勉縣網(wǎng)絡(luò)扶貧機(jī)制及其發(fā)展方向研究

□ 文 涂永前 李昕祎 查怡帆 管小寧 付鵬璐 周子翔

一 引言

當(dāng)下扶貧工作已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期，在精準(zhǔn)扶貧的大背景下，互聯(lián)網(wǎng)助力扶貧脫貧的中國方案誕生了。2016年7月，經(jīng)中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組同意，中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)《網(wǎng)絡(luò)扶貧行動(dòng)計(jì)劃》，要求實(shí)施網(wǎng)絡(luò)扶貧五大工程——“網(wǎng)絡(luò)覆蓋工程、農(nóng)村電商工程、網(wǎng)絡(luò)扶智工程、信息服務(wù)工程、網(wǎng)絡(luò)公益工程”，從網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、電商平臺(tái)、公共服務(wù)等各方面系統(tǒng)部署、同步推進(jìn)，要求到2020年，網(wǎng)絡(luò)扶貧取得顯著成效。

根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)扶貧行動(dòng)計(jì)劃》明確指出的“選擇部分地區(qū)先行先試，邊試點(diǎn)，邊總結(jié)，邊推廣”，本研究選取了國家首批設(shè)立的網(wǎng)絡(luò)扶貧試點(diǎn)——陜西省漢中市勉縣為研究地點(diǎn)，進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，討論網(wǎng)絡(luò)扶貧的進(jìn)一步推廣，提供可行方案建議。

二 勉縣概況

勉縣位于漢中盆地西端，全縣轄17個(gè)鎮(zhèn)、1個(gè)街道辦，198個(gè)村（社區(qū)），總面積2406平方公里，總?cè)丝?2.63萬人，其中農(nóng)業(yè)人口32.9萬人。主要縣情如下：一是區(qū)位優(yōu)勢明顯。勉縣具有聚集人流、物流等比較優(yōu)勢，西漢高速、108國道等交通要道穿其境而過。二是歷史文化積淀豐厚。全縣共有文物資源330多處，以定軍山為代表的三國文化遺跡馳名中外。三是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好。全縣共有34家規(guī)模企業(yè)，初步形成了以鋼鐵、有色冶金為龍頭，建材、食品飲料、化工為支柱的工業(yè)體系，建成的茶葉、中藥材等基地廣闊。四是生物、礦產(chǎn)資源豐富。勉縣境內(nèi)已探明的金屬和非金屬礦藏達(dá)23種，以天麻、豬苓為代表的中藥材達(dá)1611種。五是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好。2017年前三季度，全縣生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)完成78.5億元，同比增長9%；轄區(qū)財(cái)政總收入完成6.71億元，同比增長39.6%。

勉縣屬國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，貧困面大、貧困程度深。其致貧原因主要為地域環(huán)境限制、剛性因素制約，以及致貧瓶頸尚未有效突破（見圖表1）。

2017年初，經(jīng)過新一輪精準(zhǔn)識(shí)別和數(shù)據(jù)審核清洗，全縣107個(gè)貧困村系統(tǒng)在冊貧困人口規(guī)模為15285戶40798人，貧困發(fā)生率為12.39%。其中，新識(shí)別貧困戶1712戶4863人，返貧戶460戶1410人，回退900戶2322人，系統(tǒng)保留12213戶32203人，剔除2980戶8757人。系統(tǒng)在冊貧困人口中，一般貧困戶9817戶30291人，低保貧困戶3766戶8706人，五保戶1702戶1801人。

目前，勉縣脫貧政策核心為八個(gè)“一批”，即產(chǎn)業(yè)扶持脫貧一批、就業(yè)創(chuàng)業(yè)脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、危房改造脫貧一批、醫(yī)療救助脫貧一批、教育支持脫貧一批、兜底保障脫貧一批。同時(shí)，勉縣政府從貧困發(fā)生率、農(nóng)村居民人均可支配收入等7項(xiàng)指標(biāo)，配合主要脫貧指標(biāo)完成情況和扶貧措施落實(shí)情況兩大類34項(xiàng)指標(biāo)核查貧困戶脫貧退出情況。

結(jié)合鎮(zhèn)村實(shí)際,勉縣明確了2017-2020年脫貧攻堅(jiān)滾動(dòng)計(jì)劃,計(jì)劃2017年全縣1932戶6502人脫貧、8個(gè)村退出；2018年1.76萬人脫貧、37個(gè)村退出；2019年1.33萬人脫貧、62個(gè)村退出；2020年0.33萬人脫貧，確保2019年全縣脫貧摘帽，2020年再鞏固提升1年，同步步入全面小康社會(huì)。

三 勉縣網(wǎng)絡(luò)扶貧研究的代表性討論

2015年7月國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，并提出各界應(yīng)加速發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”模式的要求。自此之后，各地政府紛紛響應(yīng)號(hào)召，相繼推出了網(wǎng)絡(luò)扶貧的相關(guān)扶植政策，并結(jié)合地區(qū)自身特點(diǎn)進(jìn)行了大量的多維度的網(wǎng)絡(luò)扶貧實(shí)踐和嘗試。如今，網(wǎng)絡(luò)扶貧在部分地區(qū)已初見成效。

由于各地基本情況的不同，網(wǎng)絡(luò)扶貧在各地區(qū)的發(fā)展也有不同的表現(xiàn)。這使得針對(duì)勉縣的網(wǎng)絡(luò)扶貧研究對(duì)其他地區(qū)網(wǎng)絡(luò)扶貧發(fā)展情況的代表性成為本課題必須探討的話題。在調(diào)研展開過程中，我們對(duì)網(wǎng)絡(luò)扶貧相關(guān)文獻(xiàn)、各地網(wǎng)絡(luò)扶貧相關(guān)政策進(jìn)行了梳理，總結(jié)各地網(wǎng)絡(luò)扶貧的共通性，印證以勉縣為代表進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)扶貧研究的合理性。

1.基于網(wǎng)絡(luò)扶貧發(fā)展基礎(chǔ)的對(duì)比

表1 勉縣致貧原因

表2 農(nóng)戶參與扶貧項(xiàng)目

勉縣與其他地區(qū)的相似之處

如前所述，勉縣的氣候具有四季分明，夏季多雨的特點(diǎn)，適宜于當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物生長，當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品供給較為豐富。同時(shí)，勉縣具有豐富旅游資源，當(dāng)?shù)貧v史底蘊(yùn)豐厚，具有發(fā)展旅游業(yè)的條件。在人口特征上，勉縣年輕居民普遍外出打工，返鄉(xiāng)的意愿較弱。當(dāng)?shù)亓羰鼐用衲挲g普遍較大，接受新鮮事物的能力較弱，思想相對(duì)保守。

在比較各地網(wǎng)絡(luò)扶貧發(fā)展基礎(chǔ)時(shí)，我們注意到，勉縣與我國很多相對(duì)貧困地區(qū)的情況很相似。

在地理?xiàng)l件方面，第一，部分地區(qū)地理位置較為偏僻，交通不發(fā)達(dá)，物流很難全面覆蓋，如陜西勉縣及山西部分地區(qū)存在物流成本高的問題（中華合作時(shí)報(bào)，2017），物流問題也成為阻礙當(dāng)?shù)匕l(fā)展的重要原因之一。第二，鄉(xiāng)村地區(qū)往往農(nóng)產(chǎn)品資源豐富。如勉縣盛產(chǎn)天麻、土蜂蜜等農(nóng)產(chǎn)品，會(huì)寧縣等地區(qū)已經(jīng)開始利用“郵樂購”服務(wù)站進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售，并成功地打造了一系列特色農(nóng)產(chǎn)品品牌（江西日報(bào)，2017）。第三，在旅游業(yè)資源方面，對(duì)勉縣的研究對(duì)很多其他具有旅游資源的地區(qū)都具有借鑒意義。

在人口特征方面，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局《2016年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，2016年外出農(nóng)民工數(shù)量達(dá)到16934萬人，比2015年增加50萬人，增長0.3%。該數(shù)據(jù)說明農(nóng)村地區(qū)年輕人外出務(wù)工較為普遍，這可能加劇農(nóng)村地區(qū)留守居民老齡化嚴(yán)重、思想相對(duì)保守的情況，成為網(wǎng)絡(luò)扶貧實(shí)施的一大難題。從這個(gè)角度來看，針對(duì)勉縣的網(wǎng)絡(luò)扶貧分析也是極具代表性的。

