淄博：走進(jìn)新時(shí)代 奏響新篇章

2017年，是淄博市十五屆人大常委會(huì)依法履職的開局之年。

一年來，淄博市人大常委會(huì)依法行使立法、監(jiān)督、決定、任免等職權(quán)，召開常委會(huì)會(huì)議11次，審議地方性法規(guī)4件；聽取審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告14件，對(duì)部分檢察官開展履職評(píng)議，對(duì)6個(gè)政府部門開展專項(xiàng)工作評(píng)議，開展各類視察調(diào)研42次；處理人民群眾來信來訪536件次，處理建議、批評(píng)和意見217件，重點(diǎn)督辦建議8件……

回望2017，每一名人大代表、人大常委會(huì)機(jī)關(guān)工作人員都備感充實(shí)、驕傲和自豪。

地方立法——突出重點(diǎn)領(lǐng)域適應(yīng)發(fā)展需要

一年來，市人大常委會(huì)緊密結(jié)合全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面深化改革的需要，突出重點(diǎn)領(lǐng)域立法，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，不斷提高立法質(zhì)量。

科學(xué)制定立法規(guī)劃、計(jì)劃。常委會(huì)在廣泛征集立法項(xiàng)目建議的基礎(chǔ)上,結(jié)合全市實(shí)際,堅(jiān)持立、改、廢并重，科學(xué)謀劃、編制了《淄博市人大常委會(huì)(2017—2021年)立法規(guī)劃》,規(guī)劃包含立法項(xiàng)目30件，增強(qiáng)了立法工作的前瞻性、連續(xù)性和針對(duì)性。

著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。緊緊圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和深化改革的需要,突出立法重點(diǎn),回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。突出城鄉(xiāng)建設(shè)與管理立法，常委會(huì)審議通過了《淄博市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理?xiàng)l例》；突出節(jié)能環(huán)保立法，接轉(zhuǎn)上年度立法項(xiàng)目，表決通過了《淄博市煤炭清潔利用監(jiān)督管理?xiàng)l例》；積極貫徹新修訂的立法法，制定了《淄博市制定地方性法規(guī)條例》，對(duì)立法原則、規(guī)劃、計(jì)劃的編制和立法程序、報(bào)批、備案、解釋等作出規(guī)范。

積極改進(jìn)立法方式。為充分發(fā)揮專家學(xué)者在地方立法中的作用，換屆后常委會(huì)制定了《淄博市人大常委會(huì)立法咨詢專家工作辦法》，并聘請(qǐng)了22位立法咨詢專家。改進(jìn)立法調(diào)研、論證和征求意見的方式，要求每件法規(guī)草案都要面向社會(huì)公開征集意見，不斷拓寬民主立法渠道。充分發(fā)揮常委會(huì)在立法中的主導(dǎo)作用，從立項(xiàng)、起草、審議、修改等各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)、加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)控制，確?？陀^公正立良法。

強(qiáng)化監(jiān)督——推動(dòng)老工業(yè)城市全面振興

常委會(huì)寓支持于監(jiān)督之中，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、生態(tài)建設(shè)、法治建設(shè)、民生事業(yè)等重點(diǎn)，依法開展形式多樣的監(jiān)督工作，努力推動(dòng)“一府兩院”依法行政、公正司法。

圍繞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施監(jiān)督。常委會(huì)組織了全市重大項(xiàng)目建設(shè)情況專項(xiàng)視察，兩個(gè)視察組分赴淄川、臨淄、桓臺(tái)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)的15個(gè)項(xiàng)目現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地察看，提出了以優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目帶動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造良好營商環(huán)境等建議。以推動(dòng)提升工作、轉(zhuǎn)變作風(fēng)為目的，常委會(huì)通過票決確定對(duì)市司法局、市林業(yè)局等6個(gè)部門開展專項(xiàng)工作評(píng)議，把廣泛征求各級(jí)人大代表的意見建議作為評(píng)議基礎(chǔ)，相關(guān)部門共落實(shí)整改事項(xiàng)541條，切實(shí)達(dá)到了提升工作質(zhì)量和效率的目的。

圍繞生態(tài)淄博建設(shè)實(shí)施監(jiān)督。為促進(jìn)全市建陶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，常委會(huì)組織主任會(huì)議成員進(jìn)行了專題調(diào)研，建議推進(jìn)創(chuàng)新示范園建設(shè)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)助推建陶產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)轉(zhuǎn)調(diào)提質(zhì)增效。常委會(huì)還以“堅(jiān)決打贏‘散亂污’治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，深入推進(jìn)生態(tài)淄博建設(shè)”為主題，持續(xù)開展了淄博環(huán)保世紀(jì)行活動(dòng)，組織10余家媒體、20多名記者深入環(huán)保治理一線進(jìn)行宣傳報(bào)道，營造關(guān)注環(huán)保的社會(huì)氛圍。此外，常委會(huì)組織了就全市基本永久農(nóng)田劃定工作、“八河聯(lián)通、六水共用、清水潤城”主城區(qū)生態(tài)水系工程建設(shè)情況、南部山區(qū)退耕還果和荒山綠化情況、《淄博市水土保持若干規(guī)定》實(shí)施情況的調(diào)研視察活動(dòng)，提出了一系列可行的意見建議，有力推動(dòng)了生態(tài)淄博建設(shè)。

