以人民為中心 打好泉城藍(lán)天“保衛(wèi)戰(zhàn)”
——《濟(jì)南市禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定》立法紀(jì)實(shí)

今年全國(guó)兩會(huì)期間，濟(jì)南“禁鞭令”的實(shí)施，得到代表委員們的一致肯定，他們紛紛表示，一部法規(guī)的實(shí)施，讓千年古城濟(jì)南告別了“舊年俗”，用更加暖心的方式迎來(lái)“新文明”。

得益于“禁鞭令”的實(shí)施，2018春節(jié)期間全市到處“靜悄悄”，空氣質(zhì)量創(chuàng)5年來(lái)同期最好水平。來(lái)自環(huán)保部門(mén)的數(shù)據(jù)顯示，2月，濟(jì)南市PM2.5濃度在全省除青島、煙臺(tái)、威海、日照之外的13個(gè)城市中最低，除夕當(dāng)天，濟(jì)南空氣質(zhì)量在“2+26”城市中排名第一。

藍(lán)天白云下，人怡然，氣清爽?！敖蘖睢钡某晒?shí)施，不僅是濟(jì)南圍繞中心、服務(wù)大局的重大舉措，也是地方人大主導(dǎo)立法的具體實(shí)踐，更是一次堅(jiān)持以人民為中心的生動(dòng)體現(xiàn)。

民之所向 立法禁鞭被列為人代會(huì)唯一議案

市人大常委會(huì)調(diào)研禁放法規(guī)實(shí)施準(zhǔn)備工作

去年市十六屆人大一次會(huì)議期間，市人大代表、歷下區(qū)文東街道和平路社區(qū)黨委書(shū)記劉永海和同組的其他12位代表聯(lián)名提出了《關(guān)于通過(guò)立法禁止燃放煙花爆竹的議案》，這件案由充分、案據(jù)全面且附有《濟(jì)南市禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定(草案)》的議案，是此次市人代會(huì)唯一一件大會(huì)議案。會(huì)后經(jīng)市委批準(zhǔn)，禁鞭立法列入市人大常委會(huì)2017年度立法計(jì)劃，由此啟動(dòng)立法程序。

其實(shí)，濟(jì)南人對(duì)禁放煙花爆竹的規(guī)定并不陌生。20多年來(lái)，這座城市對(duì)于煙花爆竹的態(tài)度經(jīng)歷了從禁放到限放再到禁放的演變。由于煙花爆竹的大規(guī)模燃放帶來(lái)了消防隱患，上世紀(jì)90年代初，濟(jì)南市實(shí)施了禁放煙花爆竹的規(guī)定。2004年，濟(jì)南立法改“禁放”為“限放”，繞城高速范圍內(nèi)的市民，可在每年的農(nóng)歷臘月二十三至正月十五期間燃放煙花爆竹。

近年來(lái)，受霧霾天氣的持續(xù)影響，濟(jì)南市空氣污染程度加劇，煙花爆竹燃放問(wèn)題引起社會(huì)各界高度關(guān)注。改善空氣質(zhì)量，守護(hù)藍(lán)天白云，成為全市各界的共識(shí)。2017年春節(jié)期間，白天還是“除夕藍(lán)”的好天氣，隨著除夕夜鞭炮聲響起，保持優(yōu)良級(jí)空氣的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位在午夜時(shí)分就達(dá)到了重度污染程度。整個(gè)雞年春節(jié)，“立法禁鞭”呼聲越發(fā)高漲。

濟(jì)南市人大常委會(huì)法制工作室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，濟(jì)南之所以繼2004年后時(shí)隔13年再出“禁鞭令”，最大的推動(dòng)還是民之所向。從民意層面來(lái)說(shuō)，市民對(duì)于這次禁放鞭炮的支持度是非常高的。市人大委托12345市民服務(wù)熱線進(jìn)行民意調(diào)查，隨機(jī)抽取了4萬(wàn)個(gè)市民電話進(jìn)行訪問(wèn)，形成1萬(wàn)個(gè)有效樣本，民眾對(duì)禁放以及禁放范圍的劃定，支持率達(dá)90%以上。對(duì)禁放鞭炮進(jìn)行立法，是市民的共同呼聲，有著強(qiáng)大的民意基礎(chǔ)。