2.基于網(wǎng)絡(luò)扶貧政策的對(duì)比

（1）各地網(wǎng)絡(luò)扶貧政策的對(duì)比

總體而言，各地網(wǎng)絡(luò)扶貧政策基本都與其地區(qū)特征相適應(yīng)，具有相似特征的地區(qū)通常具有相似的網(wǎng)絡(luò)扶貧政策。例如，對(duì)于當(dāng)?shù)赜刑厣r(nóng)產(chǎn)品的地區(qū)，其網(wǎng)絡(luò)扶貧的重點(diǎn)往往是通過電商扶貧的手段推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的上行，推出當(dāng)?shù)靥厣放疲鐬H坊市的“月子米”（馬剛等，2017）、會(huì)寧縣的“廖奶奶咸鴨蛋”（曾艷，2016）等，這樣不僅做到了“授人以魚”，更做到了“授人以漁”。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、文化特征不同的地區(qū)，其網(wǎng)絡(luò)扶貧政策的重點(diǎn)也有所差別。部分地區(qū)利用網(wǎng)絡(luò)建立信息平臺(tái)進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧，也有地區(qū)提供如網(wǎng)絡(luò)醫(yī)療等服務(wù)來實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)扶貧，如孝感市通過進(jìn)行智慧醫(yī)療項(xiàng)目建設(shè)、推廣智慧醫(yī)療APP，使貧困地區(qū)居民也能享受醫(yī)療保障（朱科，2017）。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較好的深圳市則是利用“圳在扶貧”公眾號(hào)推出一系列如“能上學(xué)是件幸福的事——資助百色貧困大學(xué)生”等網(wǎng)絡(luò)公益項(xiàng)目來進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)扶貧（深圳商報(bào)，2017）。

（2）勉縣網(wǎng)與其他地區(qū)的相似之處

和其他很多地區(qū)一樣，勉縣政府針對(duì)網(wǎng)絡(luò)扶貧推出了大量政策。下文將對(duì)勉縣及其他地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)扶貧政策的相似之處進(jìn)行梳理。

首先，在對(duì)網(wǎng)絡(luò)扶貧的扶植力度上。通過閱讀相關(guān)新聞報(bào)道，我們發(fā)現(xiàn)如福建詔安縣（中國縣域經(jīng)濟(jì)報(bào)，2017）等很多其他地方政府與勉縣相似，都為網(wǎng)絡(luò)扶貧提供了大量的政策扶植。此外，各地和勉縣都建立了與網(wǎng)絡(luò)扶貧相關(guān)的政府部門。根據(jù)政府網(wǎng)站信息如義烏市、勉縣等地成立了電商辦，而江西省寧都縣成立了網(wǎng)絡(luò)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組（江西日報(bào)，2017）。

其次，“網(wǎng)絡(luò)扶貧+產(chǎn)業(yè)扶貧”模式的應(yīng)用方面。勉縣八個(gè)“一批”政策指出將以電商助力勉縣產(chǎn)業(yè)扶貧。勉縣通過網(wǎng)絡(luò)扶貧推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品上行，打造當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)和特色品牌的扶貧方式正向其他各地區(qū)推廣開來，逐漸成為最常見的網(wǎng)絡(luò)扶貧形式之一。

2017年3月，濰坊市就建立了千畝梨園移動(dòng)電商銷售系統(tǒng)和視頻追溯體系（馬剛等，2017）。該系統(tǒng)樹立了當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的品牌信譽(yù)度，提高了梨的價(jià)格和銷量，預(yù)計(jì)在該系統(tǒng)的作用下，2017年當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶將增收近200萬元。值得注意的是，對(duì)于農(nóng)村地區(qū)及具有特色工業(yè)的地區(qū)，該模式是有很大的借鑒意義的。利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行產(chǎn)品的銷售和宣傳，不僅達(dá)到了幫助居民增加收入的目的，還可以提高當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)產(chǎn)品的知名度，打造當(dāng)?shù)靥厣放啤a(chǎn)業(yè)，助力當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展。

第三，在網(wǎng)絡(luò)扶貧的多維度發(fā)展的方面。雖然目前勉縣網(wǎng)絡(luò)扶貧還處于發(fā)展初期，但是根據(jù)勉縣人民政府辦公室印發(fā)的相關(guān)通知，勉縣網(wǎng)絡(luò)扶貧政策目標(biāo)涵蓋產(chǎn)業(yè)發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)公益，網(wǎng)絡(luò)扶智等多個(gè)方面。網(wǎng)絡(luò)扶貧與其他的扶貧手段有很高的相容性，通過將傳統(tǒng)扶貧模式與網(wǎng)絡(luò)扶貧相結(jié)合可以提升傳統(tǒng)扶貧模式的扶貧效果。除勉縣外，其他地區(qū)也正針對(duì)網(wǎng)絡(luò)扶貧進(jìn)行著多維度的探索。以江西省寧都縣為例，寧都縣是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，在電商扶貧方面，它通過“郵樂購”電商服務(wù)站幫助農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售，利用“電商+貧困戶”、“電子商務(wù)+創(chuàng)業(yè)孵化+貧困戶”等電商扶貧新模式幫助貧困戶脫貧；在網(wǎng)絡(luò)扶貧與產(chǎn)業(yè)扶貧方面，寧都縣利用農(nóng)產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)宣傳和網(wǎng)絡(luò)銷售樹立當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品特色品牌；在網(wǎng)絡(luò)扶貧與精準(zhǔn)扶貧方面，寧都縣建立了精準(zhǔn)扶貧信息平臺(tái)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)助力精準(zhǔn)扶貧；在網(wǎng)絡(luò)扶貧與健康扶貧方面，當(dāng)?shù)蒯t(yī)院可以利用網(wǎng)絡(luò)醫(yī)療對(duì)患者進(jìn)行診斷，使得居民可以享受更好的醫(yī)療服務(wù)（曾艷，2016）。因此針對(duì)勉縣網(wǎng)絡(luò)扶貧的討論對(duì)正處于網(wǎng)絡(luò)扶貧初期并具有多維度發(fā)展目標(biāo)的地區(qū)具有參考意義。

最后，在農(nóng)村電商扶貧發(fā)展方面。農(nóng)村電商可以為農(nóng)戶提供很多便利，農(nóng)戶可以利用農(nóng)村電商服務(wù)平臺(tái)在網(wǎng)絡(luò)上購買優(yōu)質(zhì)的商品、銷售農(nóng)產(chǎn)品、享受代購火車票等便民服務(wù)。為了推進(jìn)農(nóng)村電商的發(fā)展，勉縣政府已與“農(nóng)村淘寶”達(dá)成了合作，并推出給予“村小二”經(jīng)濟(jì)與技術(shù)支持等扶植政策。與之類似的，隴南市康縣（隴南日報(bào)，2017）、鐵嶺市西豐縣（徐志強(qiáng)，2017）等眾多地方政府也與農(nóng)村電商進(jìn)行了合作。隨著“農(nóng)村淘寶”、“郵樂購”等農(nóng)村電商在各農(nóng)村地區(qū)的普及，農(nóng)村電商正成為一種可復(fù)制性較強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)扶貧模式，在各地都有所發(fā)展，各地對(duì)電商人才的需求也隨之增加。寧都縣、隆昌縣等多地開展了電商創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，以培養(yǎng)電商人才（曾艷，2016）。開展電商人才培訓(xùn)的做法正在被越來越多的地區(qū)所采納（甘肅日報(bào)，2016）。

3.小結(jié)

根據(jù)以上的討論，雖然各地的基本情況不同，網(wǎng)絡(luò)扶貧在不同地方的發(fā)展側(cè)重點(diǎn)也有所差別。但無論是在網(wǎng)絡(luò)扶貧發(fā)展基礎(chǔ)方面，還是在網(wǎng)絡(luò)扶貧政策方面，勉縣的網(wǎng)絡(luò)扶貧發(fā)展?fàn)顩r都與其他很多地區(qū)，尤其是相對(duì)貧困的地區(qū)具有同質(zhì)性。勉縣的網(wǎng)絡(luò)扶貧發(fā)展經(jīng)驗(yàn)可以為后來者提供參考，針對(duì)勉縣的網(wǎng)絡(luò)扶貧研究可為其他地區(qū)提供較強(qiáng)的借鑒意義。