圍繞發(fā)展社會(huì)事業(yè)實(shí)施監(jiān)督。針對(duì)市十五屆人大一次會(huì)議期間人大代表提出的“關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)劃、改革管理體制，規(guī)范均衡發(fā)展學(xué)前教育的議案”，常委會(huì)委托有關(guān)專門委員會(huì)認(rèn)真進(jìn)行調(diào)研審議，作出了《關(guān)于促進(jìn)全市學(xué)前教育發(fā)展的決議》，去年全市新建、擴(kuò)建幼兒園116處，新增學(xué)位7225個(gè)。常委會(huì)還組織了就公路交通和城市建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目的專項(xiàng)視察，實(shí)地察看了S102濟(jì)青線、G309青蘭線淄博段改建工程和城市道路、橋梁、高鐵新城等項(xiàng)目現(xiàn)場，積極提出意見建議，為促進(jìn)公路交通和城市連通加油助力。此外，常委會(huì)還就食品安全城市創(chuàng)建、平安淄博建設(shè)、公立醫(yī)院改革等事項(xiàng)組織調(diào)研，推動(dòng)有關(guān)工作更好地滿足群眾需要。

暢通民意——促進(jìn)人大代表更好履職

常委會(huì)高度重視充分發(fā)揮人大代表的主體作用，認(rèn)真組織代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)，保障代表依法履職，跟蹤代表建議辦理，促使代表作用有效發(fā)揮。

重視加強(qiáng)代表培訓(xùn)。換屆后，常委會(huì)把提升代表履職素質(zhì)放在代表工作的首位。去年4月份常委會(huì)組織舉辦了代表培訓(xùn)班，邀請(qǐng)專家、學(xué)者分別作代表法、預(yù)算法專題講座，邀請(qǐng)全國人大代表宋心仿、孫建博分別作履職報(bào)告，全市260多名人大代表和人大機(jī)關(guān)干部參加了培訓(xùn)。在常委會(huì)指導(dǎo)下，各區(qū)縣都組織了代表集中培訓(xùn)，代表參訓(xùn)率達(dá)到96.8%以上，切實(shí)提高了人大代表的政治素養(yǎng)、法治意識(shí)和履職能力。

強(qiáng)化代表履職保障。常委會(huì)認(rèn)真組織做好新一屆人大代表的信息采集、登記造冊(cè)、建立檔案等基礎(chǔ)性工作。根據(jù)代表的工作性質(zhì)、業(yè)務(wù)范圍和活動(dòng)區(qū)域，按照有利于開展工作的原則，常委會(huì)將每名代表編入不同的代表活動(dòng)小組，共組建了市代表小組21個(gè)，分別選出代表小組召集人，指導(dǎo)代表小組開展活動(dòng)，依法從經(jīng)費(fèi)、時(shí)間、待遇等方面為代表履職提供保障。

不斷深化“雙聯(lián)”工作。以“規(guī)范化、常態(tài)化、實(shí)效化”為目標(biāo)，常委會(huì)進(jìn)一步完善了“雙聯(lián)”運(yùn)行、推進(jìn)、評(píng)價(jià)督查、區(qū)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)動(dòng)等制度，使“雙聯(lián)”工作機(jī)制更加協(xié)調(diào)、高效。認(rèn)真抓好群眾反映問題的辦理工作，規(guī)范群眾意見辦理程序，明確意見匯集、梳理、轉(zhuǎn)辦、督辦、反饋各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任，做到責(zé)任明確、落實(shí)到人、規(guī)范有序。

加強(qiáng)代表議案、建議督辦工作。市十五屆人大一次會(huì)議期間，人大代表們共提出議案2件、建議217件。其中，轉(zhuǎn)交政府辦理211件，確定重點(diǎn)督辦8件。每一件重點(diǎn)議案、建議，均明確了市政府分管領(lǐng)導(dǎo)、承辦單位和承辦單位責(zé)任人及市人大常委會(huì)督辦領(lǐng)導(dǎo)和督辦單位。對(duì)建議落地情況，常委會(huì)通過調(diào)研、視察、督導(dǎo)等方式進(jìn)行了跟蹤督辦。