匠心立法 讓“禁鞭令”精準(zhǔn)落地

禁鞭，不僅關(guān)乎傳統(tǒng)習(xí)俗的揚(yáng)與棄，關(guān)乎人居環(huán)境的好與壞，更關(guān)乎社會(huì)公共安全和生態(tài)文明創(chuàng)建。這是公民試題，更是執(zhí)政考題。此前，北京、上海、南京、武漢等市先后出臺(tái)過(guò)城區(qū)“禁放”的有關(guān)規(guī)定，均取得了明顯的效果。如何制定出一部更臻完善、更具操作性、行之有效的高質(zhì)量地方性法規(guī)，濟(jì)南市人大常委會(huì)在此次立法中給出了答案。

習(xí)近平總書(shū)記多次指出，“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸?！薄熬G水青山就是金山銀山”。黨的十九大以來(lái)，“生態(tài)文明建設(shè)”更是被提升到事關(guān)民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是地方立法工作的根本立足點(diǎn)。市人大常委會(huì)把認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和中央、省委、市委對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的重要部署貫穿到立法工作全過(guò)程，圍繞中心，服務(wù)大局，將踐行綠色發(fā)展理念、保障公共和人身財(cái)產(chǎn)安全、推進(jìn)現(xiàn)代城市文明建設(shè)作為此次立法的目標(biāo)遵循，有力保證了立法工作的正確政治方向。

市人大常委會(huì)召開(kāi)禁放法規(guī)配套規(guī)定完成情況調(diào)度會(huì)

回顧這部法規(guī)的出臺(tái)歷程，我們看到的是立法機(jī)關(guān)對(duì)“科學(xué)立法、民主立法”精神的執(zhí)著堅(jiān)守，是對(duì)“傾盡全力打造一部良法”目標(biāo)的孜孜追求。

黨的十九大報(bào)告提出，要發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用。市人大常委會(huì)把握立項(xiàng)、起草、審議等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立健全立法工作格局，協(xié)調(diào)做好立法工作，推動(dòng)科學(xué)立法、民主立法、精準(zhǔn)立法，努力提高立法質(zhì)量和水平。

從立法計(jì)劃的形成，到立法過(guò)程中的調(diào)查研究、聽(tīng)取民意，市人大常委會(huì)認(rèn)真貫徹群眾路線，采用“從群眾中來(lái)、到群眾中去”的工作方法，法規(guī)的民意基礎(chǔ)十分扎實(shí)。通過(guò)人大公共信息網(wǎng)向全社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，組織召開(kāi)了政府部門(mén)、基層組織、專家學(xué)者、人大代表、政協(xié)委員以及有關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人、律師代表等參加的多層次多方面的座談會(huì)，匯民意，集民智。

在法規(guī)內(nèi)容的設(shè)定上，市人大常委會(huì)充分尊重民意需求，在絕大部分市民愿意禁放的意見(jiàn)和極少部分仍然想保留傳統(tǒng)民俗的訴求之間，正確處理傳統(tǒng)習(xí)俗和現(xiàn)代文明的關(guān)系，兼顧公共利益需要，在立法意圖上不搞簡(jiǎn)單的一禁了之，區(qū)分不同情況，作出不同規(guī)定。法規(guī)對(duì)政府及其有關(guān)部門(mén)在禁止燃放煙花爆竹工作中的職責(zé)，對(duì)公民、法人、其他組織的權(quán)利義務(wù)分別作出規(guī)定，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、人人參與、齊抓共管的格局。

