“捆綁式年檢”該休矣

■ 郝若希

“不處理交通違章，車管所就不給發(fā)放年檢合格標(biāo)志”，這樣的 “潛規(guī)則”，相信有很多車主都遇到過。

大多數(shù)車主都認(rèn)為，到車管所辦理車輛年檢前，必須先處理交通違章、交納違法罰款，車輛 “捆綁式年檢”已是理所當(dāng)然的事情。

而在今年全國兩會上，全國人大代表、貴州省安順市市長陳訓(xùn)華則建議，取消7座以下私家車年檢；全國人大代表、四川大學(xué)法學(xué)院教授里贊也提出，應(yīng)該嚴(yán)格履行道路交通安全法，啟動對公安部 《機(jī)動車登記規(guī)定》中有關(guān)車輛 “捆綁式年檢”規(guī)定的審查。

取消 “捆綁”有依據(jù)

現(xiàn)行的 《機(jī)動車登記規(guī)定》頒布于2012年9月。其中第四十九條規(guī)定，機(jī)動車所有人可以在機(jī)動車檢驗(yàn)有效期滿前3個月內(nèi)向登記地車輛管理所申請檢驗(yàn)合格標(biāo)志。申請前，機(jī)動車所有人應(yīng)當(dāng)將涉及該車的道路交通安全違法行為和交通事故處理完畢。

此規(guī)定雖然沒有明確表示不處理交通違法就不發(fā)放年檢合格標(biāo)志，但在實(shí)際生活中，各地車管所基本上把處理完交通違法作為發(fā)放年檢合格標(biāo)志的前提。因此，這條規(guī)定也被稱作車輛 “捆綁式年檢”。

從法律角度而言，《機(jī)動車登記規(guī)定》與道路交通安全法關(guān)于車輛年檢的說法并不統(tǒng)一。

道路交通安全法第十三條規(guī)定：對提供機(jī)動車行駛證和機(jī)動車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險單的，機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以檢驗(yàn)，任何單位不得附加其他條件。

“交管部門將處理交通違法作為年檢的前置條件，并不符合法律規(guī)定。按照常理，當(dāng)下位法與上位法沖突時，當(dāng)依照上位法。既然法律上沒有明確規(guī)定可以將處理違法記錄作為年檢車輛的前置程序，那么交管部門就不能違法增加公民的義務(wù)。比如先處理違法記錄、繳納路邊停車費(fèi)等，這些隨意增加公民義務(wù)的做法都是法律所禁止的?！北本┦兴{(lán)鵬律師事務(wù)所律師隋思金分析，“公安部的規(guī)定與法律相抵觸，不能作為司法和執(zhí)法的依據(jù)?！?/p>

此外，在司法實(shí)踐中，最高人民法院也在 《關(guān)于公安交警部門能否以交通違章行為未處理為由不予核發(fā)機(jī)動車檢驗(yàn)合格標(biāo)志問題的答復(fù)》中明確，應(yīng)依照道路交通安全法對機(jī)動車予以檢驗(yàn)，任何單位不得附加其他條件。

“捆綁式年檢”不合理有判例

2015年，四川省廣安市車主彭先生一紙訴狀將 “捆綁式年檢”訴至法院。

盡管彭先生確實(shí)有交通違法記錄沒有處理，但四川省廣安市前鋒區(qū)人民法院 (以下簡稱 “前鋒區(qū)法院”)仍然支持了彭先生的訴求。判令廣安市交通管理部門在判決生效后十日內(nèi)為彭先生的車輛核發(fā)機(jī)動車檢驗(yàn)合格標(biāo)志。

前鋒區(qū)法院認(rèn)為，根據(jù)道路交通安全法相關(guān)規(guī)定，公安機(jī)關(guān)交通管理部門具有發(fā)放檢驗(yàn)合格標(biāo)志的法定職責(zé)，對符合機(jī)動車國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)發(fā)給檢驗(yàn)合格標(biāo)志。彭先生的車輛屬于安全技術(shù)免檢車輛，原告提供了機(jī)動車行駛證、機(jī)動車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險單，在車輛免檢的情況下，作為被告的公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)發(fā)放檢驗(yàn)合格標(biāo)志。對于原告彭先生的交通違法行為，應(yīng)由相關(guān)部門依法處理，其違法記錄是否處理完畢不應(yīng)作為核發(fā)檢驗(yàn)合格標(biāo)志前提條件。

