朝陽縣節(jié)水增糧工程項目保障措施探析

包桂娟

(朝陽縣水資源辦公室，遼寧 朝陽122000)

1 基本概況

朝陽縣行政隸屬朝陽市。地處E119°51′～120°47′，N40°55′～41°54′，總面積3 762 km2。朝陽縣共轄28 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，298 個行政村，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間均有公路相通，交通便利?？h內(nèi)地形特點是西北高，東南低，為典型的丘陵加山地地貌。項目區(qū)屬于褐土地帶，塊狀結(jié)構(gòu)，土壤質(zhì)地為壤土，干容量1.45 t/m3，田間最大持水量26%，入滲速度1.34m/晝夜，土層有機質(zhì)含量為中等水平，適宜種植糧谷作物，耕種深度為15～20 cm。

2 水資源狀況

朝陽縣位于大、小凌河河流域，按照遼寧省水資源二次評價1956—2000 年系列評價成果朝陽縣多年平均水資源總量38969 萬m3，區(qū)域現(xiàn)狀年農(nóng)業(yè)灌溉用水總量5360 萬m3。按照P=75%中等干旱年水平確定灌溉定額，新增項目區(qū)灌水定額采用975 m3/hm2，計算需水量為325 萬m3，改善項目區(qū)采用900 m3/hm2，計算需水量為1 059 萬m3。

3 工程建設規(guī)模

2012—2015 年朝陽縣節(jié)水增糧行動工程發(fā)展玉米膜下滴灌工程1.51 萬hm2。工程涉及28 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、117 個村、60 個片區(qū)。計劃新打井45 眼、維修舊井712 眼，新建井房757 座，啟動柜757 臺，配水泵757臺套，IC 卡控制系統(tǒng)757 套，首部工程共布設757套。干、支管埋設長度160.178 萬m，毛管長度13 703 萬m。項目區(qū)新建檢查井757 座，排水井757座。滴灌系統(tǒng)包括水源、加壓提水設備(水泵)、首部裝置(含過濾器、施肥設施等)、干管、支管、輔管、毛管(滴灌帶)。其中，干管、支管采取地埋形式。

4 工程保障措施

4.1 組織保障措施

朝陽縣成立以縣政府負責同志為組長，財政、水利、農(nóng)業(yè)等部門參加的“節(jié)水增糧行動”領導小組，落實辦事機構(gòu)，協(xié)調(diào)各部門工作，解決實施過程中遇到的問題。建立協(xié)作機制，明確部門職責。進一步強化目標責任制，將實施方案任務作為各級政府、相關部門領導的考核內(nèi)容。為了保證節(jié)水增糧項目順利實施，朝陽縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府還將出臺一些有利于工程建設的政策。按照節(jié)水增糧行動項目建設領導小組責任分工，朝陽縣在水利局四樓會議室多次召開各成員單位參加的工作協(xié)調(diào)會議，會議要求農(nóng)業(yè)部門與農(nóng)機、水利部門緊密配合，通力合作，農(nóng)業(yè)局負責調(diào)地、農(nóng)耕，農(nóng)機局負責農(nóng)機具，水利部門負責工程的建設。根據(jù)朝陽縣綜合發(fā)展規(guī)劃，積極整合水利、農(nóng)業(yè)、發(fā)改委、開發(fā)辦等各部門設計農(nóng)田水利建設資金，統(tǒng)籌安排、集中使用，保證節(jié)水增糧工程建設及管理順利進行。

4.2 配套保障措施

朝陽縣2012—2015 節(jié)水增糧行動項目，在選擇片區(qū)的過程中，充分考慮地區(qū)電力容量、林路工程基礎設施條件，優(yōu)先選擇基礎設施條件好、電力配套整合便利的地區(qū)。2012—2015 年節(jié)水增糧行動涉及到28 鄉(xiāng)鎮(zhèn)的60 個片區(qū)，計劃配套15－20KVA 變壓器500 臺，低壓線路168.65 km，計劃投資4600 萬元。經(jīng)節(jié)水增量行動領導小組多方面協(xié)調(diào)，已經(jīng)落實配電資金90 萬元用于2012 年項目區(qū)部分配電工程，對項目所需其他配電資金，由建設領導小組聯(lián)合各成員單位，積極研究對策，縣政府已與農(nóng)電部門協(xié)商，準備采取電力成本價格予以落實電力配套措施;縣委、縣政府積極籌措資金以統(tǒng)籌土地出讓收益10%、水利建設基金等水利資金，對于電力配套措施建設出臺相關政策，給予補貼。朝陽縣2012 ～2015年節(jié)水增糧行動項目計劃需要農(nóng)膜機1132 臺套，農(nóng)膜144207km，計劃投資865.242 萬元，經(jīng)節(jié)水增量行動領導小組多方面協(xié)調(diào)，已落實資金80 萬元，專項用于購買農(nóng)機設備及農(nóng)膜，確保項目能夠順利實施［1］。