四 研究數(shù)據(jù)分析

1.描述性統(tǒng)計(jì)分析

在2017年8月底的實(shí)地調(diào)研中，本調(diào)研小組采用結(jié)構(gòu)式訪談法，走訪了共70個(gè)農(nóng)戶，其中34個(gè)貧困戶，36個(gè)非貧困戶。非貧困戶中，7戶為享受精準(zhǔn)扶貧政策后脫貧，下稱其為“脫貧戶”。

對(duì)70個(gè)農(nóng)戶的收入來源進(jìn)行調(diào)查結(jié)果顯示，接近一半農(nóng)戶的家庭主要收入來源為外出務(wù)工，21.4%的農(nóng)戶以種植業(yè)為主要收入來源，8.6%的農(nóng)戶以養(yǎng)殖業(yè)為主要收入來源，從事農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)及經(jīng)商的農(nóng)戶不到10%。對(duì)于喪失勞動(dòng)能力的、家中僅有留守老人的農(nóng)戶，其主要收入來源依靠政府的兜底保障來提供基本生活費(fèi)用。結(jié)合入戶觀察發(fā)現(xiàn)，80%以上的貧困戶致貧原因是家中缺乏具有外出務(wù)工能力的勞動(dòng)力，少數(shù)貧困戶為因病致貧或因殘致貧。調(diào)查農(nóng)戶年人均收入得出，43%的農(nóng)戶的年人均收入為3000-5999元，屬中低偏下的水平，而年人均收入為0-2999元的農(nóng)戶占樣本的23%。以上數(shù)據(jù)說明勉縣農(nóng)戶的收入水平仍處于一個(gè)較低的水平。

對(duì)于“農(nóng)戶參加過的扶貧項(xiàng)目”，70個(gè)樣本中，47%的農(nóng)戶接受過醫(yī)療救助，43%接受過教育支持。另外，我們通過“是否為貧困戶”與“農(nóng)戶參加過的扶貧項(xiàng)目”的柱狀圖可以看出，大多數(shù)扶貧項(xiàng)目確實(shí)落在了貧困戶身上（見圖表2）。34戶貧困戶中，53%的農(nóng)戶接受過政府兜底保障，41%的農(nóng)戶享受異地搬遷扶貧，金融扶貧占比21%，生態(tài)補(bǔ)償占比24%，產(chǎn)業(yè)扶貧占比15%?？梢钥吹剑壳懊憧h農(nóng)戶對(duì)于網(wǎng)絡(luò)扶貧參與度很低，勉縣應(yīng)繼續(xù)向農(nóng)戶宣傳推行網(wǎng)絡(luò)扶貧和旅游方面的扶持計(jì)劃。

對(duì)于“親戚朋友參與網(wǎng)絡(luò)扶貧的人數(shù)”，樣本中，87%的農(nóng)戶身邊沒有親戚朋友參與過網(wǎng)絡(luò)扶貧的任何項(xiàng)目。由于農(nóng)戶信息的閉塞，大多數(shù)信息都是通過鄉(xiāng)鄰之間傳播，因此網(wǎng)絡(luò)扶貧的政策需要穩(wěn)扎穩(wěn)打地宣傳，而一個(gè)群體中只要有一部分人了解或參與過該政策，農(nóng)戶間的傳播就會(huì)變得簡單。

表3 相關(guān)變量回歸分析結(jié)果

對(duì)于“近五年農(nóng)戶接受的貸款支持次數(shù)”，數(shù)據(jù)顯示，70%的農(nóng)戶近五年沒有接受過貸款支持，24%的農(nóng)戶接受過一次貸款支持，而極少數(shù)農(nóng)戶貸款次數(shù)多于1次。農(nóng)戶要想脫貧致富，應(yīng)該敢于嘗試多種合理方式。因此，對(duì)貸款的利用也表明了農(nóng)戶的思想是否開放。另外，從貸款需要的經(jīng)濟(jì)條件來看，大部分農(nóng)戶也許因?yàn)闆]有達(dá)到貸款的條件而無法貸款，這也從一個(gè)側(cè)面反映了大部分農(nóng)戶條件艱苦。

綜合以上情況來看，貧困戶收入來源、致貧原因的不同使其對(duì)扶貧政策有所側(cè)重。以種養(yǎng)殖為主要生活來源的農(nóng)戶是政府產(chǎn)業(yè)扶貧及金融扶貧的對(duì)象。在政策支持下，銀行可向具有勞作能力的貧困戶提供每戶5萬元的三年免息貸款，以在資金上支持農(nóng)戶買種育苗、建立養(yǎng)殖產(chǎn)房等；種植天麻、豬苓等特色中藥材的農(nóng)戶，另可享受生態(tài)補(bǔ)償，一般為免費(fèi)的優(yōu)質(zhì)種苗；居住地偏遠(yuǎn)、交通不便的貧困戶則多為異地搬遷扶貧政策的適用對(duì)象；對(duì)喪失勞動(dòng)能力及無法自理的農(nóng)戶，政府承擔(dān)兜底其基本生活的責(zé)任。此外，在醫(yī)療方面，勉縣已全民進(jìn)入醫(yī)療合作項(xiàng)目，醫(yī)療報(bào)銷覆蓋全縣人口，醫(yī)療救助惠及人人；教育方面，勉縣全面落實(shí)免除貧困戶學(xué)生學(xué)費(fèi)、提供營養(yǎng)午餐等政策。

總體來看，勉縣通過推行“八個(gè)一批”等扶貧政策，對(duì)貧困戶開展了多項(xiàng)目、全方位的脫貧攻堅(jiān)工作。但截止本小組第一次正式調(diào)研，勉縣的網(wǎng)絡(luò)扶貧工作尚處于起步階段，相關(guān)配合輔助工作也較為滯后。

2.部分變量的相關(guān)性分析

（1）變量解釋

Accept intend：說明農(nóng)戶接受“網(wǎng)絡(luò)扶貧”政策的意愿。該變量采用10分度的量表來測量調(diào)查對(duì)象愿意接受“網(wǎng)絡(luò)扶貧”政策的程度。

Poor family：虛擬變量，說明調(diào)查對(duì)象是否為貧困戶。若是，則為1，否則為0。

Family members：實(shí)測變量，說明農(nóng)戶家庭常住人口數(shù)。

Annual income per capita：實(shí)測變量，說明農(nóng)戶家庭人均年收入為多少。

Computer：虛擬變量，說明調(diào)查對(duì)象家中是否擁有電腦。若是，則為1，否則為0。

Education：實(shí)測變量，說明農(nóng)戶家中教育水平在初中及以上的人數(shù)。

Competence of internet：實(shí)測變量，說明農(nóng)戶家中會(huì)正常上網(wǎng)的人數(shù)。

Mobile phone：實(shí)測變量，說明農(nóng)戶家中擁有手機(jī)人數(shù)。

Internet condition：分類變量，說明農(nóng)戶家中網(wǎng)絡(luò)條件。

（2）數(shù)據(jù)分析

利用stata進(jìn)行了相關(guān)變量的回歸分析，結(jié)果見圖表3。

（3）解釋與結(jié)論：

“農(nóng)戶是否為貧困戶”、“是否擁有電腦”、“家中擁有手機(jī)人數(shù)”、“網(wǎng)絡(luò)條件”這四個(gè)變量與“農(nóng)戶接受網(wǎng)絡(luò)扶貧意愿”有顯著的相關(guān)性。其中，貧困戶變量與其接受網(wǎng)絡(luò)扶貧意愿中等強(qiáng)度負(fù)相關(guān)（-0.3221*），其他三個(gè)變量則與農(nóng)戶接受網(wǎng)絡(luò)扶貧意愿顯著正相關(guān)，相關(guān)系數(shù)分別為0.3130*、0.2091*、0.3493*。分析其原因，貧困戶的收入低，沒有豐富和充實(shí)的社會(huì)交際，可能導(dǎo)致對(duì)政策的理解不夠深刻，或由于思維固化以及傳統(tǒng)因素的影響，對(duì)網(wǎng)絡(luò)扶貧政策的接受意愿低下；“是否擁有電腦”、“家中擁有手機(jī)人數(shù)”、“網(wǎng)絡(luò)條件”三個(gè)變量都與“網(wǎng)絡(luò)扶貧”政策有直接關(guān)系，是政策的媒介以及條件。正相關(guān)的結(jié)果表明了“網(wǎng)絡(luò)扶貧”政策實(shí)施需要配合硬件條件和環(huán)境的改善，擁有相關(guān)條件的農(nóng)戶更愿意接受該政策。

