緬甸新總統(tǒng)臨危受命

文丨 肖 恩

4月17日，緬甸新年之際，新任總統(tǒng)吳溫敏以慶祝緬甸新年和人道理由，特赦了8500多名囚犯，其中包括51名外國(guó)人，30多名政治犯。他指出，此次特赦旨在為國(guó)家?guī)砗推健?/p>

從3月30日，吳溫敏宣誓就職以來，緬甸政局發(fā)生了哪些新變化？同時(shí)，中緬是鄰國(guó)，隨著近年來“一帶一路”倡議和“中緬經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)的推進(jìn)，兩國(guó)在經(jīng)貿(mào)、人文等各領(lǐng)域有了更進(jìn)一步發(fā)展，兩國(guó)未來合作又將面臨哪些機(jī)遇和前景？

政局突變

自2015年全國(guó)民主聯(lián)盟（簡(jiǎn)稱民盟）執(zhí)政以來，緬甸面臨著國(guó)內(nèi)政治與經(jīng)濟(jì)的雙重壓力。在政治上，西部若開邦問題成為西方國(guó)家詬病以及制裁緬甸的利刃，政府、軍隊(duì)之間的合作與博弈也為緬甸未來的發(fā)展帶來了不確定因素，和平進(jìn)程推進(jìn)艱難。在經(jīng)濟(jì)上，發(fā)展不如預(yù)期，民眾超高期待一時(shí)難以滿足，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已呈現(xiàn)趨緩的疲態(tài)。

在此境況下，前總統(tǒng)吳廷覺于3月末突然宣布辭職，理由是身體不適，引起人們關(guān)注。在吳廷覺辭去總統(tǒng)職務(wù)的同一天，吳溫敏隨即辭去原人民院議長(zhǎng)職務(wù)，后經(jīng)人民院選舉成為副總統(tǒng)，為參加總統(tǒng)選舉做準(zhǔn)備。按照緬甸憲法規(guī)定的7個(gè)工作日，民盟在此時(shí)間規(guī)定內(nèi)完成了再次推選人民院議長(zhǎng)、推選民盟總統(tǒng)候選人、選舉新總統(tǒng)的一系列流程，展示出了極高的效率。

這也從一個(gè)側(cè)面反映出，總統(tǒng)辭職并不是突發(fā)事件，民盟已早做準(zhǔn)備，并有了充足的應(yīng)對(duì)策略。此前，民盟政府已經(jīng)開始進(jìn)行內(nèi)部人事調(diào)整，重視培養(yǎng)職業(yè)政治人才，為2020年大選做好人事準(zhǔn)備，力圖進(jìn)一步穩(wěn)固民盟的執(zhí)政地位，保證緬甸社會(huì)轉(zhuǎn)型的順利推進(jìn)。此時(shí)，國(guó)家總統(tǒng)發(fā)生變動(dòng)，是民盟希望打造一位“實(shí)干型總統(tǒng)”，這是緬甸各界和民盟圖新求變的重要保障，也是民盟政府的現(xiàn)實(shí)需要。

民盟自2015年大選獲勝上臺(tái)后，在議會(huì)中控制著絕大多數(shù)議席。因此，此次總統(tǒng)改選，以及相應(yīng)的其他內(nèi)部人員調(diào)動(dòng)，更多意義上是民盟內(nèi)部人事資源的整合，并不存在過多外部力量的干涉。吳廷覺不管是基于健康問題辭職，還是因?yàn)閮?nèi)部因素走人，總統(tǒng)更迭對(duì)緬甸政局及緬甸聯(lián)邦共和國(guó)國(guó)務(wù)資政昂山素季的影響都比較有限，主動(dòng)權(quán)與決策權(quán)仍然在民盟的掌控之中，緬甸高層權(quán)力架構(gòu)并沒有因此發(fā)生大的改變，政局也會(huì)繼續(xù)保持平穩(wěn)。

而吳溫敏在636名投票議員中獲得403張支持票，完勝其他兩位現(xiàn)任副總統(tǒng)，出任新一任總統(tǒng)，打破了外界對(duì)于民盟是否仍會(huì)主政的猜測(cè)。吳溫敏的高票當(dāng)選表明，他不僅獲得了執(zhí)政黨民盟議員的認(rèn)可與支持，而且還贏得了其他少數(shù)民族政黨對(duì)接受其領(lǐng)導(dǎo)的強(qiáng)烈信心。

嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的“實(shí)干家”

