黔北內(nèi)陸開放“龍頭”蓄勢起舞
——遵義綜合保稅區(qū)著力差異化發(fā)展直通東南亞市場

文_當代貴州全媒體記者 / 呂躍

遵義綜合保稅區(qū)是遵義對外開放的主陣地、黔川渝結(jié)合部開放主平臺，與貴陽、貴陽綜保區(qū)進行差異化競爭、協(xié)同發(fā)展，通過“南向通道”融入東南亞市場，共同做大貴州開放經(jīng)濟的“蛋糕”。

“競爭是市場經(jīng)濟的基本特征，但同在一個省份，同質(zhì)化競爭會損害整體經(jīng)濟力量?！弊窳x綜合保稅區(qū)負責人說，在產(chǎn)業(yè)選擇上，遵義綜合保稅區(qū)與貴陽綜合保稅區(qū)、貴安新區(qū)綜合保稅區(qū)保持一定差異，互為補充，重點發(fā)展以大數(shù)據(jù)為引領的智能終端、以航天航空配套為主的裝備制造業(yè)、以綠色生態(tài)為特色的輕工產(chǎn)業(yè)，讓全省的產(chǎn)業(yè)方陣更加完整、開放經(jīng)濟發(fā)展更加健康，共同做大貴州開放型經(jīng)濟“蛋糕”。

“邊申報、邊建設、邊招商”，2014年2月，遵義綜保區(qū)開始籌建，2017年7月1日，獲國務院批準設立，預計將于2018年5月正式封關運行。依托新蒲經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，1.11平方公里的遵義綜保區(qū)規(guī)劃了30平方公里的托管配套區(qū)，黔北內(nèi)陸開放型經(jīng)濟“龍頭”蓄勢起舞。

恪守“說到做到”的契約精神

“他們說到做到?！毙缕褞酌纂娮涌萍加邢薰究偨?jīng)理喬石說，選擇遵義綜保區(qū)，完全不用擔心步入“招商引資說一套做一套，導致企業(yè)后期發(fā)展進退兩難”的困境。

2015年9月，手機科技企業(yè)深圳幾米電子與新蒲經(jīng)濟開發(fā)區(qū)簽訂協(xié)議，成立貴州新蒲幾米電子科技有限公司，入駐遵義綜合保稅區(qū)F23號標準廠房，同年10月27日，一期正式投產(chǎn)，產(chǎn)品主要有手機、車載GPS、行車記錄儀、投影儀等智能終端。2017年，新蒲幾米電子產(chǎn)值達4.5億元。

遵義綜合保稅區(qū)不遺余力為企業(yè)創(chuàng)造良好營商環(huán)境，探索“以投代補、以投成股、鼓勵贖賣和政府股份逐步退出”的招商新模式，聚焦企業(yè)最關注的問題，用“痛點”思維解決招商劣勢，啟動跨境“五定”（定線、定點、定時、定車、定價）物流服務項目，力爭在2018年上半年開通遵義至深圳跨境“五定”物流服務卡車。

“退稅難”是很多外貿(mào)企業(yè)之“痛”。遵義綜保區(qū)目前正在積極探索建立退稅質(zhì)押貸款機制，出口企業(yè)以其享受的符合國家政策規(guī)定的出口退稅應收款作為質(zhì)押，可向銀行申請貿(mào)易項目短期流動資金貸款，以解決企業(yè)資金周轉(zhuǎn)難題。今年1—2月，遵義綜保區(qū)（新蒲經(jīng)開區(qū)）完成退稅3.9億元。

“必須兌現(xiàn)綜保區(qū)許下的諾言?！弊窳x新蒲新區(qū)黨工委副書記，遵義綜合保稅區(qū)黨工委副書記、管委會主任楊金松說，契約精神是市場經(jīng)濟的靈魂，保稅區(qū)把契約精神作為進行一切經(jīng)濟活動的基礎。

此前，在道路、廠房等基礎設施尚不完善的情況下，很多企業(yè)毅然選擇進入遵義綜合保稅區(qū)，看中的正是這種信守承諾的契約精神。

把香港海關“搬”到遵義

在進出口貿(mào)易中，企業(yè)需經(jīng)過一系列出入境手續(xù)，并交納關稅、增值稅等費用，按傳統(tǒng)流程，無論出關還是入關，都需經(jīng)過繁瑣手續(xù)辦理程序。這些繁瑣程序，成為內(nèi)陸地區(qū)開放型經(jīng)濟發(fā)展的體制障礙。設立綜合保稅區(qū)，目的正是要解決這些障礙。

貴州弘鑫通訊技術(shù)有限公司是一家智能手機制造企業(yè)，其終端產(chǎn)品主板芯片依賴進口。芯片需從香港報關進口，按照相關規(guī)定，主板生產(chǎn)完成后，須返回香港報關出口，再轉(zhuǎn)入內(nèi)地組裝成整機，最終出口至國際市場或進入國內(nèi)市場。