“我們?cè)诹⒎ㄟ^(guò)程中，每一項(xiàng)具體的措施都以數(shù)據(jù)或?qū)嶋H情況來(lái)做支撐?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為確定哪些區(qū)域劃定為禁放區(qū)，常委會(huì)在前期做了大量的調(diào)研工作，深入各個(gè)街道、居委會(huì)等廣泛了解可能出現(xiàn)的各種情況。

2017年8月25日，濟(jì)南市第十六屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)了《濟(jì)南市禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定》，并于9月30日經(jīng)山東省第十二屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議批準(zhǔn)，于2018年1月1日起施行。按照“禁鞭令”規(guī)定，濟(jì)南市全面實(shí)現(xiàn)禁放區(qū)域內(nèi)“禁放、禁售、禁存、禁運(yùn)”。

“禁鞭令”的頒布實(shí)施，充分體現(xiàn)了公民利益期待，在精準(zhǔn)立法、科學(xué)立法、民主立法上邁出了嶄新步伐。

上下齊心 將“禁鞭令”進(jìn)行到底

2017年10月10日，距離狗年春節(jié)還有4個(gè)月。市人大常委會(huì)組織召開(kāi)《濟(jì)南市禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定》宣傳部署會(huì)議，在法規(guī)正式實(shí)施前，對(duì)法規(guī)的宣傳貫徹落實(shí)作出動(dòng)員部署，確保法規(guī)順利實(shí)施和禁放工作有效貫徹落實(shí)。

隨后，一場(chǎng)“禁鞭令”宣傳引導(dǎo)戰(zhàn)首先拉開(kāi)帷幕——濟(jì)南日?qǐng)?bào)、濟(jì)南廣播電視臺(tái)、濟(jì)南時(shí)報(bào)、愛(ài)濟(jì)南、舜網(wǎng)等市屬新聞媒體進(jìn)行集中報(bào)道，高強(qiáng)度、廣覆蓋、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的宣傳引導(dǎo)，為“禁鞭令”入腦入耳入心營(yíng)造了濃厚的氛圍。為讓“禁鞭令”傳達(dá)到千家萬(wàn)戶，除了媒體，各級(jí)黨委、政府以及社區(qū)居民、志愿者等也第一時(shí)間行動(dòng)起來(lái)，充分利用各類宣傳文化載體，充分動(dòng)員社會(huì)各方宣傳力量，想盡一切辦法開(kāi)展全方位、無(wú)死角宣傳，把禁放規(guī)定送達(dá)每個(gè)單位、每個(gè)商店、每個(gè)家庭，真正擰成了一股繩、一條心，實(shí)現(xiàn)了“禁鞭令”從一紙法令真正變?yōu)橐话鸭s束行為的法尺。

法規(guī)只有執(zhí)行，才具有生命力。市人大常委會(huì)提出，“廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，是本次立法和法規(guī)實(shí)施過(guò)程中一個(gè)鮮明的特色和創(chuàng)新點(diǎn)?！痹诖舜畏ㄒ?guī)的實(shí)施過(guò)程中，宣傳發(fā)動(dòng)起到了重要作用，常委會(huì)周密部署，層層推進(jìn)，發(fā)動(dòng)群眾，依靠群眾，把人民群眾的積極性主動(dòng)性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，形成了強(qiáng)大的輿論氛圍，既確保了法規(guī)的貫徹落實(shí)，又是一次強(qiáng)有力的普法教育，推動(dòng)全社會(huì)增強(qiáng)法治觀念、樹(shù)立法治意識(shí)。