4.3 技術(shù)服務體系保障措施

近年來，朝陽縣與沈陽農(nóng)業(yè)大學等建立了良好的工作關系，可以根據(jù)工作需要開展經(jīng)常性的技術(shù)培訓;通過對波羅赤鎮(zhèn)玉米膜下滴灌工程的多次試驗，我們已掌握了一套較成熟的玉米膜下滴灌技術(shù);水利局技術(shù)力量雄厚，目前有專業(yè)技術(shù)人員57 人，其中教高3 人、高級工程師5 人、工程師22 人，能夠完成各項技術(shù)工作。全縣項目區(qū)涉及到28 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)下設一個水保站，項目區(qū)水利站在編技術(shù)人員67 名，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2.7 人，水保站獨立建站。

為了深入貫徹落實遼寧省政府下發(fā)的《關于加強基層水利服務體系建設工作意見》文件的精神，從資金安排、人員保障、機構(gòu)設立、執(zhí)法措施等方面統(tǒng)籌考慮。具體做法:①強化了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水利站為公益性水利事業(yè)單位，確定了其基本職能，同時多渠道籌措資金，加大基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務體系建設。②抓住節(jié)水增糧項目建設和全省基層水利工作調(diào)研活動，全面加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務體系建設。根據(jù)當?shù)貙嶋H需要，多方面籌措資金，設立縣、鄉(xiāng)財政補貼制度等;大力發(fā)展農(nóng)民用水者協(xié)會建設，保證基層水利服務體系建設健康有序發(fā)展。③積極推進基層水利工程管理單位體制改革。根據(jù)工程性質(zhì)，分類推進改革，明確管理機構(gòu)，落實管理責任，和管護措施。將農(nóng)村水利設施建設管理和建后維修養(yǎng)護等經(jīng)費，納入財政年度預算，配備必要的辦公設施和技術(shù)裝備等。④建立健全人才吸引機制，鼓勵高素質(zhì)人才進入基層水利隊伍。⑤建立健全村級水利服務組織建設。村級水管員接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站或村委會雙重管理，人員在項目行政村公開招聘，同等條件受益地塊人員優(yōu)先。水管員主要負責小型農(nóng)田水利工程和農(nóng)村飲水安全工程等農(nóng)村水利工程的管理和維護，參與農(nóng)田水利基礎設施建設等工作，積極參加各種水利技術(shù)培訓，把農(nóng)村水利設施管理工作真正落到實處。⑥抓住節(jié)水增糧項目建設契機，加快灌溉實驗觀測站建設，做好地下水動態(tài)觀測點等工作，為節(jié)水增糧項目長久發(fā)揮效益奠定基礎。

4.4 技術(shù)培訓保障措施

全縣積極開展各項技術(shù)培訓，培訓經(jīng)費由縣水利局、農(nóng)業(yè)局、農(nóng)機局工程承擔，有計劃地進行培訓，為“節(jié)水增糧行動”提供技術(shù)和人才支撐。聘請省、市或國家有關專家和經(jīng)驗豐富工程師對縣級專業(yè)技術(shù)人員進行培訓;各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務體系技術(shù)人員和群眾代表進行現(xiàn)場實地培訓。培訓主要內(nèi)容為玉米高效節(jié)水灌溉的規(guī)劃、工程設計、管理及安裝等技術(shù)培訓，管路、設備安裝實用技術(shù)培訓。農(nóng)機、農(nóng)藝等業(yè)務培訓，節(jié)水灌溉信息化管理，工程典型經(jīng)驗推廣等。

5 結(jié) 語

朝陽縣為了改善農(nóng)業(yè)發(fā)展條件，實施了節(jié)水增糧工程項目。為了保障朝陽縣2012—2015 年“節(jié)水增糧行動”工程項目的順利推進，確保工程建成發(fā)揮效益，各級各部門都各司其職，通力合作，集中力量進行高效節(jié)水灌溉工程建設，并在組織領導、技術(shù)支撐、技術(shù)服務等方面落實了相應工程建設的保障措施。從對工程建設的各種保障措施上分析可以看出工程建設十分必要性和具有其可行性。

［1］畢重薪.大石橋市節(jié)水增糧項目可持續(xù)性分析［J］.水利規(guī)劃與設計，2015(01):39－40，82.