民國(guó)時(shí)期各國(guó)退還“庚款”經(jīng)過(guò)

王小梅

庚子賠款是1900年 （庚子年） 八國(guó)聯(lián)軍武裝入侵中國(guó)之后，俄、英、德、日、美、法等11個(gè)國(guó)家于1901年9月7日逼迫清政府簽訂的 《辛丑條約》 中規(guī)定的賠款。賠款總數(shù)達(dá)4.5億銀兩，分39年償付。加上年息4厘，本息共計(jì)9.82億兩，尚不計(jì)地方賠款2000余萬(wàn)兩。這是列強(qiáng)對(duì)中國(guó)的一次空前勒索，其中俄國(guó)勒索的庚子賠款數(shù)額最大，占總數(shù)的28.9%，其次是德國(guó)占20%，法國(guó)占15.75%，英國(guó)占11.24%，日本占7.7%，美國(guó)占7.3%，意大利占5.9%，比利時(shí)占1.88%，此外還有瑞典、挪威、葡萄牙的少量民間索賠。

1911年爆發(fā)辛亥革命，清政府自身難保，停付庚款。但不久民國(guó)政府在帝國(guó)主義列強(qiáng)的逼迫下，繼續(xù)償付庚款。第一次世界大戰(zhàn)期間，1917年3月8日中國(guó)正式向協(xié)約國(guó)列強(qiáng)提出延付庚款。不久，北京政府對(duì)德宣戰(zhàn)，于是協(xié)約國(guó)各國(guó)同意自當(dāng)年12月1日起延付庚子賠款五年，免加利息。俄國(guó)庚款因所占份額最大，只同意延付1/3，其余2/3仍繼續(xù)支付。中國(guó)與德、奧因已處于戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，故德、奧庚款立即停付。第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，德、奧因戰(zhàn)敗而放棄庚子賠款。但未加入?yún)f(xié)約國(guó)的荷蘭、西班牙、挪威、瑞典等國(guó)的庚款并未延付。

此后，俄、美、法、英、日等國(guó)的庚款先后退還。

俄國(guó)庚款的放棄

1917年11月，俄國(guó)十月社會(huì)主義革命勝利，北洋政府擔(dān)心上海道勝銀行將俄國(guó)部分庚款交付新生的蘇俄政府，決定扣留當(dāng)年12月份應(yīng)交份額。但舊俄駐華公使庫(kù)達(dá)舍夫立即向北京政府外交部交涉，要求將俄國(guó)庚款中的2/3仍交上海道勝銀行，專供“遠(yuǎn)東各使領(lǐng)館向該銀行支取經(jīng)費(fèi)之擔(dān)保金”。于是，從1918年1月份起，北京政府繼續(xù)交付俄國(guó)庚款。

然而，蘇俄政府對(duì)中國(guó)采取睦鄰友好政策。1918年1月18日，蘇俄外交人民委員會(huì)正式致函中國(guó)駐俄公使劉鏡人，宣布舊俄駐華公使庫(kù)達(dá)舍夫不能代表蘇俄政府，并同劉鏡人公使非正式接觸，表示愿廢除沙俄時(shí)代的不平等條約。北京政府擔(dān)心繼續(xù)支付俄國(guó)庚款、支持舊俄公使，會(huì)得罪蘇俄政府，因此決定自1918年5月份起，再次停付俄國(guó)庚款。但不久北京政府在協(xié)約國(guó)列強(qiáng)的誘逼下參加了對(duì)蘇俄的武裝干涉，從1918年8月起北京政府又繼續(xù)照付俄國(guó)庚款。1919年5月，因發(fā)生旅俄華商巨款被扣案，北京政府又扣留俄國(guó)庚款兩個(gè)月。以后，北京政府繼續(xù)交付俄國(guó)庚款直至1920年7月。

早在1918年7月4日，蘇俄外務(wù)委員契切林即表示放棄沙俄在中國(guó)的一切特權(quán)，包括庚子賠款。同年12月2日，全俄中央執(zhí)行委員主席團(tuán)會(huì)議又作出決定：“將取消中國(guó)向俄國(guó)交付軍費(fèi)賠款一事知照中國(guó)政府”。1919年7月25日，蘇俄發(fā)表第一次對(duì)華宣言，再次表示廢除沙俄時(shí)代的一切不平等條約，放棄俄國(guó)部分庚款。1920年3月26日，北京政府正式收到蘇俄第一次對(duì)華宣言，6月北京政府即派出以邊防處官員張斯麟為首的非正式代表團(tuán)赴蘇“實(shí)地考察”，備受蘇俄政府的歡迎。同時(shí)，在蘇共 （布） 中央指示下新成立的遠(yuǎn)東共和國(guó)政府，也派代表來(lái)華，準(zhǔn)備同北京政府進(jìn)行談判。7月2日，北洋政府外交部正式通知舊俄駐華公使停付庚款，9月23日北京政府便宣布取消舊俄使領(lǐng)資格。

