易逆差時(shí)故意忽視服務(wù)貿(mào)易美方順差的事實(shí)。事實(shí)上，正是因?yàn)槊绹辉敢獬隹诰哂懈郊又递^高的高科技產(chǎn)品到中國，而美國自身又不是全球制造業(yè)中心，勞力密集型產(chǎn)品沒有比較優(yōu)勢，因此自然就會(huì)有貿(mào)易逆差，所以，美國的高額貿(mào)易順差，在一定程度上是因?yàn)樗麄儗Ω叨丝萍计烦隹诘慕\(yùn)所造成的。

根據(jù)世界貿(mào)易組織的規(guī)定，發(fā)展中國家可以跟發(fā)達(dá)國家制定不同的關(guān)稅水平。習(xí)近平在講話中提到，“今年，我們將相當(dāng)幅度降低汽車進(jìn)口關(guān)稅。”我認(rèn)為，中國主動(dòng)下降汽車關(guān)稅表明了中國積極全面開放的態(tài)度。隨著中國人均收入的不斷提升，到2020年中國有望進(jìn)入發(fā)達(dá)國家行列。根據(jù)世貿(mào)組織的規(guī)定，加入發(fā)達(dá)國家行列后，中國在汽車方面的關(guān)稅將大幅下降。一般而言，關(guān)稅制度是多方磋商的結(jié)果，中國單方面主動(dòng)提出降低汽車的高關(guān)稅，表現(xiàn)了一種大國開放的姿態(tài)。

總之，習(xí)近平主席博鰲講話表達(dá)了一種大國開放的態(tài)度，表現(xiàn)了中國擴(kuò)大開放的誠意與善意。中國希望各貿(mào)易大國能夠從自身做起，大力合作，積極推動(dòng)貿(mào)易全球化，共同爭取“百花齊放春滿園”的合作共贏國際環(huán)境。