吳溫敏，這位現(xiàn)年66歲的執(zhí)政黨民盟資深成員，將與民盟主席、緬甸政壇的“實(shí)際掌舵者”昂山素季一道，帶領(lǐng)緬甸民眾繼續(xù)探尋變革與發(fā)展之路。

1951年11月，吳溫敏出生于緬甸南部伊洛瓦底江三角洲地區(qū)德努漂的一個(gè)緬族家庭。1976年，從仰光綜合大學(xué)地理學(xué)系畢業(yè)，獲得學(xué)士學(xué)位。1985年，進(jìn)入緬甸最高法院工作。

1988年，由于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)惡化等原因，緬甸全國(guó)爆發(fā)游行示威，他因積極參與民主和人權(quán)運(yùn)動(dòng)，而被時(shí)任當(dāng)局關(guān)押過3次。在大規(guī)模民主抗議活動(dòng)中，昂山素季創(chuàng)立了民盟。當(dāng)年，吳溫敏離開高法加入民盟。

在隨后30年的時(shí)間里，吳溫敏一直與民盟共浮沉。1995年，他被任命為民盟法律委員會(huì)秘書長(zhǎng)；2010年，擔(dān)任開始民盟中央執(zhí)行委員會(huì)成員；2014年，擔(dān)任民盟發(fā)言人。

加入民盟后，吳溫敏經(jīng)歷了多重歷練，其中最受矚目的要數(shù)1990年全國(guó)大選、2012年補(bǔ)選以及2015年全國(guó)大選這三次選舉成功的經(jīng)歷。

2016年2月，民盟推舉吳溫敏當(dāng)選人民院議長(zhǎng)。在任職期間，他嚴(yán)格遵守議會(huì)程序，因執(zhí)政公平、果斷干練而贏得普遍贊譽(yù)。

當(dāng)前，緬甸分析人士認(rèn)為，吳溫敏擔(dān)任總統(tǒng)后，不會(huì)引發(fā)緬甸內(nèi)外政策的重大變化。昂山素季掌握民盟政府內(nèi)外政策大權(quán)，吳溫敏未來也會(huì)向吳廷覺一樣，總體忠實(shí)執(zhí)行昂山素季和民盟的政策。緬甸的權(quán)力格局和政策走向，不會(huì)因?yàn)樗鋈慰偨y(tǒng)而發(fā)生巨變。

然而，緬甸有一個(gè)長(zhǎng)期流行的俗語來形容緬甸各種矛盾的復(fù)雜性：16000個(gè)問題（難題）。吳溫敏出任總統(tǒng)后，他、昂山素季和民盟政府的施政仍會(huì)繼續(xù)面臨重重挑戰(zhàn)。

首先，在民族和解層面，民盟政府已經(jīng)召開了兩屆21世紀(jì)彬龍會(huì)議暨聯(lián)邦和平大會(huì)，取得了一定成績(jī)，但挑戰(zhàn)也頗多。第三屆21世紀(jì)彬龍會(huì)議暨聯(lián)邦和平大會(huì)原定去年底召開，因?yàn)檎c多支少數(shù)民族地方武裝矛盾尖銳、會(huì)議準(zhǔn)備不充分等因素的掣肘，會(huì)議屢被延遲，暫定今年4月底或5月初召開，也就是說，會(huì)議延遲了近半年。

另一方面，民盟政府執(zhí)政兩年來，僅僅促成新孟邦黨、拉祜民主聯(lián)盟兩支較小武裝簽署全國(guó)停火協(xié)議，而佤邦聯(lián)合軍（兵力3萬）、克欽獨(dú)立軍等多支較大武裝仍未簽署該協(xié)議，緬北撣邦、克欽邦等地的武裝沖突仍不斷。民族和解與全國(guó)持久和平的最終實(shí)現(xiàn)，仍然任重道遠(yuǎn)。

其次，持續(xù)半年的西部若開邦的羅興亞人危機(jī)仍在持續(xù)。滯留孟加拉的50多萬羅興亞人難民（緬甸政府?dāng)?shù)據(jù)，聯(lián)合國(guó)稱有70萬）回緬工作剛剛啟動(dòng)，緬甸邊境每天接待能力只有數(shù)百人，且擔(dān)心極端武裝分子摻雜在難民中回國(guó)搞爆炸、襲擊等活動(dòng)，接收難民時(shí)十分謹(jǐn)慎，完成這么多難民的妥善安置，難度甚大。