1920年9月27日，蘇俄發(fā)表第二次對(duì)華宣言，再次表示蘇俄政府放棄庚款，但要求中國(guó)方面不得將此款支付前俄國(guó)領(lǐng)事及俄國(guó)其他團(tuán)體或個(gè)人。1924年5月3l日，中蘇兩國(guó)簽訂 《中俄解決懸案大綱協(xié)定》。作為附件的 《聲明書(shū)》 規(guī)定：“（一） 蘇聯(lián)政府所拋棄俄國(guó)部分之庚子賠款，于該項(xiàng)賠款所擔(dān)保之各種優(yōu)先債務(wù)清償后，完全充作中國(guó)教育款項(xiàng)之用。（二） 設(shè)立一特別委員會(huì)管理并分配款項(xiàng)。該委員會(huì)以三人組織之，其二人由中國(guó)政府委派，其一人由蘇聯(lián)政府委派。凡議決事項(xiàng)，以全體一致行之。（三） 該款于隨時(shí)收入時(shí)，應(yīng)存儲(chǔ)于上述特別委員會(huì)所指定之銀行?！钡髞?lái)這部分俄國(guó)庚款除清償所擔(dān)保之各種優(yōu)先債務(wù)外，雖尚有余款9700多萬(wàn)元，名義上為專供教育之用，而真正撥付教育經(jīng)費(fèi)者，前后不到400萬(wàn)元，僅及余款的4%。

美國(guó)庚款的退還

美國(guó)比原先約定多索取了很多庚款。美國(guó)政府為示好中國(guó)，培植親美勢(shì)力，最先退還多索的庚款。1907年12月3日，美國(guó)總統(tǒng)在國(guó)會(huì)咨文中提出退還多索庚款，作為中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)、派遣留美學(xué)生之用，經(jīng)參眾兩院通過(guò)后，1908年5月25日美國(guó)總統(tǒng)簽署此案。美國(guó)原收受庚子賠款總額為24，440，778美元，減為13，655，492美元后，應(yīng)退還多索的賠款10，785，286美元。這是美國(guó)第一次退還的庚款。

1924年5月，美國(guó)議會(huì)通過(guò)退還庚款余額案，應(yīng)退庚款余額為6，137，552美元，自1917年10月起至1940年12月止，每年退還539，588美元，本利合計(jì)12，545，437美元。這是美國(guó)第二次退還的庚款。

美國(guó)第一次退還庚款用于留美學(xué)生與興辦清華學(xué)堂的經(jīng)費(fèi)。清華學(xué)堂以培養(yǎng)留美學(xué)生為主，從1909年至1929年共培養(yǎng)留美學(xué)生1289人。美國(guó)第二次退還庚款，作為發(fā)展中國(guó)文化教育之用。1924年9月，中美共同組織“中華教育文化基金董事會(huì)”，負(fù)責(zé)接收、保管并運(yùn)用美國(guó)庚款，設(shè)董事會(huì)15人，中國(guó)籍10人、美籍5人。第一任董事由中國(guó)政府委派，自第三屆年會(huì)起，董事會(huì)每年自行改選1/5。該會(huì)保管的基金有：（1） 該會(huì)自有基金，即美國(guó)第二次退還的庚款。（2） 清華學(xué)堂基金。自1929年起，清華基金委托該會(huì)保管。（3） 中國(guó)政治學(xué)會(huì)圖書(shū)館基金，以及其他基金。該會(huì)自辦的事業(yè)有：科學(xué)教授講席、科學(xué)研究補(bǔ)助金、編譯委員會(huì)、華美協(xié)進(jìn)社等。

由于美國(guó)率先退還多索的庚子賠款，又由于第一次世界大戰(zhàn)期間協(xié)約國(guó)各國(guó)同意延付庚款5年，加上中國(guó)國(guó)內(nèi)財(cái)政的困難，教育經(jīng)費(fèi)不足，而且庚款數(shù)額巨大，因此中國(guó)政府與民間均希望各國(guó)將庚款退還，并多方進(jìn)行活動(dòng)與交涉。況且各國(guó)庚款本來(lái)就有多索情況 （且不說(shuō)這是對(duì)侵略者的戰(zhàn)爭(zhēng)賠款），當(dāng)時(shí)俄國(guó)外交大臣就說(shuō)：這是一次“最夠本的戰(zhàn)爭(zhēng)”。同時(shí)，各國(guó)看到美國(guó)退還庚款，培植親美勢(shì)力，好處甚多，所以相繼退還庚款。

英、法、日等國(guó)退還庚款

英國(guó)表示退還庚款，僅晚于美國(guó)，但正式宣布退還，反在日本之后。1922年12月22日，英國(guó)駐華公使正式通知中國(guó)，真正實(shí)施退還遲至1931年。自1922年12月1日起至1931年6月，應(yīng)付英國(guó)庚款加上銀行利息近400萬(wàn)英鎊，扣除付給香港大學(xué)及倫敦中國(guó)大學(xué)委員會(huì)465，000鎊，尚余350余萬(wàn)英鎊。根據(jù)中英雙方的換文，自1931年4月起，到期之庚款，一半由倫敦購(gòu)料委員會(huì)使用，一半交由中英庚款董事會(huì)使用，而交與中英庚款董事會(huì)之款，亦分借國(guó)內(nèi)生產(chǎn)事業(yè)。整個(gè)英國(guó)退還的庚款，均先投資于實(shí)業(yè) （鐵道、導(dǎo)淮、黃河水利等），以其利息用于教育事業(yè)。

