縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展之路如何走

余澤成

義務(wù)教育均衡發(fā)展是黨中央、國務(wù)院著力推進(jìn)教育公平而作出的重大決策，是繼“兩基”之后的又一項重大教育民生政策。其最終目標(biāo)，就是要合理配置教育資源，辦好每一所學(xué)校，教好每一個學(xué)生，實(shí)現(xiàn)教育公平。截止到2019年底，陜西省全面通過國家義務(wù)教育基本均衡發(fā)展督導(dǎo)評估認(rèn)定，陜西義務(wù)教育發(fā)展基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的新征程由此開啟。

利用2019年漢中市西鄉(xiāng)縣教育事業(yè)統(tǒng)計年報數(shù)據(jù)，測算并比較分析全縣基本均衡和優(yōu)質(zhì)均衡結(jié)果，發(fā)現(xiàn)西鄉(xiāng)縣即使符合基本均衡評估標(biāo)準(zhǔn)，也難以達(dá)到優(yōu)質(zhì)均衡評估標(biāo)準(zhǔn)要求。這就要求我們在推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展中，摸清縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展存在的突出問題，深入思考推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的對策與路徑，因地制宜探索符合本地義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展實(shí)際的具體舉措。

存/在/的/問/題

根據(jù)《教育部關(guān)于印發(fā)<縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估辦法>的通知》（教督〔2017〕6號）文件精神，為摸清全縣義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展現(xiàn)狀，西鄉(xiāng)縣組織人員深入全縣義務(wù)教育中小學(xué)校，通過實(shí)地查看，與鎮(zhèn)、村義務(wù)教育學(xué)校負(fù)責(zé)人座談等形式，對全縣義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展情況進(jìn)行了專題調(diào)研，全縣在優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展中主要存在以下問題：

（一）教育資源配置不均衡

一是師資配置不均衡。全縣高一層次學(xué)歷教師、縣級以上骨干教師、體育藝術(shù)教師師資力量分布不均衡，城區(qū)中小學(xué)占有資源多，鄉(xiāng)村學(xué)校師資力量不配套，全縣完小以上中小學(xué)體育藝術(shù)教師共缺69名。二是教學(xué)輔助設(shè)備配置不均衡。學(xué)生數(shù)較多的城鎮(zhèn)學(xué)校生均教學(xué)輔助用房面積、生均體育運(yùn)動場地面積、生均教學(xué)儀器設(shè)備值、每百名學(xué)生擁有網(wǎng)絡(luò)多媒體教室數(shù)量不足。按達(dá)標(biāo)統(tǒng)計，全縣中小學(xué)教學(xué)輔助用房面積共缺25116平方米、體育運(yùn)動場地面積共缺23567平方米。通過核算，2019年衡量縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的7項指標(biāo)校際間差異系數(shù)較大，小學(xué)、初中各有5項指標(biāo)的優(yōu)質(zhì)均衡差異系數(shù)超過0.5、0.45的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

（二）政府保障存在短板

一是城鎮(zhèn)中小學(xué)配套建設(shè)不到位。受城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速的影響，有4所學(xué)校學(xué)生人數(shù)超過2000人的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)學(xué)校大班額現(xiàn)象比較突出，全縣小學(xué)超過45人以上的大班額占比達(dá)44%，初中超過50人以上的大班額占比達(dá)48%，受校舍、師資條件制約徹底消除大班額困難較大。二是教育經(jīng)費(fèi)未達(dá)到“三個增長”規(guī)定要求。西鄉(xiāng)縣屬于國家級貧困縣，縣域財力薄弱，根據(jù)2019年度財政教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計報表，全縣教育經(jīng)費(fèi)沒有達(dá)到“三個增長”要求，欠撥教育經(jīng)費(fèi)5223.55萬元。三是音美專用教室數(shù)量和面積不達(dá)標(biāo)。全縣學(xué)生人數(shù)較多的小學(xué)、初中，音樂、美術(shù)專用教室數(shù)量不足;大部分學(xué)校現(xiàn)有的音樂、美術(shù)專用教室的面積不足，未達(dá)到96平方米、90平方米的標(biāo)準(zhǔn)要求。

