基層環(huán)境監(jiān)察工作的現(xiàn)實困境與對策研究

摘要：本文主要以自身經(jīng)歷來分析基層環(huán)境監(jiān)察工作中所面臨的現(xiàn)實困境問題，并對此有針對性的提出幾點改進建議，以此旨在提升基層環(huán)境監(jiān)察的執(zhí)法效率，為推進我國環(huán)境監(jiān)察規(guī)范化提供一點參考意見。

關鍵詞：基層；環(huán)境監(jiān)察；現(xiàn)狀分析；對策研究

中圖分類號：X32 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2018）03-0202-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.03.120

Abstract： This paper mainly analyzes the problems faced by grass-roots environmental monitoring work with its own experience， and puts forward several suggestions for improvement aimed at improving the efficiency of grass-roots environmental monitoring and law enforcement and providing some reference opinions for promoting the standardization of environmental supervision in our country.

Key words： Grassroots； Environmental monitoring； Current situation analysis； Countermeasure research

2015年，新《中華人民共和國環(huán)境保護法》實施后，環(huán)境監(jiān)察已成為環(huán)保事業(yè)中不可缺少的一部分。然而，從目前基層環(huán)境監(jiān)察的工作情況來看，依然存在較多現(xiàn)實問題，例如執(zhí)法力度不強、執(zhí)法隊伍素質不高等，這些問題都在很大程度上影響著環(huán)境監(jiān)察工作的開展?；诖耍P者依據(jù)這些現(xiàn)實問題提出相應的解決對策，供以借鑒參考。

1 基層環(huán)境監(jiān)察的重要性

環(huán)境保護與人們的生活和經(jīng)濟發(fā)展之間存在著密切的聯(lián)系，而環(huán)境監(jiān)察是環(huán)保部門實施統(tǒng)一監(jiān)督、強化執(zhí)法的主要途徑之一。環(huán)境監(jiān)察工作已成為環(huán)保事業(yè)與民生話題之間的杠桿，將在很大程度上影響環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。但是從當前的發(fā)展形勢來看，特別是基層地區(qū)，環(huán)境監(jiān)察工作無論是在工作理念上、還是在文化素養(yǎng)方面都存在較大的局限性。工作人員沒有對該工作產生高度重視，人民群眾也沒有較強的參與性，信息化水平落后等問題比較突出。

怎樣走出基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的困境，是當前相關人員值得深思的課題?；谶@種背景，筆者依據(jù)自身經(jīng)驗，對當前基層環(huán)境監(jiān)察工作存在的不足進行了深入分析，并提出相應的解決對策，旨在推動我國基層環(huán)境監(jiān)察工作規(guī)范化，同時也為后期開展類似工作提供參考依據(jù)。

2 當前基層環(huán)境監(jiān)察工作存在的現(xiàn)實問題

2.1 觀念層面：環(huán)境監(jiān)察意識薄弱、執(zhí)法力度不足

從當前發(fā)展的形勢來看，地方政府對基層環(huán)境監(jiān)察工作不夠重視，這也在某種程度上影響基層環(huán)境監(jiān)察的執(zhí)法力度。對其原因進行了深入分析，主要包含以下三個方面：第一，地方政府部門沒有較強的環(huán)境理念及法律意識，為了發(fā)展經(jīng)濟，急功近利，拋棄了可持續(xù)發(fā)展理念；第二，一些企業(yè)沒有長遠的目光，只顧及到眼前的利益，以犧牲環(huán)境作為代價，采取不正當?shù)姆绞街皇菫榱艘宰钚〉某杀局\取最大的利益；第三，公眾的參與性不強，隨著生態(tài)問題和環(huán)境污染的不斷加劇，雖然公眾對環(huán)境關注度有所提高，投訴環(huán)境案件也比往年多出很多，但參與度不強、主動性差，導致沒有營造出良好的環(huán)境保護社會風氣，沒能起到監(jiān)督作用，在某種程度沒讓基層環(huán)境監(jiān)察工作發(fā)揮真正作用。

2.2 機制層面：各利益相關者權責和協(xié)作機制不完善

目前，環(huán)境監(jiān)察從行政體制的角度來看，依然屬于地方政府管理，地方政府在環(huán)保部門人員任命及其提升方面都具有決定性的權利，這使得環(huán)境監(jiān)察工作難免存在后顧之憂。同時，環(huán)境監(jiān)察在與各部門配合時，沒有統(tǒng)一的領導、統(tǒng)一的監(jiān)督，部門之間推諉扯皮，造成環(huán)境監(jiān)察隊伍單打獨干，無法發(fā)揮出真正的價值。

2.3 人員層面：監(jiān)察工作隊伍素質需要提升

基層監(jiān)察人員受編制、經(jīng)費等相關因素的影響，致使新的人才進入不了環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)，造成隊伍整體素質偏低。通常體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，沒有較強的專業(yè)能力；第二，不具備較高的法律素養(yǎng)；第三，沒有較高的工作質量等，這些因素都會導致基層環(huán)境監(jiān)察工作質量無法達到預期的效果。