五 勉縣網(wǎng)絡(luò)扶貧機(jī)制

1.勉縣網(wǎng)絡(luò)扶貧脫貧機(jī)制分析

（1）農(nóng)戶個(gè)體直接參與網(wǎng)絡(luò)扶貧

農(nóng)戶以個(gè)體為單位直接參與網(wǎng)絡(luò)扶貧及其覆蓋項(xiàng)目是網(wǎng)絡(luò)扶貧中最直接的機(jī)制。在前期勉縣扶貧官網(wǎng)等政策文獻(xiàn)研究來看，此種機(jī)制在網(wǎng)絡(luò)扶貧開展初期中運(yùn)用并不廣泛。實(shí)地走訪結(jié)果對(duì)此也有所印證。

在實(shí)地走訪70個(gè)農(nóng)戶過程中，談及有助于脫貧的與網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的內(nèi)容時(shí)，62.8%的被調(diào)查人表示沒有聽說過，90%以上的受訪者表示更沒有參加過。并且，表示“聽說過”的受訪者大部分為年輕人或極少數(shù)經(jīng)常看電視的中老年人，他們都沒有關(guān)注過與網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的脫貧途徑。從受訪情況來看，農(nóng)戶大多不知道可以通過網(wǎng)絡(luò)拓寬銷售渠道，把自己的特色農(nóng)產(chǎn)品向外銷售；也不知道在網(wǎng)絡(luò)上可以眾籌資金，更加容易獲得捐款來籌集巨額的醫(yī)療費(fèi)用。

網(wǎng)絡(luò)扶貧作為平臺(tái)型扶貧方式，平臺(tái)的搭建與滲透是該機(jī)制的前提條件。但以勉縣情況來看，以農(nóng)戶個(gè)體為單位直接參與網(wǎng)絡(luò)扶貧的機(jī)制仍受多重限制。首先，農(nóng)村信息的閉塞阻礙農(nóng)戶接觸與學(xué)習(xí)基本的網(wǎng)絡(luò)知識(shí)，致其無法進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)扶貧實(shí)施的平臺(tái)，也就無法被網(wǎng)絡(luò)扶貧及其相關(guān)領(lǐng)域扶貧項(xiàng)目覆蓋。其次，農(nóng)戶自身觀念的限制與落后，使新事物難以在農(nóng)村得到廣泛接受。在新事物剛進(jìn)入農(nóng)村之時(shí)，村民的態(tài)度是不相信、不接受、不信任的。年齡段較高的貧困戶村民因?qū)W習(xí)能力的減弱，更加難以轉(zhuǎn)變觀念，對(duì)新事物的接受能力更差。再次，經(jīng)濟(jì)條件的缺乏與個(gè)體力量的薄弱對(duì)農(nóng)戶在網(wǎng)絡(luò)扶貧中自身能動(dòng)性的發(fā)揮也有極大的束縛。

通過對(duì)數(shù)據(jù)的相關(guān)性分析可得，在0.1的置信水平下，“家中是否有人會(huì)上網(wǎng)”與“是否為貧困戶”中等強(qiáng)度負(fù)相關(guān)（-0.5361*）。據(jù)此也可看出，網(wǎng)絡(luò)扶貧始于貧困戶個(gè)體是不切實(shí)際的。

短期內(nèi)，由于思想觀念難轉(zhuǎn)變、農(nóng)戶買不起電腦上不起網(wǎng)等原因，農(nóng)村距離充分利用網(wǎng)絡(luò)獲益還有很大一段距離。但長期來看，農(nóng)戶個(gè)體直接參與網(wǎng)絡(luò)扶貧模式在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)構(gòu)建基本完成后扶貧成效會(huì)得到大程度的提升。當(dāng)不斷有農(nóng)戶嘗到網(wǎng)絡(luò)帶來的甜頭，知道通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)售賣農(nóng)產(chǎn)品可以提高利潤，享受到網(wǎng)絡(luò)帶來的便利之時(shí)，網(wǎng)絡(luò)扶貧必將能借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，向著滲透于農(nóng)產(chǎn)品上下行、醫(yī)療、公益、教育等各方各面的方向發(fā)展，直接涵蓋農(nóng)戶衣食住行等各方各面（例如網(wǎng)絡(luò)眾籌和遠(yuǎn)程醫(yī)療能夠在一定程度上幫助解決貧困戶治病貴、難治好的問題；遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育能讓處在信息閉塞地區(qū)的學(xué)生接受到較優(yōu)質(zhì)的教育資源，拓寬視野等），很好的鞏固脫貧成效，進(jìn)一步的提升脫貧戶的整體生活質(zhì)量，防止反脫貧情況的發(fā)生。

至于當(dāng)下，在網(wǎng)絡(luò)硬件搭建的起步階段，結(jié)合政府政策的八個(gè)“一批”進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)扶貧是更為優(yōu)化的模式。以長溝河鎮(zhèn)為例，長溝河鎮(zhèn)的村莊以及村民的分布十分有特點(diǎn)：長溝河鎮(zhèn)位于勉縣的北部，從縣城驅(qū)車到鎮(zhèn)政府需要近半個(gè)小時(shí)，其大部分占地屬于山區(qū)，村民們零零散散地散落在山區(qū)里的各個(gè)角落。正是因?yàn)槿绱耍搴玩?zhèn)在長溝河鎮(zhèn)的區(qū)分并不大。因此，網(wǎng)絡(luò)扶貧中的重要工程“電商扶貧”，在長溝河鎮(zhèn)落實(shí)的首要目標(biāo)并非是對(duì)整個(gè)村鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)的全面覆蓋——在現(xiàn)實(shí)情況中，如若覆蓋到每一村、每一戶，其成本巨大而效果不佳，顯然這是沒有必要、亦難以實(shí)現(xiàn)的。根據(jù)地區(qū)優(yōu)勢，散戶種植天麻、養(yǎng)蜂取蜜、養(yǎng)殖“天麻雞”等，由合作社集群收購并通過本地電商將種植品和養(yǎng)殖品進(jìn)行推廣、銷售，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶的增收，才是更為切實(shí)的方式。

（2）第三方帶動(dòng)農(nóng)戶參與網(wǎng)絡(luò)扶貧

政府在網(wǎng)絡(luò)扶貧實(shí)施開展中起著不可替代的決策與引導(dǎo)作用。勉縣政府除下發(fā)政策支持外，部分鎮(zhèn)政府貫徹政策思想，依托自有特色資源優(yōu)勢，率先主導(dǎo)發(fā)展電商扶貧，與本地各農(nóng)村合作社建立合作，規(guī)模化、批量化收取農(nóng)作產(chǎn)品，幫助進(jìn)行加工包裝與宣傳，創(chuàng)設(shè)特色品牌并對(duì)外銷售，以此達(dá)到增收的目的。

鎮(zhèn)川鎮(zhèn)是勉縣的第一批開始實(shí)行電商扶貧的試點(diǎn)鎮(zhèn)之一。鎮(zhèn)川鎮(zhèn)有大量特色農(nóng)產(chǎn)品，如黑花生、青李子等。該鎮(zhèn)有干部曾是電子商務(wù)專業(yè)的畢業(yè)生，為了更好地推進(jìn)電商扶貧，在該鎮(zhèn)鎮(zhèn)長支持下，開了一家專門銷售鎮(zhèn)川鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)村電子商務(wù)體驗(yàn)店。但由于政府干部本身缺少網(wǎng)店經(jīng)營技巧，同時(shí)當(dāng)?shù)赜秩鄙匐娮由虅?wù)方面的人才，網(wǎng)店經(jīng)營變得很困難，僅是農(nóng)產(chǎn)品宣傳圖片的制作就要花費(fèi)大量時(shí)間。在一年的經(jīng)營后，該網(wǎng)店的月訂單量仍不超過40，粉絲數(shù)僅為28。