（三）教育質(zhì)量有待提升

一是學(xué)校管理存在差距。目前，大部分中心學(xué)校以上學(xué)校均制定了辦學(xué)章程，但還需進(jìn)行完善。村辦完小和農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)沒有辦學(xué)章程，部分學(xué)校的管理水平與教學(xué)信息化工作與優(yōu)質(zhì)均衡要求還存在一定的差距。二是教學(xué)質(zhì)量全面提升有困難。因思政、體育、藝術(shù)學(xué)科師資短缺，且分布不均衡，部分學(xué)校體育、藝術(shù)等薄弱學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)無法得到很好落實(shí)，學(xué)生學(xué)科學(xué)業(yè)水平達(dá)標(biāo)情況校際差異率較大，教學(xué)質(zhì)量全面提升得不到保證。

（四）存在一票否決事項

按照編制標(biāo)準(zhǔn)，全縣義務(wù)教育段中小學(xué)需增加編制近200個，受年度招聘計劃影響，教師缺額得不到及時補(bǔ)充。目前，全縣義務(wù)教育段學(xué)校共聘用編外代課教師126人。

對/策/及/建/議

在基本均衡發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，是新時代全縣義務(wù)教育發(fā)展面臨的新的緊迫任務(wù)，也是惠及人民群眾、促進(jìn)教育公平的民生工程。實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，能更好地滿足人民群眾日益增長的對優(yōu)質(zhì)教育的需求，為實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、全面建成小康社會打下堅實(shí)基礎(chǔ)。由基本均衡邁向優(yōu)質(zhì)均衡，要求各級政府切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，積極履職精準(zhǔn)施策，保障教育優(yōu)先發(fā)展，努力辦好人民滿意的義務(wù)教育。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為優(yōu)質(zhì)均衡提供保證

推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，按照我國以縣為主的義務(wù)教育管理體制，要求縣政府宏觀調(diào)控和管理縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校，落實(shí)國家有關(guān)法規(guī)、政策要求，切實(shí)做到政府履職、財政投入、關(guān)愛體系“三個到位”，切實(shí)履行領(lǐng)導(dǎo)、管理、發(fā)展和保障教育的主體責(zé)任，把優(yōu)先發(fā)展教育職責(zé)落到實(shí)處。

縣級政府推進(jìn)義務(wù)教育由“基本均衡”向“優(yōu)質(zhì)均衡”邁進(jìn)，應(yīng)當(dāng)做好三個方面：一是持續(xù)鞏固“基本均衡”成果，在通過國家縣域基本均衡認(rèn)定后，確保本縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展年度監(jiān)測能持續(xù)保持較高水平，基本均衡各項指標(biāo)監(jiān)測值不能退步;二是要向著更高水平推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡，在鞏固義務(wù)教育“均衡水平”的同時，應(yīng)更注重教育質(zhì)量“發(fā)展水平”的提升，整體提高義務(wù)教育學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量更高水平的優(yōu)質(zhì)均衡;三是采取得力指施，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際間差距，盡力滿足廣大人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育和子女上好學(xué)的美好愿望，有效化解教育發(fā)展不平衡、不充分，優(yōu)質(zhì)教育資源不足、擇校熱和大班額等熱點(diǎn)問題。

縣教育行政部門要以優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展總攬工作全局，發(fā)揮牽頭抓總職能，對標(biāo)資源配置、政府保障程度、教育質(zhì)量、社會認(rèn)可度4個方面32項標(biāo)準(zhǔn)要求，定期分析研究各學(xué)校優(yōu)質(zhì)均衡達(dá)標(biāo)存在的突出問題，及時提請縣委、縣政府研究解決優(yōu)質(zhì)均衡工作中的重大問題。形成政府為主導(dǎo)，教育為主體、其他部門配合、全社會參與的推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工作格局。

（二）完善體制機(jī)制，均衡配置教育資源

對照優(yōu)質(zhì)均衡標(biāo)準(zhǔn)，緊盯師資力量、教輔用房面積、體育運(yùn)動場地面積、教學(xué)儀器設(shè)備等方面存在突出問題，不斷完善義務(wù)教育管理體制機(jī)制，全力推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保每所義務(wù)教育學(xué)校在教師、校舍、運(yùn)動場館、儀器設(shè)備等7方面的資源配置水平全部達(dá)標(biāo)。