“車輛年檢是對機(jī)動車的安全技術(shù)性檢驗(yàn)，這跟車主是否有交通違法行為，以及車主的交通違法行為是否已處理并沒有邏輯關(guān)聯(lián)。如果機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)沒問題，交管部門就應(yīng)為這輛車的年檢放行?！鼻颁h區(qū)法院在判決書中提到。

既然不合法理，那么交管部門堅持將交通違法與年檢 “捆綁”的做法為何能持續(xù)多年？

“一輛車就如同一張信用卡，惡意透支行為就像車輛違反交通規(guī)定，法律層面要追責(zé)的是不變事物本身的持有者、使用者。所以，年檢車輛合格與否，除了檢驗(yàn)車輛本身的性能，也要檢驗(yàn)車輛持有者的信用，這也是車輛違章行為要納入社會信用體系，與個人信用掛鉤的初衷?！痹谀硣秀y行工作的車主馬靈說，并不排斥“捆綁式年檢”，她每次去給車輛年檢之前，都會先 “自覺”地去附近的交警隊處理違章。

中國汽車流通協(xié)會有形汽車市場分會常務(wù)副理事長蘇暉則認(rèn)為，將車輛年檢與處理違法記錄 “捆綁”在一起，以此強(qiáng)制車主及時履行應(yīng)盡義務(wù)，在一定程度上倒逼車輛駕駛?cè)俗袷亟煌ㄒ?guī)則。

另一方面，強(qiáng)行 “捆綁”更多源自于交管部門對于強(qiáng)化交通違法行為處置的需求。根據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)，若交通違法行為人逾期不履行行政處罰決定，交管部門只能向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。但實(shí)際上，交通違法行為一般罰金較少，每個城市的駕駛員數(shù)量又較大，如果一一向法院提出申請很難實(shí)現(xiàn)。

不處理違章者配套強(qiáng)制措施

顯然車輛年檢的制約對督促某些違法者積極處理交通違章起到了一定的積極作用，一旦 “解綁”年檢，違法者不按要求處理交通違法怎么辦？

在全國乘用車市場信息聯(lián)席會秘書長崔東樹看來，法律上應(yīng)該規(guī)定在多久之內(nèi)處理交通違章，如果不處理會采取什么措施。比如，對長時間拒不接受處理的，先依法扣留駕駛證、行駛證。

陳訓(xùn)華則認(rèn)為，通過加大行政執(zhí)法力度，完全可以督促車主及時處理違法記錄，不需要把處理交通違法記錄和車檢掛鉤。對于 “搭車”收費(fèi)的，更應(yīng)該及時清理。

“客觀來看，取消 ‘捆綁式年檢’可以方便車主。車主根據(jù)自己的駕照有處理違章的周期，而辦理車輛年檢也有一個時間限制。如果車主因?yàn)槟承┨厥馇闆r不能及時消除違章，又因此不能按時辦理車輛年檢，可能會帶給車主麻煩?！痹谀乘痉ㄐ姓C(jī)關(guān)工作的趙亮看來，對于積極處理違章的車主，不需要年檢來 “捆綁”，而針對長時間不處理交通違章的車主，可以采取其他強(qiáng)制性措施。

趙亮認(rèn)為，對車輛違法的處置是對人的違法行為的處罰，而車輛年檢是對車的安全技術(shù)檢查。一個是行政處罰行為，一個是行政許可行為，兩者屬于兩個不同的法律關(guān)系，具體經(jīng)辦也分屬于不同的業(yè)務(wù)部門。

“可以用保養(yǎng)代替年檢。大部分私家車每行駛5000至10000公里都要進(jìn)行一次保養(yǎng)，其中的保養(yǎng)項(xiàng)目中，很多項(xiàng)目都是針對汽車安全性進(jìn)行檢測與保養(yǎng)，如果車主定期對車輛進(jìn)行保養(yǎng)，那么安全性可以足夠保障?！标愑?xùn)華建議說?！?/p>