與此相比，勉縣部分參與到網(wǎng)絡(luò)扶貧中的企業(yè)及社會(huì)團(tuán)體更容易落地農(nóng)村，在幫助農(nóng)戶創(chuàng)收、提高農(nóng)戶農(nóng)業(yè)技能、促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面卓有成效。如“新農(nóng)人”、“幸福集團(tuán)”等企業(yè)不僅通過網(wǎng)絡(luò)幫助農(nóng)戶銷售農(nóng)產(chǎn)品，助力農(nóng)戶增收，還為之提供種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)培訓(xùn)，做到了授人以漁。勉縣的“志愿者協(xié)會(huì)”為農(nóng)戶免費(fèi)提供養(yǎng)蜂技術(shù)及營銷技巧培訓(xùn)，并收購農(nóng)戶生產(chǎn)的蜂蜜進(jìn)行統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)銷售。但目前勉縣企業(yè)及社會(huì)團(tuán)體在網(wǎng)絡(luò)扶貧項(xiàng)目的推進(jìn)中也面臨諸多的挑戰(zhàn)。雖然“志愿者協(xié)會(huì)”在當(dāng)?shù)赜幸欢ㄓ绊懥?，蜂蜜銷售量較高，但是“志愿者協(xié)會(huì)”也遇到了無法有效控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，農(nóng)戶不積極參與培訓(xùn)等問題。在該項(xiàng)目的推進(jìn)過程中甚至出現(xiàn)過農(nóng)戶利用政府扶貧補(bǔ)貼養(yǎng)蜂，卻不聽勸告，將蜂箱安放在完全不適合蜜蜂養(yǎng)殖的地點(diǎn)，造成扶貧資金出現(xiàn)重大損失的情況。

綜上，政府或企業(yè)及社會(huì)團(tuán)體單獨(dú)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)扶貧項(xiàng)目絕非第三方帶動(dòng)參與網(wǎng)絡(luò)扶貧的最優(yōu)模式。通過政府與企業(yè)及社會(huì)團(tuán)體的合作，二者可以互取所長。企業(yè)及社會(huì)團(tuán)體可以通過與政府的合作發(fā)揮更大的效力。

首先，充分發(fā)揮政府的優(yōu)勢作用。在擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)扶貧受益農(nóng)戶范圍方面。勉縣當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶平均年齡較大，思想較為落后，這使得網(wǎng)絡(luò)扶貧難以覆蓋部分農(nóng)戶。所以政府對(duì)農(nóng)戶的扶智工作變得尤為重要。只有轉(zhuǎn)變農(nóng)戶保守的思想，使農(nóng)戶逐步意識(shí)到網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，才能使更多農(nóng)戶成為網(wǎng)絡(luò)扶貧的受益者。同時(shí)，由政府向農(nóng)戶推薦網(wǎng)絡(luò)扶貧政策更容易被農(nóng)戶接受。政府可以對(duì)農(nóng)戶加以引導(dǎo)，并增加農(nóng)戶參與網(wǎng)絡(luò)扶貧的積極性。在提高電商信譽(yù)度方面。在電商發(fā)展的初期，有政府參與成立的電商較企業(yè)或社會(huì)團(tuán)體成立的電商在客戶眼中更有信譽(yù)度。政府參與有利于電商扶貧長期的發(fā)展。在對(duì)扶貧項(xiàng)目監(jiān)管方面。企業(yè)及社會(huì)團(tuán)體往往難以對(duì)農(nóng)戶的思想和行為加以引導(dǎo)?？梢杂烧畬?duì)農(nóng)戶進(jìn)行引導(dǎo)，倡導(dǎo)農(nóng)戶參與相關(guān)培訓(xùn)，減少農(nóng)戶生產(chǎn)中的損失，并提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，進(jìn)而更有利于當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

其次，通過提高企業(yè)及社會(huì)團(tuán)體在網(wǎng)絡(luò)扶貧中的參與度對(duì)政府在網(wǎng)絡(luò)扶貧中的不足之處進(jìn)行補(bǔ)充。

在產(chǎn)品宣傳方面。如鎮(zhèn)川鎮(zhèn)般，政府中了解電商知識(shí)的干部少之又少。政府干部又往往缺少產(chǎn)品宣傳、產(chǎn)品營銷方面的知識(shí)。相反，社會(huì)上的企業(yè)、團(tuán)體等卻有著豐富的產(chǎn)品銷售經(jīng)驗(yàn)。由企業(yè)或社會(huì)團(tuán)體負(fù)責(zé)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行包裝，并對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行線上銷售和推廣，可以提高產(chǎn)品的銷售額，擴(kuò)大產(chǎn)品的影響力，最終幫助農(nóng)戶增加收入。

在技術(shù)支持方面。勉縣農(nóng)戶普遍存在著農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技能不足的情況，生產(chǎn)技能對(duì)農(nóng)戶來說極為重要。政府往往缺少能為農(nóng)戶提供農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工技能培訓(xùn)的人才和機(jī)遇，但如“志愿者協(xié)會(huì)”等從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售的社會(huì)團(tuán)體或企業(yè)卻具備為農(nóng)戶提供技術(shù)支持的能力。由社會(huì)企業(yè)、團(tuán)體為農(nóng)戶提供技能培訓(xùn)可以提高農(nóng)戶收入。

此外，依托大型電商平臺(tái)如“阿里巴巴”等，進(jìn)一步打造特色品牌，拓寬銷售渠道?！稗r(nóng)村淘寶”隸屬于阿里巴巴集團(tuán)，同時(shí)“農(nóng)村淘寶”在項(xiàng)目的推進(jìn)中也得到了政府的支持。政府幫助阿里巴巴進(jìn)行“村小二”的招募，并為首批“村小二”提供一定補(bǔ)貼。“農(nóng)村淘寶”的模式是具有參考意義的，但是“農(nóng)村淘寶”與政府還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行更深層次的合作以同時(shí)發(fā)揮政府與企業(yè)及社會(huì)團(tuán)體的優(yōu)勢。例如在農(nóng)產(chǎn)品上行方面，通過政府與“農(nóng)村淘寶”的合作，由阿里巴巴“村小二”負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品的線上銷售，宣傳，由政府負(fù)責(zé)組織有能力的貧困戶進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，并為農(nóng)戶進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)貼，再由第三方企業(yè)或政府為農(nóng)戶提供技術(shù)支持。這樣一方面可以擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量、提升農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，有助于農(nóng)產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)銷售，幫助銷售企業(yè)獲得更多利潤；另一方面又可以促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)戶收入，達(dá)到扶貧的目的。此可謂一舉兩得。

由以上的討論，對(duì)于企業(yè)及社會(huì)團(tuán)體，與政府的合作既可以使其在網(wǎng)絡(luò)扶貧項(xiàng)目的經(jīng)營中獲得更多優(yōu)勢，又可以幫助更多農(nóng)戶享受到網(wǎng)絡(luò)扶貧的紅利。政府在吸引企業(yè)及社會(huì)團(tuán)體參與到網(wǎng)絡(luò)扶貧的過程中，也應(yīng)當(dāng)加深與企業(yè)及社會(huì)團(tuán)體充分的合作。無論是對(duì)于政府還是企業(yè)及社會(huì)團(tuán)體，加強(qiáng)合作都有助于他們在網(wǎng)絡(luò)扶貧中發(fā)揮更大的作用。

六 SWOT分析

勉縣網(wǎng)絡(luò)扶貧正處于起步階段，對(duì)其發(fā)展現(xiàn)狀的認(rèn)識(shí)和發(fā)展策略的選擇將在很大程度上決定其未來的發(fā)展情況和扶貧的效果。網(wǎng)絡(luò)扶貧在扶貧攻堅(jiān)中的輔助地位決定了網(wǎng)絡(luò)扶貧在區(qū)域脫貧及帶動(dòng)扶貧上成效更為顯著，更應(yīng)適合作為鞏固扶貧與防止返貧困的有效手段。勉縣網(wǎng)絡(luò)扶貧應(yīng)該在發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村電商的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地各項(xiàng)資源，多管齊下，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)扶貧的輔助脫貧作用。

借助SWOT分析，我們可以客觀、系統(tǒng)地認(rèn)識(shí)勉縣網(wǎng)絡(luò)扶貧具有的優(yōu)勢、劣勢，以及面臨的機(jī)會(huì)和威脅,從而有針對(duì)性地制定相應(yīng)的策略，促使其在勉縣扶貧攻堅(jiān)體系中有效發(fā)揮作用。