1.建立資源優(yōu)化配置機(jī)制。推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、教師編制標(biāo)準(zhǔn)、生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額、基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)“四統(tǒng)一”。一要按照新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、常駐人口規(guī)模、學(xué)齡人口預(yù)測以及省定辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，及時修訂編制義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃，并納入縣域國土空間規(guī)劃嚴(yán)格實(shí)施，做到縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校規(guī)劃布局合理。二要將標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)作為義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的基礎(chǔ)性工程，通過實(shí)施校舍、部室、體育場地、教育信息化項目建設(shè)，使生均教學(xué)及輔助用房面積、生均體育運(yùn)動場館面積、每百名學(xué)生擁有網(wǎng)絡(luò)多媒體教室數(shù)、生均教學(xué)儀器設(shè)備值達(dá)標(biāo)，真正使每一所學(xué)校達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化要求。確保所有指標(biāo)校際差異系數(shù)，小學(xué)均小于或等于0.50，初中均小于或等于0.45，提高城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展水平。

2.深化教師管理配套機(jī)制。按照習(xí)近平總書記做“四有好老師”的要求，建設(shè)一支數(shù)量足夠，學(xué)科配套、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍，是實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的關(guān)鍵。一要合理核定各校教職工編制和崗位數(shù)量，通過特崗計劃、免費(fèi)師范生、事業(yè)單位人員招聘、高層次人才引進(jìn)等多種形式，優(yōu)化中小學(xué)教師編制結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)和學(xué)科結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障教育發(fā)展需要。加強(qiáng)“一專多能”教師的本土化培養(yǎng)，通過緊缺人才引進(jìn)、社會聘用等形式，增加緊缺學(xué)科教師數(shù)量，著力緩解體、音、美等專業(yè)課教師結(jié)構(gòu)性缺編問題，確保每百名學(xué)生擁有體育、藝術(shù)（美術(shù)、音樂）專任教師數(shù)達(dá)到0.9人以上。二要按照不低于學(xué)校年度公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額的5%落實(shí)教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，以學(xué)歷提升進(jìn)修、“國培計劃”、蘇陜扶貧協(xié)作等為引領(lǐng)，組織校長、骨干教師、班主任等參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強(qiáng)三級骨干體系建設(shè)，提高教師育德能力、作業(yè)設(shè)計與考試評價能力、實(shí)踐教學(xué)能力和家庭教育指導(dǎo)能力，確保每百名學(xué)生擁有高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)、每百名學(xué)生擁有縣級以上骨干教師數(shù)達(dá)標(biāo)。三要落實(shí)好鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼，提升教師待遇。加大鄉(xiāng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)，積極改善邊遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校教師工作、生活條件，引導(dǎo)和鼓勵廣大教師到農(nóng)村地區(qū)任教，激發(fā)教師活力。四要深化聯(lián)盟辦學(xué)，加強(qiáng)校長、教師交流輪崗， 每年交流輪崗教師比例達(dá)標(biāo)，均衡配置城鄉(xiāng)學(xué)校師資力量。

3.建立教育經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長機(jī)制。確保教育經(jīng)費(fèi)投入做到“三個增長”，確保義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到法定增長。足額征收城市教育費(fèi)附加和地方教育附加并全額撥付教育使用、認(rèn)真落實(shí)中央農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金按比例撥付教育、從土地出讓收益和彩票收益中按10%比例計提教育資金等政策規(guī)定，為優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展提供資金支持。

4.完善督導(dǎo)評估監(jiān)測機(jī)制。建立和完善的教育督導(dǎo)評估機(jī)制是推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡的主要抓手。縣政府把推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展納入對鎮(zhèn)（街道）、部門（單位）考核范圍，定期開展督導(dǎo)檢查和評估指導(dǎo)。各鎮(zhèn)（街道）、部門（單位）和義務(wù)教育學(xué)校根據(jù)分工，也要建立相應(yīng)的目標(biāo)明確、任務(wù)落實(shí)、考核嚴(yán)格、獎懲分明、公開問責(zé)的考評機(jī)制。確保全縣義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工作有條不紊推進(jìn)，圓滿完成既定目標(biāo)任務(wù)。

（三）聚焦內(nèi)涵發(fā)展，全面提升教育質(zhì)量

按照全面推進(jìn)素質(zhì)教育、全面提高學(xué)校管理水平、全面提高教育質(zhì)量的要求，切實(shí)提高義務(wù)教育普及程度、學(xué)校管理水平、學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量和綜合素質(zhì)發(fā)展水平。