如果按照傳統(tǒng)模式，“物流車從香港到遵義來回跑，單次要花費將近一個星期的時間”。弘鑫通訊總經(jīng)理陳文標說，如果企業(yè)在深圳，上午出關下午就能返回，而遵義綜保區(qū)的建立，相當于是“把香港海關‘搬’到了遵義”，本地手機制造企業(yè)也就擁有了跟深圳企業(yè)一樣的效率。

綜合保稅區(qū)是內(nèi)陸地區(qū)具有保稅港區(qū)功能的海關特殊監(jiān)管區(qū)域，開放層次最高、優(yōu)惠政策最多、功能最齊全、手續(xù)最簡化，是提升經(jīng)濟活動效率的開放區(qū)域，國內(nèi)貨物入?yún)^(qū)視同出口，即可實行退稅。

“作為內(nèi)陸地區(qū)對外開放的平臺，綜合保稅區(qū)已成為地區(qū)經(jīng)濟增長的動力引擎?！睏罱鹚烧f，遵義綜保區(qū)致力于建設遵義對外開放的主陣地、黔川渝結(jié)合部開放主平臺，通過“南向通道”融入東南亞市場，促進貴州開放型經(jīng)濟發(fā)展大格局的形成。

“三區(qū)融合”做強產(chǎn)業(yè)力量

“十三五”及更長時期，整個貴州都面臨如何保持經(jīng)濟較快增長的問題。隨著縣縣通高速、組組通、高鐵等基礎設施不斷完善，重點靠基礎設施投資帶動經(jīng)濟增長的動力會日趨減弱，為保持經(jīng)濟實現(xiàn)較快增長，必須擴大開放，大規(guī)模吸引產(chǎn)業(yè)投資。

在遵義綜保區(qū)托管配套區(qū)30平方公里范圍內(nèi)，聚集了遵義智能終端產(chǎn)業(yè)區(qū)、遵義上海產(chǎn)業(yè)園、遵義軟件園、遵義空港產(chǎn)業(yè)園、軍民融合產(chǎn)業(yè)園、辣椒產(chǎn)業(yè)園、環(huán)保產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)，共同匯聚起遵義綜保區(qū)對外開放的強大力量，產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模不斷擴大，產(chǎn)業(yè)培育欣欣向榮。

在產(chǎn)業(yè)培育上，加強與新蒲新區(qū)、新蒲經(jīng)濟開發(fā)區(qū)協(xié)調(diào)共進，形成“三區(qū)融合”，這是遵義綜保區(qū)的特色，也是優(yōu)勢。遵義綜保區(qū)發(fā)揮對外開放平臺作用，新蒲新區(qū)履行行政社會事務管理職能，新蒲經(jīng)開區(qū)作為綜合保稅區(qū)的托管區(qū)配套區(qū)重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

遵義綜合保稅區(qū)地處成渝和黔中兩大經(jīng)濟圈的交匯地區(qū)，面向國際，打造開放型經(jīng)濟發(fā)展平臺。圖為貴州新蒲幾米電子科技有限公司生產(chǎn)車間。（遵義綜合保稅區(qū)管委會辦公室供圖）

“管理的本質(zhì)問題就是如何在有限的時間里獲取最大限度的產(chǎn)出?！睏罱鹚烧f，遵義綜保區(qū)的效率變革，不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟活動領域，也體現(xiàn)在行政管理改革上。

去行政化、實行企業(yè)化管理，遵義綜合保稅區(qū)建立了“綜保區(qū)+經(jīng)開區(qū)”“管委會+公司”工作機制。整個綜保區(qū)除黨工委管委會行政領導編制職數(shù)6人，其余員工全部為貴州新蒲經(jīng)濟開發(fā)投資有限責任公司和遵義綜合保稅區(qū)開發(fā)投資有限責任公司人員，且兩個公司實行“兩塊牌子、一套人馬”，真正實現(xiàn)了人員機構(gòu)高度精簡。

2017年，貴州進出口總額549.03億元，同比增長46.2%。同期，遵義綜合保稅區(qū)（新蒲經(jīng)開區(qū)）進出口總額9.64億美元，同比增長140.4%，以當前匯率計算約60.5億元，占全省進出口總額比例約11%。值得一提的是，遵義綜保區(qū)全年外匯收匯9.21億美元，居全省第一。

“思想要再解放，改革要再深化，開放要再擴大?！卑凑找?guī)劃，到2020年，地處成渝和黔中兩大經(jīng)濟圈的交匯地區(qū)的遵義綜保區(qū)及托管配套區(qū)年產(chǎn)值規(guī)模將達500億元，累計實現(xiàn)外貿(mào)進出口額達50億美元。