1.SWOT分析因素

（1）內(nèi)在優(yōu)勢（Strengths）：

a.農(nóng)產(chǎn)品供給豐富

實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，勉縣得天獨(dú)厚的氣候與地形條件使其具有豐富的土蜂蜜、木耳、天麻、黃芪、黑花生等特色農(nóng)產(chǎn)品資源。且如長溝河鎮(zhèn)長溝河村的中藥材天麻等部分特色農(nóng)產(chǎn)品已具有初步的產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；A(chǔ)，這為勉縣在全國范圍內(nèi)打造特色品牌、進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品“上行”奠定了良好的供給基礎(chǔ)。

b.旅游資源豐富

勉縣地域特征鮮明，北依秦嶺，南靠巴山，中部為漢江平原，氣候溫暖濕潤，森林覆蓋率高達(dá)58%，并遺留下了獨(dú)特的三國文化，擁有武侯祠、武侯墓、定軍山、諸葛古鎮(zhèn)等眾多旅游資源，其中武侯祠、武侯墓為國家4A級(jí)景區(qū)，旅游資源十分豐富。

（2）內(nèi)在劣勢（Weaknesses）：

a.年輕勞動(dòng)力缺乏

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，近50%的農(nóng)戶以外出務(wù)工收入為主要收入來源。年輕勞動(dòng)力外出務(wù)工導(dǎo)致的本地勞動(dòng)力短缺與農(nóng)村人口老齡化進(jìn)程的不斷加快，不僅加重了農(nóng)村養(yǎng)老保障的壓力，更使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏可持續(xù)性與創(chuàng)新性，尤其在電商等新興領(lǐng)域，農(nóng)村建設(shè)后繼乏人。

b.村民思想保守

本地村民對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的排斥意識(shí)是勉縣發(fā)展網(wǎng)絡(luò)扶貧的較大阻礙。實(shí)地調(diào)研期間，談及網(wǎng)絡(luò)、電商等內(nèi)容時(shí)，受訪農(nóng)戶多持有懷疑、抗拒的態(tài)度。農(nóng)戶的負(fù)面反饋大致可分為三：一是認(rèn)為自己沒有接觸及掌握網(wǎng)絡(luò)的可能。這類農(nóng)戶通常覺得互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)過于困難、抽象，不相信自己可以學(xué)會(huì)；二是認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)是一種弊大于利的事物，理應(yīng)摒棄；三則是認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有作用。這類農(nóng)戶思想較為守舊，認(rèn)為農(nóng)業(yè)就應(yīng)是傳統(tǒng)的種植、傳統(tǒng)的養(yǎng)殖、傳統(tǒng)的買賣。

c.專業(yè)技術(shù)缺乏

無論種植還是養(yǎng)殖，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)才能降低損失的風(fēng)險(xiǎn)、提高產(chǎn)量。從走村入戶的情況來看，由于大部分農(nóng)戶沒有電腦或不會(huì)使用網(wǎng)絡(luò)，對(duì)農(nóng)戶種植、養(yǎng)殖技術(shù)的培訓(xùn)僅能依靠村委會(huì)外請技術(shù)指導(dǎo)員，培訓(xùn)種類和次數(shù)非常有限。此外，距離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)的村落農(nóng)戶分布分散、信息閉塞，需要村干部到戶通知培訓(xùn)消息。然而，即使培訓(xùn)宣傳到位，也并非所有具有勞動(dòng)能力的農(nóng)戶都會(huì)參與，多數(shù)農(nóng)戶仍然以非專業(yè)渠道（如自身實(shí)踐、村民間交流等）為主要的技術(shù)知識(shí)來源。

d.交通物流不便

除中國郵政外，勉縣物流僅可到達(dá)鎮(zhèn)級(jí)站點(diǎn)，由村民自行到站點(diǎn)提取，少部分地區(qū)可直接通達(dá)村級(jí)。部分山區(qū)村鎮(zhèn)，如長溝河鎮(zhèn)長溝河村，山狹溝深，山路曲折，村戶分布極為分散，給物流運(yùn)送造成較大的困難。

e.扶貧績效難測量

勉縣扶貧方案多樣，覆蓋領(lǐng)域全面，如產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、易地搬遷扶貧、社會(huì)保障兜底等。這些扶貧政策直接作用于農(nóng)戶的收入，其成效相對(duì)容易測量。但網(wǎng)絡(luò)扶貧的扶貧效果更多是滲透于教育、健康等軟性方面的改善，故對(duì)其扶貧成效的測量往往比較困難。

（3）外部機(jī)會(huì)（Opportunities）：

a.農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁

各大電商平臺(tái)不斷發(fā)展農(nóng)村電商業(yè)務(wù)，陸續(xù)將各自的業(yè)務(wù)覆蓋到全國各地的農(nóng)村地區(qū)。根據(jù)官方數(shù)據(jù)，截止2016年末，京東的農(nóng)村電商服務(wù)中心已在全國1700多個(gè)縣落地，包括網(wǎng)購、物流、金融在內(nèi)的各項(xiàng)服務(wù)已覆蓋28萬個(gè)行政村；郵政“郵樂購”站點(diǎn)總量突破31萬個(gè)；阿里農(nóng)村淘寶已在全國建立了450個(gè)縣級(jí)服務(wù)中心、24000個(gè)村級(jí)服務(wù)站。依靠農(nóng)村電子商務(wù)村級(jí)服務(wù)站，進(jìn)而衍生出的多種服務(wù)，如線上求職平臺(tái)、螞蟻金融服務(wù)、阿里醫(yī)療服務(wù)等，能幫助提高農(nóng)村地區(qū)群眾的生活質(zhì)量。

b.政府出臺(tái)政策支持

全面建成小康社會(huì)已進(jìn)入到?jīng)Q勝期，而脫貧攻堅(jiān)是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵。為了高質(zhì)高效地進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)工作，我國政府出臺(tái)了一系列政策：2016年7月，中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)《網(wǎng)絡(luò)扶貧行動(dòng)計(jì)劃》，要求實(shí)施網(wǎng)絡(luò)扶貧五大工程，從網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、電商平臺(tái)、公共服務(wù)等各方面系統(tǒng)部署、同步推進(jìn)，要求到2020年，網(wǎng)絡(luò)扶貧取得顯著成效；2016年11月，國務(wù)院出臺(tái)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》，其中提出的簡化市場準(zhǔn)入、改善金融服務(wù)、開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等措施為農(nóng)村人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供便利條件的同時(shí)也為農(nóng)村脫貧發(fā)展吸引了人才；2017年1月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》(2017年中央1號(hào)文件)，提出推進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展，指明了農(nóng)村電商的發(fā)展方向，為農(nóng)村電商發(fā)展提供了政策支持；2017年1月，發(fā)改委又出臺(tái)了《關(guān)于同意江西等7個(gè)省區(qū)市開展網(wǎng)絡(luò)扶貧試點(diǎn)工作的復(fù)函》，把勉縣作為網(wǎng)絡(luò)扶貧的第一批試點(diǎn)之一，重點(diǎn)開展網(wǎng)絡(luò)扶貧工作?？梢?，勉縣網(wǎng)絡(luò)扶貧受到眾多政策支持，政策環(huán)境良好。

表4 勉縣網(wǎng)絡(luò)扶貧的SWOT分析

表5 農(nóng)戶接受過的勞動(dòng)力技能培訓(xùn)

c.本地電商帶動(dòng)發(fā)展

勉縣本地已有企業(yè)、組織在發(fā)展電商，并建有電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)孵化園。本地電商以“電子商務(wù)+農(nóng)產(chǎn)品加工+倉儲(chǔ)物流”為發(fā)展重點(diǎn)的集群式發(fā)展，為勉縣農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈形成、電商人才培養(yǎng)、線上線下產(chǎn)品展示推廣、倉儲(chǔ)物流保障等發(fā)揮重要作用。勉縣新農(nóng)人電子商務(wù)公司和志愿者協(xié)會(huì)是本地電商的典型代表。