1.落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。推進(jìn)德育“一校一品”體系化建設(shè)，深化課程育人、文化育人、活動育人、實(shí)踐育人、管理育人，協(xié)同育人，突出德育實(shí)效，著力構(gòu)建學(xué)段相接、內(nèi)容完善、載體豐富、常態(tài)開展的德育工作體系，形成學(xué)校全方位、教學(xué)全過程、教師全員育人的工作格局。

2.強(qiáng)化精細(xì)管理。所有學(xué)校都要制定辦學(xué)章程，建立和完善現(xiàn)代學(xué)校管理制度和法人治理機(jī)制，提高學(xué)校依法治校、依法執(zhí)教水平。

3.五育并舉提升質(zhì)量。嚴(yán)格按照國家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)面向全體學(xué)生實(shí)施教學(xué)，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展，深入推進(jìn)陽光體育活動和體育藝術(shù)“2+1”項目實(shí)施，確保學(xué)生達(dá)到國家規(guī)定學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，無過重課業(yè)負(fù)擔(dān)。

4.深化教研教改。深化蘇陜學(xué)校幫扶機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步加大師資交流培訓(xùn)力度，學(xué)習(xí)借鑒東部地區(qū)先進(jìn)教育管理理念，全面提升辦學(xué)水平。發(fā)揮縣教研機(jī)構(gòu)教學(xué)研究、指導(dǎo)、服務(wù)職能，深入基層學(xué)校開展教學(xué)研究和教學(xué)視導(dǎo)，指導(dǎo)學(xué)校開展校本研修，幫助學(xué)校解決教育教學(xué)過程中遇到的問題和困難，推動科研興校、以研促教目標(biāo)落到實(shí)處。深化全縣義務(wù)段聯(lián)盟辦學(xué)，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校的輻射帶動作用，通過聯(lián)盟辦學(xué)、對口幫扶等方式扶持薄弱學(xué)校提升教學(xué)質(zhì)量。

5.加快推進(jìn)教育信息化。把教育信息化作為促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，建立健全智慧教育體制機(jī)制，提升教師隊伍信息化應(yīng)用能力和師生信息素養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)與學(xué)科教學(xué)、學(xué)校管理的有效結(jié)合，以教育信息化帶動和促進(jìn)教育現(xiàn)代化和優(yōu)質(zhì)化。

6.健全留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系。將進(jìn)城務(wù)工子女、外來隨遷子女入學(xué)納入縣域教育發(fā)展規(guī)劃，著力構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會廣泛參與的關(guān)愛網(wǎng)絡(luò)，完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，確保適齡兒童少年不因家庭困難、學(xué)習(xí)因難而失學(xué)，真正讓每個孩子都能成為有用之才。

（四）深化教育改革，提高社會認(rèn)可度

在優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估中，社會認(rèn)可度成為評估內(nèi)容中的一個主要方面。由基本均衡的公眾滿意度轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)質(zhì)均衡的社會認(rèn)可度，從評估理念、評估重心、評估目標(biāo)上均發(fā)生了實(shí)質(zhì)變化。在優(yōu)質(zhì)均衡階段，評價標(biāo)準(zhǔn)也由群眾是否滿意提升至社會各界對政府作為、教育治理實(shí)效是否認(rèn)可。因此，要深入推進(jìn)教育體制機(jī)制改革，切實(shí)落實(shí)教育公平政策，推動優(yōu)質(zhì)資源共享，下大力氣在義務(wù)教育學(xué)校規(guī)范辦學(xué)行為、實(shí)施素質(zhì)教育、考試評估制度改革、提高教育質(zhì)量等方面取得成效，以規(guī)范有序的辦學(xué)和從教行為贏得學(xué)生家長和社會各界的支持和好評。在優(yōu)質(zhì)均衡縣創(chuàng)建工作的過程中，教育要更加積極主動地與社會各界進(jìn)行溝通互動，調(diào)動社會力量共同參與協(xié)同治理，不失時機(jī)地開展宣傳引導(dǎo)，切實(shí)提高公眾對教育的知曉率、滿意度，確保教育社會認(rèn)可度達(dá)到85%以上。

作者單位：漢中市西鄉(xiāng)縣沙河鎮(zhèn)中心學(xué)校