除了主動(dòng)宣傳和自覺(jué)支持“禁鞭令”，還要切實(shí)保證法規(guī)的有效實(shí)施。為此，市人大常委會(huì)組織召開(kāi)了禁放法規(guī)配套規(guī)定完成情況調(diào)度會(huì)，推動(dòng)有關(guān)法規(guī)授權(quán)配套規(guī)定制定、實(shí)施，并分別于元旦、春節(jié)前對(duì)法規(guī)實(shí)施準(zhǔn)備和貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行了檢查，聽(tīng)取了10個(gè)區(qū)縣及17個(gè)部門(mén)的有關(guān)工作匯報(bào)，檢查了煙花爆竹置換接收點(diǎn)、入戶及街面宣傳、網(wǎng)格管控員設(shè)置、酒店與婚慶人員簽訂不燃放煙花爆竹協(xié)議等情況……一系列有力措施，積極推進(jìn)了“禁鞭令”的全面落實(shí)。

大智立法 營(yíng)造良好法治生態(tài)環(huán)境

2018年伊始，因?yàn)椤敖蘖睢钡膶?shí)施，全市700萬(wàn)市民同心同德、同向同行，上演了一場(chǎng)政民互動(dòng)、上下執(zhí)行、全民參與、社會(huì)共享的文明攻堅(jiān)戰(zhàn)，并取得了開(kāi)頭、過(guò)程、結(jié)果全面勝利的輝煌戰(zhàn)績(jī)，創(chuàng)造了鞭炮禁放的成功樣板，人民日?qǐng)?bào)、新華社等中央媒體紛紛對(duì)濟(jì)南市“禁鞭令”點(diǎn)贊打call。

近日，12345市民服務(wù)熱線關(guān)于《濟(jì)南市禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定》執(zhí)行情況電話調(diào)查結(jié)果出爐，通過(guò)對(duì)1萬(wàn)多個(gè)樣本進(jìn)行調(diào)查,對(duì)規(guī)定了解的占到99.16%,支持的占99.36%,對(duì)規(guī)定執(zhí)行情況滿意的占99.48%,認(rèn)為空氣質(zhì)量改善明顯的占99.20%。

“4個(gè)99%，不可思議！”12345市民服務(wù)熱線相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在濟(jì)南歷年來(lái)的民意調(diào)查中，還從來(lái)沒(méi)有一項(xiàng)法規(guī)的出臺(tái)能夠從知曉率、支持率、執(zhí)行情況滿意率等方面同時(shí)得到如此高分。

從1月1日至今，“禁鞭令”的有效施行，說(shuō)明了這是一項(xiàng)順民意、為民生的工作，凸顯了濟(jì)南市民高度自覺(jué)的環(huán)保意識(shí)、眾志成城守護(hù)藍(lán)天的決心、推進(jìn)文明進(jìn)步的良好素質(zhì)和尊法守法的法治意識(shí)，是一次城市精細(xì)化、法治化管理的生動(dòng)實(shí)踐。濟(jì)南又一次擦亮了法治、綠色、文明、和諧的城市底色。

“應(yīng)該說(shuō)，這部法規(guī)的制定，凝聚了全市人民的集體智慧，展現(xiàn)了現(xiàn)代文明泉城的精神風(fēng)貌，在實(shí)踐中已經(jīng)對(duì)我市的生態(tài)文明、精神文明建設(shè)起到積極的促進(jìn)作用，還將對(duì)于進(jìn)一步改善空氣環(huán)境質(zhì)量、建設(shè)生態(tài)城市、營(yíng)造良好的公共環(huán)境產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)主任殷魯謙說(shuō)。

小智治事，中智治人，大智立法。法律是治國(guó)理政最重要的規(guī)矩。自換屆以來(lái)，濟(jì)南市人大常委會(huì)緊緊圍繞提高立法質(zhì)量這一主題，努力打造法規(guī)精品，以良法促進(jìn)發(fā)展、保證善治。

《濟(jì)南市禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定》的出臺(tái)，對(duì)濟(jì)南市的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)起到引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用，為城市未來(lái)在更廣領(lǐng)域的發(fā)展與進(jìn)步作出了有益探索。相信隨著濟(jì)南民主法治建設(shè)進(jìn)程的不斷發(fā)展，地方立法工作必將承載更多的使命，發(fā)揮更為重要的作用。