（4）外在威脅（Threats）：

a.政府政策落實(shí)不到位

網(wǎng)絡(luò)扶貧作為新型政策，對(duì)信息相對(duì)閉塞的農(nóng)村地區(qū)來說接受較為困難，作為全國首批試點(diǎn)，勉縣政府也需要一定的時(shí)間和精力來探究勉縣網(wǎng)絡(luò)扶貧的可能模式；同時(shí)勉縣技術(shù)缺乏、物流不便、人才缺失等問題的存在，以及網(wǎng)絡(luò)扶貧相對(duì)于異地搬遷等政策而言扶貧績效難衡量、扶貧效果不能在短時(shí)間內(nèi)體現(xiàn)的特點(diǎn)，一定程度上會(huì)導(dǎo)致地方政府消極實(shí)施政策，完成上級(jí)的硬性指標(biāo)后就不再推進(jìn)實(shí)施，這對(duì)網(wǎng)絡(luò)扶貧的實(shí)施是極為不利的。

b.電商推廣效率較低

電商企業(yè)在推廣農(nóng)村電商、推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)扶貧過程中也存在一些問題。一方面，農(nóng)村地區(qū)自身技術(shù)落后、物流不便的缺陷使得電商推進(jìn)速度較慢；另一方面，從城市發(fā)展起來的電子商務(wù)并不真正了解農(nóng)村市場的情況，無法快速在農(nóng)村建立電子商務(wù)渠道，多數(shù)在模仿城市電商的做法，忽略了農(nóng)村地區(qū)的特點(diǎn)。

2.策略分析

綜上可見，勉縣網(wǎng)絡(luò)扶貧發(fā)展現(xiàn)狀利弊共存，發(fā)展機(jī)會(huì)多的同時(shí)也存在一些威脅。通過對(duì)優(yōu)勢、劣勢、機(jī)會(huì)、威脅四方面因素的比較和分析，可以為勉縣網(wǎng)絡(luò)扶貧的未來發(fā)展提供合理的分析前提（見圖表4）。

通過對(duì)勉縣網(wǎng)絡(luò)扶貧現(xiàn)狀的SWOT分析和策略匹配，總結(jié)出勉縣網(wǎng)絡(luò)扶貧發(fā)展策略如下：

（1）SO策略：因地制宜，充分調(diào)動(dòng)優(yōu)勢資源

考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特點(diǎn)，勉縣應(yīng)充分利用資源，因地制宜發(fā)展：

a.利用農(nóng)村電商發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

從調(diào)研的情況來看，長溝河鎮(zhèn)的天麻雞、土蜂蜜，鎮(zhèn)川鎮(zhèn)的黑花生、黑土雞，新街子鎮(zhèn)的茶葉等農(nóng)產(chǎn)品特色鮮明，可以作為該鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)推廣，可利用農(nóng)村電子商務(wù)的渠道進(jìn)行推廣銷售，打造勉縣特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，在提高農(nóng)戶議價(jià)能力的同時(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品銷量。

b.發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+旅游

當(dāng)下，勉縣政府正積極開發(fā)旅游資源，試圖通過發(fā)展旅游業(yè)來帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)行旅游扶貧，但成效還不明顯。以諸葛古鎮(zhèn)為例：諸葛古鎮(zhèn)是一個(gè)以三國為題材而打造的主題旅游休閑景點(diǎn)，其中包括自然風(fēng)光、文化博物館、娛樂設(shè)施、特色小吃等部分。然而由于宣傳不足，以及景區(qū)建設(shè)和維護(hù)工作缺乏持續(xù)性，游客的流量較少，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用微乎其微。

因此，應(yīng)進(jìn)一步加大宣傳力度，利用網(wǎng)絡(luò)傳播速度快、傳播范圍廣的特點(diǎn)進(jìn)行宣傳，比如，微信就是一種很好的宣傳平臺(tái)，既可以聯(lián)系關(guān)注度較高的微信公眾號(hào)推出宣傳推送，又可以通過贈(zèng)送小禮品等鼓勵(lì)游客發(fā)布朋友圈宣傳。宣傳的同時(shí)，不能忽視景區(qū)自身建設(shè)，包括景區(qū)衛(wèi)生和工作人員服務(wù)等。良好的景區(qū)面貌和貼心的服務(wù)能給游客留下好印象，促使他們幫助自愿宣傳，提高景區(qū)知名度，吸引更多游客前來消費(fèi)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。

（2）WO策略：多管齊下，克服困境謀發(fā)展

a.增強(qiáng)人才培養(yǎng)，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

人才缺失是勉縣網(wǎng)絡(luò)扶貧進(jìn)展緩慢的主要原因之一。勉縣網(wǎng)絡(luò)扶貧處于起步階段，主要以政府引導(dǎo)推進(jìn)、企業(yè)幫扶為主，面臨電商人才缺失的窘境。因此，必須要培養(yǎng)、培訓(xùn)電商人才，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)扶貧的進(jìn)一步實(shí)施。首先，要加強(qiáng)對(duì)地方政府官員的培訓(xùn)，讓他們首先意識(shí)到電商的優(yōu)勢和發(fā)展前景，了解電商基礎(chǔ)知識(shí)；另一方面要加大對(duì)基層電商從業(yè)人員特別是返鄉(xiāng)農(nóng)民工與創(chuàng)業(yè)大學(xué)生的培養(yǎng)，鼓勵(lì)他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為脫貧攻堅(jiān)貢獻(xiàn)力量。

b.普及種植、養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)

目前勉縣的特色農(nóng)產(chǎn)品主要有天麻雞、黑花生、土蜂蜜等等，勉縣農(nóng)戶在培育這些農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，大部分僅憑自己積累的農(nóng)活經(jīng)驗(yàn)和鄰居間的相互交流，很少接受到專業(yè)的指導(dǎo)。

問卷統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，有67%的農(nóng)戶表示從未接受過勞動(dòng)技能培訓(xùn)（見圖表5）。并且在走訪長溝河鎮(zhèn)長溝河社區(qū)的天麻雞種植基地時(shí)，基地主人便提到今年年初流感肆虐，他們卻不知如何處理，最終天麻雞苗成批死去，損失巨大?？梢?，種植、養(yǎng)殖技術(shù)的缺乏嚴(yán)重制約了勉縣特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。結(jié)合實(shí)地調(diào)研情況，為解決技術(shù)難題，應(yīng)從以下兩個(gè)方面著手：

第一，農(nóng)戶自身應(yīng)改變傳統(tǒng)的知識(shí)獲取途徑，積極參加政府舉辦的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓(xùn)，主動(dòng)從報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體獲取先進(jìn)的種養(yǎng)殖知識(shí)。在遇到病蟲害或流感時(shí)，不能僅憑經(jīng)驗(yàn)處理，而要請教專門的技術(shù)人員。除此之外，可以參考種養(yǎng)殖技術(shù)交流網(wǎng)站，掌握不同情形下的解決方式。

第二，縣政府或鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)定期舉行技術(shù)培訓(xùn)和交流會(huì)，并把一次培訓(xùn)的主題限定為一個(gè)農(nóng)業(yè)品種，比如土蜂養(yǎng)殖，提高培訓(xùn)會(huì)的參與度，增強(qiáng)培訓(xùn)效果，同時(shí)還可以為種植戶、養(yǎng)殖戶搭建溝通交流的平臺(tái)。

c.拓展物流，解決“最后一公里”

在農(nóng)產(chǎn)品上行方面，對(duì)于人口稠密、住戶集中的地區(qū)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品易統(tǒng)一進(jìn)行收購，集群化生產(chǎn)，穩(wěn)定供貨渠道。對(duì)于農(nóng)戶分布較為分散或地勢較復(fù)雜的地區(qū)，鼓勵(lì)村戶間聯(lián)合形成合作社或依靠政府統(tǒng)一收購，對(duì)接電商進(jìn)行宣傳與銷售，逐漸成為穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)方，達(dá)到增收之效。