英國(guó)庚款以其投資所得利息用于文化教育事業(yè)，從1934年開(kāi)始辦理，每年一次。1931年7月4日，中英庚款董事會(huì)議決定英國(guó)庚款息金分配辦法，分為五類。甲類占25%：（一） 保存文化古跡，補(bǔ)助十余起，最主要的是整理影印敦煌經(jīng)卷。（二） 建設(shè)中央博物館和中央圖書(shū)館。這兩館因抗戰(zhàn)影響，未完工，后在重慶建一分館。乙類占35%：補(bǔ)助高等教育研究機(jī)關(guān)，特別注意農(nóng)工醫(yī)理四科。丙類占15%：考選留英公費(fèi)生，從1933年開(kāi)始辦理，至1941年共選派留英學(xué)生193名。后因世界大戰(zhàn)時(shí)局緊張，停止選派。丁類占1%：設(shè)獎(jiǎng)?wù)髑蠼炭茣?shū)及民眾讀本。戊類占24%：其他“事業(yè)”，如辦理職業(yè)學(xué)校等。

抗戰(zhàn)期間，中英庚款董事會(huì)增加三項(xiàng)工作：（一） 保存文物：運(yùn)出故宮所存之古物萬(wàn)余箱，居延漢簡(jiǎn)八箱運(yùn)至美國(guó)保存。中英庚款董事會(huì)與中央圖書(shū)館合作，在淪陷區(qū)搜購(gòu)公私古籍印本1.5萬(wàn)余部。（二） 補(bǔ)助研究人員：設(shè)講座40余席，補(bǔ)助研究人員400余人。（三）自辦事業(yè)：有中國(guó)地理研究所、中國(guó)蠶桑研究所、中國(guó)美術(shù)學(xué)院、甘肅科學(xué)教育館，還設(shè)立中學(xué)三所。此外，還與教育部合辦了中國(guó)心理生理研究所。1943年后，“中英庚款董事會(huì)”改名為“中英文教基金董事會(huì)”。

法國(guó)于1921年表示退還庚款，此時(shí)正遇中法合資的中法實(shí)業(yè)銀行倒閉，法國(guó)便將庚款作為該行償債復(fù)業(yè)資金。因法郎自第一次世界大戰(zhàn)后大為貶值，法國(guó)政府發(fā)行的新法郎，僅值民初法郎的1/3或1/4，于是法國(guó)政府于1922年向中國(guó)提出按金法郎償付庚款，引起中法之間的爭(zhēng)執(zhí)，稱金法郎案。1925年4月，北洋政府被迫承認(rèn)金法郎案，不僅未得到法國(guó)退還庚款之利，反而受巨大損失。

日本看到退還庚款用于中國(guó)文化事業(yè)，可起到特殊的功效，所以1918年9月21日日本外相向中國(guó)駐日公使提出非正式照會(huì)，表示準(zhǔn)備退還庚子賠款。1923年，日本眾議院通過(guò)對(duì)中國(guó)特別會(huì)計(jì)法法案，確定“對(duì)支 （那） 文化事業(yè)”財(cái)源以庚子賠款為主，用于中國(guó)的教育、學(xué)藝、衛(wèi)生、救恤及其他文化事業(yè)，以及在日本有關(guān)中國(guó)之學(xué)術(shù)研究等，而使用權(quán)完全由日本政府掌握。

日本退還庚款的辦法，自然引起中國(guó)的不滿，中國(guó)要求將退還的庚款，由中國(guó)自己支配。1923年12月，中日雙方議定用庚款補(bǔ)助留日學(xué)生320名。1924年1月，中日雙方又達(dá)成關(guān)于庚款的協(xié)議9條。1925年5月，中日兩國(guó)協(xié)同組織總委員會(huì)，管理以這筆庚款為資金舉辦的在華一切文化事業(yè)，中國(guó)委員11名，日本委員10名。1937年七七事變后，日本對(duì)華的所謂文化事業(yè)，則主要為配合日本侵華戰(zhàn)爭(zhēng)而設(shè)，利用退還庚款為侵略中國(guó)服務(wù)。

其他，如比利時(shí)、意大利與荷蘭等國(guó)庚款余額也都先后退還中國(guó)。西班牙、葡萄牙、瑞典、挪威等國(guó)因庚款數(shù)額較少未退。

各國(guó)所退庚款的數(shù)目，占庚款總數(shù)的41.89%。中國(guó)教育界人士希望將各國(guó)退還的庚款用于中國(guó)的教育事業(yè)，但實(shí)際用于文化教育事業(yè)的僅占退回及停付庚款總數(shù)的12.09%，其他除投資實(shí)業(yè)外，多為中國(guó)歷屆政府所挪用。

（選自《文史精華》2017年第11期）