再次，緬甸經(jīng)濟(jì)增速有所放緩，緬甸政府公布的數(shù)據(jù)是，2017—2018年財(cái)年，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為6.8%，比上年略低。2017年4月1日至2018年3月16日（距2017—2018財(cái)年結(jié)束僅剩半月）緬甸引進(jìn)外資總額為53億美元，距離緬甸政府預(yù)期目標(biāo)還差7億美元，無法達(dá)標(biāo)。民眾對(duì)經(jīng)濟(jì)和民生的不滿增加。

最后，民盟高層老齡化。離2020年大選已不遠(yuǎn)，昂山素季已經(jīng)72歲，民盟政府如何盡快克服國(guó)家內(nèi)外困境，鞏固和擴(kuò)大民意基礎(chǔ)，并培養(yǎng)新生代接班人，以減輕民眾對(duì)民盟高層老齡化的擔(dān)憂，擔(dān)子不輕，難言輕松。

自2015年全國(guó)民主聯(lián)盟（簡(jiǎn)稱民盟）執(zhí)政以來，緬甸面臨著國(guó)內(nèi)政治與經(jīng)濟(jì)的雙重壓力。吳溫敏，這位現(xiàn)年66歲的執(zhí)政黨民盟資深成員，將與民盟主席、緬甸政壇的“實(shí)際掌舵者”昂山素季一道，帶領(lǐng)緬甸民眾繼續(xù)探尋變革與發(fā)展之路。

互利共贏的支持者

未來，在中緬關(guān)系方面，應(yīng)該不會(huì)引發(fā)中緬友好關(guān)系的重大變化。昂山素季和民盟政府對(duì)華友好，吳溫敏與昂山素季大政方針的步調(diào)高度一致。

吳溫敏當(dāng)選總統(tǒng)后，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在第一時(shí)間向緬方發(fā)去賀信。賀信表示，中緬是傳統(tǒng)友好鄰邦，兩國(guó)人民“胞波”情誼深厚。近年來，兩國(guó)高層接觸頻繁，務(wù)實(shí)合作擴(kuò)大，人文交流活躍，多邊協(xié)調(diào)密切，給兩國(guó)人民帶來了實(shí)實(shí)在在的利益，也為地區(qū)和平繁榮作出了積極貢獻(xiàn)。賀信希望鞏固傳統(tǒng)友誼，深化互利合作，推動(dòng)中緬全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系邁向更高水平，給兩國(guó)和兩國(guó)人民帶來更多福祉。

緬甸戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心主席吳哥哥萊表示，緬甸對(duì)華關(guān)系將仍然主要由昂山素季來主導(dǎo)，新總統(tǒng)的履新并不會(huì)影響緬甸以往的政策。民盟上臺(tái)以來，昂山素季已經(jīng)三次訪華。

2017年9月，昂山素季接受了中國(guó)媒體專訪，在談及緬中關(guān)系時(shí)強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)是非常友好的鄰居，我們自獨(dú)立初期就建立了外交關(guān)系，我有很多中國(guó)朋友，我的母親也有很多親密的中國(guó)友人。我常說，作為鄰國(guó)，我們無法離開彼此，建立真正、強(qiáng)大和持久的友誼至關(guān)重要。緬中友誼源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。我很喜歡現(xiàn)在的緬中關(guān)系，兩國(guó)政府互相充分理解、相互尊重?！?/p>

2017年12月，昂山素季受邀出席中國(guó)共產(chǎn)黨與世界政黨高層對(duì)話會(huì)時(shí)表示，緬中關(guān)系對(duì)緬方而言具有特殊重要意義，我們有歷史悠久的民間友好情誼，也有近年來相互信任、彼此尊重的密切合作。我們充分感受到了中國(guó)黨和政府的真誠友好情誼，這必將推動(dòng)緬中關(guān)系更為坦誠親密，在緬中經(jīng)濟(jì)走廊等各領(lǐng)域開展卓有成效的合作。

輿論普遍認(rèn)為，吳溫敏是民盟中的一位知華友華人物，他曾于2017年9月以人民院議長(zhǎng)身份應(yīng)邀訪華。他在訪華期間表示，中國(guó)是緬甸的“胞波”兄弟，每當(dāng)緬甸遇到困難時(shí)，中國(guó)總是及時(shí)給予有力支持。緬甸愿意借鑒中國(guó)法治建設(shè)、治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步深化兩國(guó)關(guān)系及友好交往合作，積極響應(yīng)“一帶一路”倡議，全面深化務(wù)實(shí)合作，推動(dòng)兩國(guó)各領(lǐng)域合作進(jìn)一步深化，實(shí)現(xiàn)兩國(guó)互利共贏。