在產(chǎn)品下行角度方面，借助“農(nóng)村淘寶”等農(nóng)村電商平臺(tái)解決村級(jí)物流問題，打通“最后一公里”，將物流渠道從鎮(zhèn)拓展到村戶，方便村民網(wǎng)上購物。農(nóng)村電商相對(duì)實(shí)體店更低的價(jià)格也可達(dá)到減支的目的。

d.城市產(chǎn)品下行，減少消費(fèi)支出

在走訪過程中發(fā)現(xiàn)，無論是縣級(jí)還是鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)干部們，提到農(nóng)村電商第一反應(yīng)皆為通過網(wǎng)絡(luò)銷售特色農(nóng)產(chǎn)品，沒有考慮到幫助村民從網(wǎng)絡(luò)上購買物美價(jià)廉的物品，幫助他們減少生活開支這一方面。調(diào)查問卷也顯示，只有30%的被訪者聽說過農(nóng)村淘寶。以農(nóng)村淘寶為代表的農(nóng)村電商中的城市產(chǎn)品下行雖然沒有農(nóng)產(chǎn)品上行那樣能為居民帶來切實(shí)的收入，但能讓村民以更優(yōu)惠的價(jià)格更方便的買到所需物品，減少生活開支，是扶貧的另一種形式。同時(shí)，還可以讓更多的村民接觸到網(wǎng)絡(luò)，走出狹隘的黃土地，感受網(wǎng)絡(luò)帶來的便利。因此，政府可以積極引導(dǎo)阿里巴巴、京東等電商落地農(nóng)村，在鎮(zhèn)或者村設(shè)置農(nóng)村電商網(wǎng)點(diǎn)，把物美價(jià)廉的產(chǎn)品帶給人們。

（3）ST策略：品質(zhì)先行，發(fā)揮特色辟新徑

a.農(nóng)產(chǎn)品上行產(chǎn)業(yè)化，做好技術(shù)保障，打造品牌效應(yīng)

正如前文中提到的，勉縣特色農(nóng)產(chǎn)品種類豐富且特色鮮明，可利用農(nóng)產(chǎn)品上行提高價(jià)格、擴(kuò)大市場。農(nóng)產(chǎn)品上行，即利用農(nóng)村電商等線上交易平臺(tái)銷售特色農(nóng)產(chǎn)品，是勉縣網(wǎng)絡(luò)扶貧見效最快、效率最高的措施之一。雖然勉縣已經(jīng)在探索農(nóng)產(chǎn)品上行的可能模式，但還是存在技術(shù)短缺、知名度不夠的問題。因此，未來應(yīng)從這兩方面著手，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品上行產(chǎn)業(yè)化。

b.保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，擴(kuò)大宣傳，提高品牌競爭力

勉縣北部的張家河鎮(zhèn)和長溝河鎮(zhèn)大部分占地屬于山區(qū)，適宜養(yǎng)蜂取蜜，種植天麻。山區(qū)可發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品同質(zhì)性較高，因此可以打造統(tǒng)一品牌，既有利于品牌的推廣傳播，也避免了縣域內(nèi)品牌互相競爭。例如，可以設(shè)置農(nóng)產(chǎn)品集中收購安置點(diǎn)，由縣政府或企業(yè)負(fù)責(zé)從農(nóng)戶手中統(tǒng)一收購，集中包裝，并大力宣傳，統(tǒng)一銷售，提高農(nóng)產(chǎn)品售價(jià)，幫助農(nóng)戶增收。勉縣農(nóng)產(chǎn)品品牌宣傳推廣著力點(diǎn)即核心競爭力是綠色無添加，因此一定要保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。在走訪鎮(zhèn)川鎮(zhèn)廖曹村的一個(gè)養(yǎng)雞戶時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)，由于小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，為了加快小雞成長速度，雞場老板有意在今后放棄山上散養(yǎng)的方法，改為飼料喂養(yǎng)。如此短視的行為決策將會(huì)造成其喪失獨(dú)特性，使該農(nóng)戶家的雞與市面上普遍的肉食雞沒有區(qū)別，相當(dāng)于喪失了產(chǎn)品的核心競爭力。因此，農(nóng)產(chǎn)品收購者一定要讓農(nóng)戶充分認(rèn)識(shí)到，產(chǎn)品能以高價(jià)賣出的關(guān)鍵是保證品質(zhì)，并要求他們在生產(chǎn)過程中自覺保證品質(zhì)。同時(shí)，收購者還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品的監(jiān)督，比如向賣家直播生產(chǎn)過程就是一種很好的思路和方法。

（4）WT策略：多平臺(tái)聯(lián)合，構(gòu)建全社會(huì)參與的網(wǎng)絡(luò)扶貧大格局

網(wǎng)絡(luò)扶貧是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，動(dòng)員社會(huì)各方提供網(wǎng)絡(luò)扶貧服務(wù)，形成全社會(huì)共同參與的網(wǎng)絡(luò)扶貧氛圍，聯(lián)合社會(huì)多方力量共同解決困境，迎接挑戰(zhàn)。

a.依托網(wǎng)絡(luò)公益扶貧聯(lián)盟，組織眾籌活動(dòng)

對(duì)于一些特別貧困的家庭，可依托騰訊等平臺(tái)公益眾籌，利用社會(huì)的力量募集資金，幫助解決生活難題。還可以針對(duì)具體的項(xiàng)目發(fā)起眾籌，比如漢中市青年志愿者協(xié)會(huì)會(huì)長郭老師的“愛呀愛牙”項(xiàng)目，正是通過網(wǎng)絡(luò)眾籌來解決山區(qū)兒童看牙難的問題。

b.強(qiáng)化社會(huì)力量，鼓勵(lì)全民參與

鼓勵(lì)企業(yè)、網(wǎng)民、在校大學(xué)生等與貧困戶建立結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系也是一種有效的網(wǎng)絡(luò)扶貧方式。貧困群眾與廣大網(wǎng)民的對(duì)接，不僅能為貧困戶帶來物質(zhì)上的幫助，更重要的是能豐富精神世界，增強(qiáng)他們對(duì)生活的熱情和積極向上的動(dòng)力。

表6 勉縣網(wǎng)絡(luò)扶貧SWOT分析矩陣

c.借助媒體宣傳，傳遞扶貧正能量

鼓勵(lì)各類新媒體積極制作網(wǎng)絡(luò)公益扶貧節(jié)目，開展公益廣告活動(dòng)等。

通過對(duì)勉縣網(wǎng)絡(luò)扶貧的SWOT分析和發(fā)展策略匹配，可得出勉縣網(wǎng)絡(luò)扶貧的SWOT分析矩陣（見圖表6）。

總體看來，每一個(gè)勉縣網(wǎng)絡(luò)扶貧發(fā)展策略都有值得考慮的因素，因此，選擇合適的策略必須統(tǒng)籌兼顧、綜合分析。目前來看，勉縣網(wǎng)絡(luò)扶貧發(fā)展還是應(yīng)在綜合考慮四個(gè)策略的基礎(chǔ)上重點(diǎn)實(shí)施SO策略和WO策略，抓住當(dāng)今政府支持、電商帶動(dòng)的機(jī)會(huì)，發(fā)揮優(yōu)勢，補(bǔ)足短板，克服困境，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)扶貧在整個(gè)扶貧體系中的輔助脫貧作用。當(dāng)然，網(wǎng)絡(luò)扶貧還應(yīng)與其他扶貧措施一并實(shí)施，以便更好更快地?cái)[脫貧困，讓貧困地區(qū)人民早日過上幸福的生活?！?/p>

參考文獻(xiàn)：

[1] 陳子杰,魏霖靜.關(guān)于網(wǎng)絡(luò)扶貧的問題及對(duì)策建議[J].中國林業(yè)經(jīng)濟(jì),2017,(04):47-48.

[2] 祝君紅.包容性創(chuàng)新視角下的多元化網(wǎng)絡(luò)扶貧研究[J].金融經(jīng)濟(jì),2017,(12):15-17.

[3] 楊春雨.“互聯(lián)網(wǎng)+”托起小康夢——寧都縣打造江西網(wǎng)絡(luò)扶貧的“寧都樣板”[J].江西農(nóng)業(yè),2017,(04):38-39.

[4] 孫久文.網(wǎng)絡(luò)扶貧為農(nóng)民“拔窮根”[J].人民論壇,2017,(02):56-58.

[5] 曾艷.搭上網(wǎng)絡(luò)扶貧的快車[N].贛南日報(bào),2016-11-28(001).

[6] 張超.厚植精準(zhǔn)扶貧理念勇當(dāng)網(wǎng)絡(luò)扶貧的“拓荒者”[J].信息技術(shù)與信息化,2016,(11):13-14.

[7] 蔣玉芳.“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下電子商務(wù)助推河池市農(nóng)特產(chǎn)品發(fā)展思考[J/OL].南方農(nóng)業(yè),2017,(14):1(2017-09-22).