2.4 技術層面：科技信息化手段發(fā)展落后

從當前科學技術發(fā)展的形勢來看，環(huán)境監(jiān)察信息化沒有緊跟時代的潮流，也不具備高品質的科學技術。在沒有新型裝備的狀況下，相關人員在對污染檢查的時候僅僅依據(jù)自身經(jīng)驗去掌握情況，這樣就會在某種程度上花費較多的人力、物力，同時也對環(huán)境監(jiān)察工作質量帶來不利的影響。

3 對提高基層環(huán)境監(jiān)察工作質量提出的幾點建議

3.1 提升全員環(huán)境監(jiān)察意識

在開展基層環(huán)境監(jiān)察工作的過程中，應當增強以下兩種意識：一種是環(huán)境意識；另一種是法律意識。只有這樣才可以促使政府、企業(yè)以及群眾都清楚的了解到環(huán)保工作需要得到公眾的支持與肯定。一方面政府要起到約束的作用，并制定出一套切實可行的法律機制來對企業(yè)自身行為加以約束；另一方面，企業(yè)應當順應時代的發(fā)展，努力遵守各種政策法規(guī)，要做一個“有良心”的企業(yè)。采取恰當?shù)氖侄慰梢栽鰪娙珕T的監(jiān)察意識，比如加大宣傳力度、營造監(jiān)察氛圍等，為基層監(jiān)察工作可以順利的開展創(chuàng)造有利條件。

3.2 明確權責分配和加強整體協(xié)作

將新環(huán)保法落實到實際工作的過程中，環(huán)保部門應當和公安、法院等相關機構之間保持緊密的聯(lián)系，建立完善的環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)絡聯(lián)合執(zhí)法體系，形成政府領導、人大政協(xié)監(jiān)督、環(huán)保執(zhí)行、其他各部門相互配合，只有這樣才可以齊心協(xié)力建立一個完善的協(xié)作機制。還應當建立相應的考核機制，在特定的時間內對工作人員的工作狀況進行考核。開展交叉聯(lián)合互查工作，第一時間察覺存在的不足之處，進而督促企業(yè)及時的調整。

3.3 提升環(huán)境監(jiān)察人員隊伍素質

為有效解決環(huán)境監(jiān)察隊伍的薄弱問題，首先需要做的是優(yōu)化工作人員的工作環(huán)境，采取恰當?shù)氖侄我M大量人才；其次，要重視市-縣-鄉(xiāng)隊伍的建設，盡可能在比較小的范圍中配備一定數(shù)量的執(zhí)法人員。環(huán)保部門應當采取恰當?shù)氖侄未偈购笃谂嘤柇h(huán)節(jié)發(fā)揮出自身的價值，通過案例分析、考核測評等諸多方式將執(zhí)法隊伍的綜合能力加以提升。

3.4 推進基層環(huán)境監(jiān)察工作的信息化發(fā)展

第一，應當采取恰當?shù)氖侄瓮苿踊鶎迎h(huán)境監(jiān)察朝著信息化的方向發(fā)展，只有這樣才能夠提高環(huán)境監(jiān)察質量。總的來說，是在基層各地構建相應的數(shù)據(jù)庫，其目的是為促使監(jiān)察信息達到共享效果奠定良好的基礎。第二，采取恰當?shù)氖侄瓮苿迎h(huán)境監(jiān)察方式實現(xiàn)智能化，這樣才可以提高工作質量。與此同時還要利用互聯(lián)網(wǎng)共享技術，為開展基層監(jiān)察工作提供相應的平臺，并使用移動終端設備，進而實現(xiàn)跨區(qū)無約束高效執(zhí)法；利用網(wǎng)絡渠道進一步加大環(huán)保宣傳的力度，讓廣大人民群眾可以參與其中，從而達到預期的效果。

4 結語

總而言之，環(huán)保與人們的生活和社會發(fā)展之間存在著密切的聯(lián)系，而環(huán)境監(jiān)察是有效落實相關法律制度的關鍵所在。要從根本上改變我們周圍環(huán)境，必須改變現(xiàn)今基層環(huán)境監(jiān)察的工作環(huán)境和方式。但是，從當前發(fā)展形勢來看，基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作依然存在某些不足之處，需要采取有效的方法解決這些現(xiàn)實問題。只有這樣才可以推動環(huán)境監(jiān)察工作的順利開展，從而為我國的經(jīng)濟建設做出重要的貢獻。

參考文獻

[1]李惠園. 基層環(huán)境行政執(zhí)法困境研究[D].昆明：云南大學，2016.

[2]竇濱怡.我國環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的現(xiàn)實困境與對策思考[J].農村經(jīng)濟與科技，2016，27（12）：253+255.

[3]劉之杰.我國環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的現(xiàn)實困境與對策思考[J].環(huán)境保護，2014，42（20）：61-63.

[4]何俊杰. 基層環(huán)境監(jiān)察工作現(xiàn)狀及對策研究[D].蘇州大學，2013.

收稿日期：2017-12-28

作者簡介：蘆曉軍（1986-），男 ，本科 ，助理工程師 ，研究方向為基層環(huán)境監(jiān)察。